《史记·秦本纪》说：“非子居犬丘，好马及畜，善息养之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主马于汧渭之间，马大繁息。”又说：“于是，孝王曰：‘昔伯翳为舜主畜，畜多息，故有土，赐姓嬴。今其后世亦为朕息马，朕其分土为附庸。’”“邑之秦，使复续嬴氏祀，号曰秦嬴。”
《汉书·地理志》说：“后有非子，为周孝王养马于汧渭之间。孝王曰：‘昔伯益知禽兽，子孙不绝。乃封为附庸，邑之于秦。’今陇西秦亭秦谷是也。”
秦人因为非子善于养马，不仅被周王室允许可以承续嬴姓祭祀，号称秦嬴，而且封给了地盘，有了“附庸”的名份。何谓“附庸”？《孟子·万章下》说：“不能五十里，不达于天子，附于诸侯，曰附庸。”
可见，非子这个“附庸”小国，地盘不大，不是诸侯，也没有独立性。
袁智慧先生认为，非子这个附庸小国是依附于大骆犬丘国的。他说，犬丘是非子父亲大骆之族的地盘。虽然不是周王室的分封国，但由于历史较长，势力较大，周孝王对其很尊重，实际上是具有诸侯实力的地方邦国。
那么，非子这个被称号为秦嬴的附庸小国究竟在哪里呢？(www.xing528.com)
有人认为在今张家川回族自治县城西南瓦泉村，并说这里就是大秦帝国的发祥地，秦国最早的都邑秦亭。这种说法从文献记载与地名历史来看，是没有根据的。
秦亭在哪里？在今清水县东部，关山西麓秦亭镇。秦亭镇有一村自古称秦子铺。秦子者，秦先祖非子也。周边有秦庄、秦地、秦家塬、秦磨等村名、地名。
《清水县志》（民国版）记载：“初，周孝王十三年，封非子为附庸，而邑之秦，秦即秦亭如。唐李吉甫所称为周孝王邑非子于秦亭者是也。”《古今图书集成》卷五五八记载：“亭乐山在县东三十里，有秦亭遗址，即非子始封处。”明《巩昌府志》说：“秦亭，在清水县东北亭乐山。”“清水县，郡之东界，古秦仲所封地。”《路史》说：“非子所封之秦亭则在清水县东四十里，俗名秦乐山。”《秦州直隶新志》说：“清水县东四十里曰秦亭铺，疑即非子始封地。”《清水县志》（康熙版）记载：“亭乐山，邑东四十里，即古秦亭山。”乾隆版也记载：“周孝王因非子善畜马，稗居汧渭之间，后里秦亭于陇上，秦亭之名自此始”“秦亭山，东四十里，俗名亭乐山。”《中国历史地图集》元代行省图在秦州清水县东绘有“秦亭站”。另外，在清水县个别碑文中也发现“秦亭”二字。
从这些方志文献记载中，我们可以看出在清水县城东部有秦亭山，又名亭乐山、秦乐山，有秦亭之名。需要说明的是民国之前清水与张家川为同一个县，而县志之中也没有任何关于张家川瓦泉村为秦亭的记述。
秦亭稍往东去即为陕甘两省交界，清水、陇县、张家川三县交汇之地长亭驿。越关山即为千河流域陇汧之地。关山西麓在南北朝时曾立过南和县，县址在距秦子铺不远的百家站。这一带无论从军事防御，还是牧马养畜，都是十分有利的。作为非子附庸小国，封邑为城也是备具条件的。因此，非子封邑这个附庸小国当在清水县秦亭镇。
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