国家公园管理制度的其他特点总结

1）行政管理制度

国家公园拥有一支高素质的管理人员队伍。国家公园的管理人员，除原有的专业技术基础外，必须通过公开招考合格方可进入工作，在工作之前和工作之中，都要参加专门的业务培训（分别进行行政管理、资源保护、历史保护、信息管理、讲解及教育、执法、规划设计及施工、安全与健康等16个方面的内容学习），以提高管理水平。美国国家公园管理局2000年度有20亿预算，长期的雇员有1　900人，另有6　000位临时雇员，还有专门的制度接纳各种类别的义工，即“公园志愿者”。雇员工资占预算的68%—70%，预算中包括公共行政费、购买土地、紧急救护费用等项支出。虽然国家公园也收门票，但是国家公园的门票价格是由国会决定的，有上下限，各公园的定价不能超过国会规定的价格。国家公园门票的收入不能用于工资，但可以用作公园的修复^[46]。

美国国家公园的管理采取了垂直管理模式，其管理人员均为国家公务员。他们是公园的看管人，但不是业主，无权将公国资源用于牟利的目的，他们的收入只能来源于他们的工资。

2）经营管理制度

1965年美国国会通过了《国家公园管理局特许事业决议法案》，要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度。具体的操作方式是由管理机构通过招标方式与经营者签订合同，合作期限不超过20年，管理机构从特许经营项目利润中提取7%或从经营收入中提取2．5%—3%，作为对国家公园的补偿。目前美国国家公园系统共有600个特许经营者，总量并不大。还有一些不宜特许经营的项目，采用了经营许可的办法，如旅行社，由于利用了国家公园的自然资源和文化景观获利，这些项目需要经过管理机构经营许可，并从经营利润中提取一定比例的费用上缴国家公园管理机构^[47]。

美国国家公园管理制度中备受我国专家推崇的是管理权和经营权严格区分，公园内的所有经营服务项目都必须按照特许经营的规定，通过招标的形式委托企业经营，国家公园对其项目内容、价格、财务、服务水平实施行政管理。

这一方式规范了国家公园内不宜由政府直接提供的服务和经营行为，明确将遗产资源经营权的限定在提供和消耗性地利用与遗产核心资源无关的后勤服务及旅游纪念品的范围内，同时经营者在经营规模、经营质量、价格水平等方面必须接受管理者的监管。

3）资金管理制度

（1）资金来源：国家公园保护和管理资金的主要来源是联邦经常性财政支出的财政拨款，这个占到国家公园体系全部运营经费的约3／4。其他资金来源有以下几个方面：①公园门票收入；②公园特许经营管理费；③其他收入，包括有关国家公园非营利组织的经营收入和社会捐款^[48]。

（2）资金使用：1990年代之后，美国的国家公园局开始使用一种称为“资金增值模式（Money Generation Model，MGM）”的经济模式。这种模式是由人们参观公园造成的经济影响来表现公园的经济价值。它表达了两种类型的花费所产生的经济影响，即由联邦政府为国家公园管理局开支的薪金、公园的建造计划及其他与公园相关的活动；和另一部分来自公园的外部的花费，即建造抵达公园的道路、为访客服务的小游艇船坞、汽车旅馆、餐馆及其他与公园相关的基本建设项目。同时MGM也评估了公园访客在购买力、收入和提供工作机会等方面对地方经济的影响。它建立了一个可以用在规划、协调管理、预算说明、政策分析和营销计划等方面的公园经济利益计量模型^[49]。

MGM的工作方式由公园计算非本地游客参观的天数，这等于游客数乘以停留天数。每天消费额用多种技术方法估计。游客天数乘以消费额，得出直接消费的估计数。MGM的建立推动了社区领导人与公园管理者之间关于经济因素的讨论与对话，也使社区认识到为了从游客获取最多的利益，在利用与保护公园之间必须保持平衡。MGM的应用引起对基本的经济利益与资源属性及许多相关因素之间关系的注意。编制MGM的程序需要考虑后勤、地理位置、交通、娱乐、季节、声誉、市场、需求与营业额之类的条件因子^[50]。

对于遗产地保护资金的获取、使用及其与遗产地管理效果之间的关系，“资金增值模式”作出了全面、客观的评价，相比较我国遗产地保护只能向门票要资金的状况，“资金增值模式”评价了遗产地经营给所在地方社会、经济发展带来的影响，公园与周边社区分享公园资源的利益，促进了地方社区对遗产地保护的兴趣，共同承担保护公园资源的责任。这一模式的目标是在经济利益上协调开发与保护，加强遗产地管理成效与保护资金的获取之间的关联，提高管理者的积极性，拓展保护资金的来源。

4）管理监督机制

美国国家公园的管理监督机制的主要特点是依法监督和社会监督。

美国的自然和文化遗产保护建立在完善的法律体系之上，每一个国家公园又都有独立的立法，国家公园管理局的各项政策也都以联邦法律为依据。国家公园的规划由公园管理局下设丹佛国家公园规划设计中心全权负责，独家设计。规划编制完成后，报国家公园管理局，最后经参议院讨论通过，这种规划也是公园管理的法律依据。国家公园管理局有松散的、非官方的委员会，专门监督国家公园规划的实施。

同时，公园管理部门的重大举措必须向公众征询意见，甚至进行一定范围的全民公决。公园规划在上报以前，也必须首先向地方及州的当地居民广泛征求意见，经过环境影响评估、居民听证、专家论证等严格程序，否则参议院不予讨论。规划通过之后，专家、居民、新闻媒体还会监督规划的实施。

【注释】

[1]汪昌极，苏杨．美国自然文化遗产管理经验及对我国的启示［J］．中国园林，2005（08）：40

[2]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[3]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[4]Lary M．Dilsaver．America's National Park System［M］．Lanham：Rowman ＆Littlefield Publishers，1994

[5]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[6]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[7]Lary M．Dilsaver．America's National Park System［M］．Lanham：Rowman ＆Littlefield Publishers，1994

[8]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[9]［美］卡尔·斯坦尼兹．景观规划思想发展史［J］．黄国平，译．中国园林，2001（5）：93

[10]吕斌，张忠国．美国城市成长管理政策研究及其借鉴［J］．中国园林，2005（3）：45

[11]吕斌，张忠国．美国城市成长管理政策研究及其借鉴［J］．中国园林．2005（3）：46－47

[12]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[13]Jukka Jokilehto．A History of Architectural Conservation［M］．Oxford：Butterworth－Heinemann，2002

[14]http：／／www．nps．gov／cagr／

[15]http：／／www．mountvernon．org／

[16]American Scenic and Historic Preservation Society Records，1895—1971［EB／OL］．［2005－07］．http：／／www．nypl．org／research／chss／spe／rbk／faids／amscenic．pdf

[17]Lary M．Dilsaver．America's National Park System［M］．Lanham：Rowman ＆Littlefield Publishers，1994(www.xing528.com)

[18]Jukka Jokilehto．A History of Architectural Conservation［M］．Oxford：Butterworth－Heinemann，2002

[19]Lary M．Dilsaver．America's National Park System［M］．Lanham：Rowman ＆Littlefield Publishers，1994

[20]http：／／www．cr．nps．gov／habshaer／wwdo／

[21]http：／／www．cr．nps．gov／habshaer／hals／

[22]http：／／www．cr．nps．gov／nr／

[23]Lary M．Dilsaver．America's National Park System［M］．Lanham：Rowman ＆Littlefield Publishers，1994

[24]http：／／www．achp．gov／

[25]http：／／www．nationaltrust．org／about＿the＿trust／

[26]http：／／www．cr．nps．gov／nhl／

[27]Karolin Frank，Patricia Petersen．Historic Preservation in the USA［M］．Berlin：Springer，2002

[28]Karolin Frank，Patricia Petersen．Historic Preservation in the USA［M］．Berlin：Springer，2002

[29]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[30]Steven Tiesdell，Taner Oc，Tim Heath．Revitalizing Historic Urban Quarters［M］．Oxford：Architectural Press，2001

[31]Karolin Frank，Patricia Petersen．Historic Preservation in the USA［M］．Berlin：Springer，2002

[32]Steven Tiesdell，Taner Oc，Tim Heath．Revitalizing Historic Urban Quarters［M］．Oxford：Architectural Press，2001

[33]http：／／www．nps．gov／goga／home．htm

[34]Karolin Frank，Patricia Petersen．Historic Preservation in the USA［M］．Berlin：Springer，2002

[35]http：／／www．doiu．nbc．gov／orientation／nps2．cfm

[36]丁新权．江西省风景名胜区保护管理理论与实践研究［D］．南京：南京林业大学，2004

[37]http：／／www．nps．gov／legacy／criteria．html

[38]http：／／www．doiu．nbc．gov／orientation／nps2．cfm

[39]Philip Pregill，Nancy Volloman．Landscapes in History：Design and Planning in the Eastern and Western Traditions［M］．2nd ed．New York：Van Nostrand Reinhold，1999

[40]http：／／www．nps．gov／grca／gmp／

[41]National Park Service．Strategic Plan FY 2001—2005［EB／OL］．［2005－06］．http：／／planning．nps．gov／document／NPS%5Fstrategic%5Fplan%2Epdf

[42]非点源污染（Nonpoint Source Pollution）是指在降雨径流的淋溶和冲刷作用下，大气中、地面和土壤中的污染物进入江河、湖泊水库和海洋等水体而造成的水污染，这种污染也称为面源污染，是普遍存在的。严格说来，除了集中点源（如工业废水、城镇生活污水）外，其他各种污染源造成的水污染均属于非点源污染。

[43]http：／／www．swrcb．ca．gov／nps／protecting．html

[44]http：／／www．nps．gov／moja／mojafeis3／MOJA＿GMP95－96．pdf

[45]金磊．美国国家公园管理的启示［N］．中国建设报，2003－4－11

[46]钱薏红．环境和资源的保护需要政府和公众的共同推动：环境与发展研究中心项目组访美报告［R／OL］．［2005－07］．http：／／www．cass．net．cn／chinese／s05＿sjj／iqteweb＿old／hjzx／lt00037．htm

[47]汪昌极，苏杨．美国自然文化遗产管理经验及对我国的启示［J］．中国园林，2005（08）：40

[48]丁新权．江西省风景名胜区保护管理理论与实践研究［D］．南京：南京林业大学，2004

[49]About the MGM［EB／OL］．［2005－07］．http：／／planning．nps．gov／mgm／

[50]社会与经济的思考：为自然保护集资［J／OL］．世界自然保护联盟通讯，1998（4）．［2005］．http：／／www．chinabiodiversity．com／iucn／iucn4／iucn4－005．htm