中国高校预算拨款制度研究成果

现行中央高校预算拨款制度也出现了项目设置交叉重复、内涵式发展的激励引导作用尚需加强等问题。针对上述问题，财政部、教育部《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》提出要加强顶层设计，兼顾当前长远，统筹考虑中央高校各项功能，完善基本支出体系，更好支持中央高校日常运转，促进结构优化；重构项目支出体系，区分不同情况，采取调整、归并、保留等方式，加大整合力度，进一步优化项目设置；改进资金分配和管理方式，突出公平公正，强化政策和绩效导向，增强中央高校按照规定统筹安排使用资金的能力，促进中央高校内涵式发展，着力提高办学质量和水平。今后根据党中央、国务院有关决策部署，结合中央高校改革发展面临的新形势，适时对项目设置、分配管理方式等进行调整完善。

（一）完善基本支出体系

在现行生均定额体系的基础上，逐步建立中央高校本科生均定额拨款总额相对稳定机制：以2年至3年为一周期，保持周期内每所中央高校本科生生均定额拨款总额的基本稳定；上一周期结束后，根据招生规模、办学成本等因素，重新核定下一周期各中央高校本科生生均定额拨款总额，并根据中央财力状况等情况适时调整本科生生均定额拨款标准，引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。逐步完善研究生生均定额拨款制度。继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜。同时，将中央高校学生奖助经费由项目支出转列为基本支出。

（二）重构项目支出体系

新的项目支出体系包括以下六项内容：

（1）中央高校改善基本办学条件专项资金，由现行中央高校改善基本办学条件专项资金、附属中小学改善基本办学条件专项资金、中央高校发展长效机制补助资金整合而成，支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。用于校舍维修改造、仪器设备购置、建设项目的辅助设施和配套工程等方面，主要根据办学条件等因素分配，实行项目管理方式。

（2）中央高校教育教学改革专项资金，由现行本科教学工程、基础学科拔尖学生培养专项资金整合而成，支持中央高校深化教育教学改革，提高教学水平和人才培养质量。进一步扩充支持内容，统筹支持本专科生和研究生、教师和学生、课内和课外教育教学活动，用于教育教学模式改革、创新创业教育等方面，主要根据教育教学改革等相关因素分配，由中央高校按照规定统筹使用。(www.xing528.com)

（3）中央高校基本科研业务费。延续项目，对中央高校基本科研活动进行稳定支持，用于中央高校开展自主选题科学研究，按照现行方式分配和管理。

（4）中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金，在“985工程”“211工程”、优势学科创新平台、特色重点学科项目、“高等学校创新能力提升计划”以及促进内涵式发展资金等基础上整合而成，引导中央高校加快推进世界一流大学和一流学科建设以及特色发展，提高办学质量和创新能力。用于学科建设、人才队伍建设、协同创新中心建设、国际交流合作等方面。主要根据学科水平、办学特色、协同创新成效等因素分配，实行项目管理方式。

（5）中央高校捐赠配比专项资金。延续项目，引导和激励中央高校拓宽资金来源渠道，健全多元化筹资机制。按照政策对中央高校接受的社会捐赠收入进行配比，由中央高校按照规定统筹使用。

（6）中央高校管理改革等绩效拨款。延续项目，引导中央高校深化改革、加强管理。主要根据管理改革等相关因素分配，由中央高校按照规定统筹使用。

该文件直接涉及高等教育拨款的问题，并对拨款模式直接具体地进行相关调整。调整的主要目标直接指向高等教育的内涵式发展的要求，而内涵式发展要求则倾向于绩效拨款之模式改革要求。因为只有更加注重拨款使用之绩效才能满足内涵发展之需求。