非子之后，使秦在“附庸”的基础上“始大”的政治家是秦仲。据《史记》记载：
秦嬴生秦侯，秦侯立十年卒，生公伯。公伯立三年卒，生秦仲。秦仲立三年，周厉王无道，诸侯或叛之，西戎反王室，灭犬丘大骆之族。周宣王即位，乃以秦仲为大夫，诛西戎，西戎杀秦仲【9】。
虽然秦仲的军事政治业绩不彰，但他在秦人发展史上的客观作用却是很明显的。秦仲同他的先祖们一样，也擅长调驯鸟兽畜牧之事。能“知百鸟之音，与之语，皆应焉”。【10】就是能听懂鸟语，他对鸟说话，能得到回应。周宣王任命秦仲为大夫，使其家族的政治地位从没有爵位一下提高到相当于伯爵了。按周礼，“天子之大夫视伯”，就是说，诸侯的属官有大夫，天子的直属官员中也有大夫，秦仲为宣王的大夫，地位相当于伯爵。那已经是中级官爵了，难怪《诗经·秦风·车邻》序说，《车邻》一诗是国人称美秦仲的。该诗写道：
有车邻邻（同辚），有马白颠。未见君子（主人），寺人（宫中近侍，多为阉人）之令。
阪（陇阪，即陇山）有漆，隰有栗。既见君子，并坐鼓瑟。今者不乐，逝者其耋。
阪有桑，隰有杨。既见君子，并坐鼓簧（乐器）。今者不乐，逝者其亡。
这组诗的大意，第一章说，众多的车子在行进中辚辚作响，额头上长着白毛的辕马气宇轩昂。下属不能直接进见主人，要先通过寺人张扬。寺人是传话的吏员。
第二章说，陇山上长着漆树，低地上有高大的栗枝。见到我们的国君，同他坐在一起鼓瑟，多快乐啊，遗憾的是光阴荏苒，人已耄耋。(www.xing528.com)
第三章意为，陇坂上有婆娑的桑树，低地上又有杨枝。见到我们的国君，同他并坐鼓簧，多么地愉悦啊，只可惜时光如梭，过得太快。
诗歌夸耀秦仲的礼乐、侍御，给人以威风凛凛的感觉。史载“秦仲始大，有车马、礼乐、侍御之好焉”。意为秦嬴发展到秦仲时代，势力开始壮大，有了车马、礼乐、侍御的政治待遇。从弹筝拊髀，击瓮扣缶之声，发展到鼓瑟、鼓簧，且与其民共乐，民心倾注，简易可亲，这确是一种根本性的发展变化。
同时，按照周制，秦国的封地也应有所扩大。周孝王分封给非子的秦邑并不大，我们可以从孟子对周朝制度的记述得到了解。他说：
天子之制地方千里，公、侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里不逹于天子，附于诸侯曰附庸。【11】
秦仲被封为大夫，天子之大夫相当于伯爵，而伯的封地应当为70平方里，这同非子的地盘相比，确实是有了很大的拓展。
史载秦仲在位23年。他死后留下五个儿子。其长子就是秦庄公。当时，周宣王召见庄公兄弟五人，“与兵七千人，使伐西戎”，这一次，大败戎兵。于是周宣王令秦庄公继承了秦仲的封地，又将其先祖大骆的封地犬丘也交给秦庄公所有，任他为西垂大夫。至此，秦国的辖地已经奄有今甘肃天水、陇南两市的清水、张家川、秦安、秦州区、甘谷、武山、礼县、西和等地了，其国势，如日中天，影响越来越大。
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