建筑节能现状及发展措施

建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑施工及使用过程中，合理地使用、有效地利用能源，以便在满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗，以达到提高建筑舒适性和节省能源的目标。

在发达国家，建筑节能的含义经历了三个阶段：第一阶段，称为在建筑中节约能源，我国称为建筑节能；第二阶段，称为在建筑中保持能源，意为在建筑中减少能源的散失；第三阶段，近年来普遍称为在建筑中提高能源利用效率。在我国，现在通称的建筑节能，其含义应为第三阶段的内涵，即在建筑中合理地使用和有效地利用能源，不断提高能源利用效率。

1.我国的能源消耗状况

建筑能耗是指建筑在使用过程中的能耗，主要包括采暖、通风、空调、照明、炊事燃料、家用电器和热水供应等能耗，其中以采暖和空调能耗为主。

我国建筑能耗的总量逐年上升，在能源总消费量中所占的比例已从20世纪70年代末的10%，上升到近年的27.45%。而国际上发达国家的建筑能耗一般占全国总能耗的33%左右。随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑能耗比重最终还将上升至35%左右，能源供应将更加紧张。

我国的建筑节能与绿色建筑事业从来也没有像现在这样受到国内外、业内外以及普通群众的普遍关注。

一方面，建筑业已成为国民经济的支柱产业之一。建筑节能和建筑业的可持续发展，不仅涉及老百姓的生活质量，而且也是关系国计民生的大事业；另一方面，我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年20亿m2的建筑面积，接近全球年建筑总量的一半。我国的新建建筑以及原有400亿m2的存量建筑是否节能，不仅关系到能否缓解我国能源紧张，而且还关系到全球的气候变化与可持续发展。

2.我国建筑节能的现状

我国于2005年7月1日颁布了《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005），并于2015年进行了修订，现行标准为《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2015）。

目前，居住建筑节能在严寒地区已全面展开，夏热冬冷地区进展较大，夏热冬暖地区已经开始启动。

建筑节能是一项技术性和政策性很强的系统工程，我国全面实施的时间不长，整体发展水平不高，存在着不少问题，具体表现在以下几个方面：(www.xing528.com)

（1）新建建筑执行节能标准的比例较低，北方快、南方慢。大城市工作好一些，中小城市依然薄弱；既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化应用等尚未启动。

（2）建筑节能标准执行监管不严格，疏漏面较大。

（3）建筑节能还缺乏足够的技术支撑。一是从业人员技术水平有待提高。设计人员对节能标准不熟悉；二是节能技术和产品可选性不足。少数地方对新技术、新产品存在垄断；三是技术标准还需完善，施工验收和检测工作尚没有国家强制性标准规范。

（4）尚未形成良好的建筑节能的工作氛围。一是一些省市主管部门领导对节能的紧迫性和重要性缺乏认识，部分省市仍未建立建筑节能管理机构；二是对节能宣传推广力度不够。

（5）建筑节能法规政策不健全。一是目前国家尚无专门针对建筑节能的法律法规，各地也只有少数出台了地方性法规；二是建筑节能的经济激励政策缺失，市场机制难以发挥作用，相关配套政策不足。

建筑节能作为一项系统工程，在我国全面实施只能算刚刚开始，建筑节能的经济效益和社会效益无疑是十分重大的，然而，长期以来单纯依靠建筑节能设计标准中强制性条文的实施却难以得到有效推动，这既有法规政策的原因，也与缺乏深入地开展科学建筑规划与设计、加快节能新技术的开发及应用有关。

建筑节能作为一项系统工程，应该立足于我国不同建筑的用能特点和建筑的全生命周期过程，在规划、设计、运行等各个阶段通过技术集成化的解决手段，降低建筑能源需求、优化供能系统设计、开发新型能源系统方式、提高运行效率。

3.我国建筑节能的目标和任务

2016年，国务院以国发〔2016〕74号文发布了《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。该工作方案指出，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。该工作方案从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施：一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标责任，强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排，推行绿色消费，强化社会监督。

该工作方案还指出，要实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分布式光伏发电。编制绿色建筑建设标准，开展绿色生态城区建设示范，到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。强化既有居住建筑节能改造，实施改造面积5亿平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑的节能改造。推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设，鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施，完成公共建筑节能改造面积1亿平方米以上。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。