高等教育拨款委员会：政府与高校间的中介

高等教育拨款委员会这一政府与高等院校之间的治理架构模式，是目前世界范围内最具代表性的典型模式之一，这种模式主要存在于英联邦国家与地区。

以英格兰的高等教育拨款委员会（HEFCE）为例，从机构性质上来讲，根据1992年《继续教育和高等教育法》的规定，HEFCE是一个执行性（executive）的“非政府部门公共机构”（NDPB）。^[14]HEFCE要在其主管部门即商业、创新与技能部（Business，Innovation and Skills，BIS）、国务大臣（Secretary of State）所设定的政策框架下进行运作，但它并不是作为一个部门直接隶属于商业、创新与技能部，并且HEFCE拥有清晰的法定权力免于受到直接的政治控制。实际上，HEFCE是一个政府与高等院校之间的中介组织。一方面，HEFCE通过高等教育拨款战略的实施将政府的政策向高等教育部门予以清晰地传达，以确保政策能够得以实施；另一方面，HEFCE通过与高等教育机构进行协商与沟通以及其他方面的联系，知悉高等教育部门的意见并将其向政府予以反馈，并就高等教育拨款与发展需求方面向国务大臣提供建议。HEFCE主要是负责向英格兰的高等院校分配教学和研究的公共资金，其目的就是旨在通过资金的分配，以促进高质量的高等教育与研究，并保持高等教育部门财政方面的健康。除此之外，拨款委员会还在确保高等教育的问责与促进高等教育机构的良好行为方面发挥十分重要的作用。(www.xing528.com)

基于上述情况和认识，我们将教育拨款咨询委员会的基本定位设定为：它是一个享有独立地位（就其不受任何方面干预而独立提供专业意见而言）的非官方机构，在政府财政、教育等方面宏观政策框架下运作，其宗旨是围绕高等教育财政经费分配、使用和管理等议题，向政府提供相关咨询意见，同时向高等院校提供相关建议，并参与高等院校办学质量控制与评价机制，促进高等教育财政经费投入绩效的提升。该组织在国家设定的指导方针下制定政策并向高等教育机构分配资金，其作为一个执行性的非政府部门公共机构，在政府与高等院校之间发挥中介作用。该组织要在法律规定和政策框架下进行运作，其最重要的职能就是将政府决定的拨款总额向高等院校进行分配，通过拨款来引导高等院校实施政府制定的高教政策，提高教学水平和科研质量。作为一个公共机构，其给予高等院校的拨款资金以及自身大部分运行经费都来自政府拨款，因此，其要对公共资金的合法、合规使用向政府、公众负责，加大对公共资金使用的问责，也应该是其一项很重要的内容。