国家公园管理体系及地域文化景观保护研究

美国内政部国家公园管理局成立于1916年，负责对全美国家公园系统实施垂直管理，实行国家公园管理局、地区国家公园管理分局、国家公园三级管理体制。国家对公园在管理人员任命和经费安排、保护措施的实施等方面具备强有力的调控职能，同时具有一定的协调职能，与所在地的地方政府和有关部门配合，共同进行国家公园的资源保护。在国家公园内，其管理机构从管理到执法，机构健全，人员匹配都有明确安排，设有自己的警察队伍，具有对其所管辖地域统一管理的职能和权威。

除了管理属于国家公园系统的水域和陆地，国家公园管理局还负责公园系统以外的一些保护和娱乐项目，它们同样是国家公园保护自然与文化遗产使命的重要组成部分。这些项目是：国家历史场所登录，国家历史地标项目，国家自然地标项目，土地和水域保护资助项目，历史建筑勘查，历史工程记录，美国战场保护项目，国家海洋遗产资助项目，河流、小径保护协助项目，部落遗产保护资助项目。

公园管理局对上述两项目标以综合性的方式进行管理，即从为访客服务、科学研究到组织遗产教育，公众参与，协调州、地方和私人保护组织的工作，以及与公众分享遗产的知识和信息，向社会竖立高标准的环境管理模式。公园管理局为此雇佣了拥有不同领域知识和经验的职员，包括守林人、自然的资源管理人员、考古学家、历史学家、解说员、景观建筑师、工程师和规划师。其机构由设在华盛顿特区的总部、7个地区办公室、10个助理办公室、11个国家项目中心、2个经营项目中心和公园服务单位组成。其机构组织如下（表3．2）^[38]。

表3．2　美国国家公园管理机构示意

国家公园管理局总部主要负责全国国家公园系统的预算计划、项目审批、政策制定，向总统和国会提交有关报告，并发布局长令。而“地方办公室”的主要职能是传达国家公园管理局的文件、指令，协调地区各公园的项目，递交有关报告，协助总局负责公园人事、培训等方面的业务管理，在区域的层面上为公园和项目提供策略规划和指导，负责与传媒沟通。而“助理办公室”的作用是在区域层面上进行资源管理和与地方政府、公共团体和私人组织沟通合作；推动规划和合作项目，提供技术支持。它们的组成是按区域来划分的（表3．3）。

表3．3　美国国家公园管理机构地方办公室与助理办公室的构成

资料来源：Department of the Interior Departmental Manual，http：／／elips．doi．gov／elips／DM＿word／3527．doc。

公园单位是国家的公园系统的基本管理实体，主要职能是依法并按照总局和地区局的指令负责日常管理工作。每一个公园单位负责管理本系统内所有公园的程序目标，以及与外界合作者合作开发和保护公园资源。其工作包括：解释和教育、来宾服务、资源管理和保护与维护，以及其他的行政的功能，例如经费投入、签订合同、人员及资金的管理。它的组成是按照公园类型来划分的（表3．4）。(www.xing528.com)

表3．4　美国国家公园管理机构公园单位的构成

（续表）

资料来源：Department of the Interior Departmental Manual，http：／／elips．doi．gov／elips／DM＿word／3527．doc。

国家项目中心为公园和其他顾客提供管理、技术和各类专业指导。其组织内容如下（表3．5）。

表3．5　美国国家公园管理机构国家项目中心的构成

资料来源：The Interior Departmental Manual，http：／／elips．doi．gov／elips／DM＿word／3527．doc。