政府与高等院校之间的良性互动关系，对于整个高等教育事业的科学发展具有至关重要的影响。由于高等教育拨款与高等院校的办学自主权之间具有紧密联系，因而这种关系也一直是影响政府与高等院校关系的重要因素。为了实现在高等院校争取学术及办学自主性与政府的介入及管理二者之间取得适当的平衡，针对高等教育经费这一较为敏感的管理区域，大多数发达国家都选择了一种类似于拨款中介的组织作为执行主体。因为拨款中介组织往往可以较好地了解各方的需要，并能够缓解各方的矛盾，将政府与高等院校之间的直接关系转变为间接关系。拨款中介组织一方面可以作为政府的助手，帮助政府把相应的责任赋予各高等院校；另一方面又可以作为高等院校的代言人，帮助学校向政府提出各种发展性要求。因此，拨款中介组织既确保了政府对高等院校拨款的有效利用，又保障了高等院校学术研究的自主权，同时还促使各高等院校能够恰如其分地履行自身的社会职责。
在我国建立高等教育拨款机构，有利于明确政府与学校的权责关系。教育拨款咨询委员会这一制度安排，可以成为政府与高等院校之间的缓冲器。在政府与高等院校之间建立符合我国国情的拨款咨询机构作为政府管理高等院校的“缓冲”部门，一方面，它能够以更加专业与客观的眼光去审视高等院校改革发展的现实需求，进而向政府反映高等院校对教育经费投入方面的合理诉求；另一方面，高等教育拨款咨询委员会也能够站在中立和公允的立场上深入理解政府的关切，并在其正确传达给高等院校的同时，也利用其自身专业优势针对高等院校提出相关的调整建议。高等教育拨款咨询委员会缓冲功能的充分发挥，将有效地优化政府和学校之间的关系。不仅使政府不再直接用行政等手段干预管理大学，使其能够尽快从组织建设上促进政府转变职能，由对高等院校的直接行政管理转变为以政策引导、经费调节为主的宏观调控管理，同时也促使高等院校改变依附于政府的附属地位，真正变成能够适应社会主义发展需要、面向社会的依法自主办学的实体。政府教育部门作为高等教育管理的行政主管部门，负责制定高等教育的相关政策，提出整个高等教育的发展目标，并通过制定相关标准、确定经费总额等手段，以引导和推动高等教育目标的实现；高等教育拨款咨询委员会作为非官方机构，对经费的使用实行技术性操作，逐步运用审查、评估、项目确定、制定经费分配方案等方法与手段以贯彻政府的政策和落实高等教育的目标；而高等院校作为相对独立的办学实体，围绕政府高等教育政策及目标进行经费的申请，可以自主确定相关的办学计划、专业设置及招生数量等，进而独立完成整个教育过程，成为贯彻政府高等教育政策、实现政府高等教育目标的基本单位。拨款中介组织的主要职责是处理对高等院校的拨款事宜，另外还拥有评估的职能。(www.xing528.com)
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