秦国创立于周孝王时期,嬴非子是其第一任国君。《史记·秦本纪》记载:“非子居犬丘,好马及畜,善养息之。犬丘人言之周孝王,孝王召使主马于汧谓之间,马大繁息。……邑之秦,使复续嬴氏祀,号曰秦嬴。”这之前,秦人称嬴,不称秦。“秦”的名称,由此开始。“邑之秦”的“秦”,就是秦国的第一个都邑。班固《汉书·地理志》上说:“后有非子,为周孝王养马于汧谓之间。孝王曰:昔伯益知禽兽,子孙不绝。乃封为附庸,邑之于秦,今陇西秦亭秦谷是也。”“秦亭”的位置,一般认为在今天水市东北张川县境内。【16】
最初的秦国地盘很小,称为“附庸”。一方面,地盘非常小,不到五十里;另一方面,在隶属关系上,只能隶属于诸侯,不能直属于周天子。《礼记·王制》记载:“附于诸侯曰附庸。”【17】《孟子·万章下》说:“不能五十里,不达于天子,附于诸侯,曰附庸。”【18】由此可知,秦国初创时期,只是一个依附于地方诸侯国的附庸小国,没有独立性,不能直属于周天子。现在有些著作上仍把秦附庸国,说成周王国的附庸,是错误的。非子居住的“秦”,当时只称为“邑”。秦邑,相当于秦附庸国所依附的“诸侯国”的一个重镇而已,还够不上“都城”的级别。
既然,非子秦邑级别较低,为附庸,不达天子,附于诸侯,那么,“秦附庸”附于谁呢?按照当时情况,只能依附于“大骆犬丘国”。因为,“犬丘”是非子父亲大骆之族的地盘,居住历史悠久,势力较大,当时,虽然不是周朝的分封国,但实际上是具有诸侯实力的地方部落国,周孝王都对它很尊重。《史记·秦本纪》记载:周孝王封非子时,“孝王欲以为大骆适嗣”,但由于申侯的建议,孝王就把非子改封于秦,大骆之地留给了大骆的小儿子成(申侯女所生)。由此可知,“犬丘”之地,是秦非子父亲大骆的政治中心。换句话说,犬丘“西都”,不但是大骆犬丘国的都城,也是秦非子附庸国的实际都城。秦邑,只能算是秦国雏形时期的小驻地,还不能称为都城,“秦”的一切还隶属于犬丘国,“西都”才是秦附庸国的真正都城,这是“西都”作为秦国故都的第一个理由。(www.xing528.com)
第二个理由,秦国受封于秦地之后,在秦邑居住的时间很短,有四任君主,即秦嬴(非子)、秦侯、公伯和秦仲,大约四十多年。到了秦仲的儿子庄公,又迁回到原犬丘之地。庄公从秦邑搬回犬丘居住之后,不是居住原地,而是向西推进,居住在“西大丘”。于是,“西犬丘”成了秦国的唯一都城。此后,庄公、襄公、文公等都以此为都城。西犬丘,即西都城邑的重要组成部分。庄公“西犬丘”与大骆犬丘城不在一处。庄公“西犬丘”位置大约在大骆“犬丘”的西面不远处,相当于今天礼县大堡子山东侧附近。王国维也认为秦庄公返回西垂之后,“则又西徙”。《史记·秦本纪》记载:“庄公居其故西犬丘。”
西都,作为秦人先祖之地,从非子受封到庄公之前,秦国作为“附庸”小国,名义上封于“秦邑”,实际上依附于“西都”犬丘国。“西都”具有都城地位,秦附庸仍受犬丘国统辖,这从秦戎交战及相关活动可以证明。后来,庄公直接迁都西犬丘,“西都”又成为秦国的真正都城;襄公时,周朝正式封秦国为诸侯,“西都”就成为秦诸侯国最早的都城,具有政治中心的地位。秦西都,有宗庙,有墓地,又是秦人故地。“西都”在秦国的故都地位,一直保持到秦始皇时期。秦始皇统一天下之后,首先西巡陇上,一方面祭奠先祖。同时,也是故都之游。据《史记·始皇本纪》记载:“二十七年,始皇巡陇西、北地,出鸡头山,过回中。”其中,鸡头山,就在“西都”之地,即今天西和县东北云华山。唐代《括地志》说:“鸡头山在成州上禄县东北二十里。”唐代成州治上禄县,即今西和县城所在地。
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