历史上的雍正帝虽冷面，但却是个锐意改革的勤勉帝王。在铲除那些对皇位有威胁的王公大臣的同时，雍正帝也着手开始了自己的改革之路。
在帝王制的统治模式之下，田赋和丁役一向都被认为是百姓对政府应尽的义务。一般来讲，都是田赋按田亩征收，丁役按丁口征调，各有其征派标准。但是，繁重的赋税徭役却让百姓们觉得苦不堪言。
到了康熙年间，农民反对以丁派役，提出“随地派丁”的主张，却遭到官府和富豪们的强烈反对，双方为此僵持不下，矛盾变得日益激烈起来。为了化解矛盾，康熙帝推行了“盛世滋生，永不加赋”[1]的政策，在一定程度上减轻了农民的负担，但对于丁银的具体征收方式却一直都没有得到落实。因为这一政策只承认今后滋生的人口不再征收赋税了，而现有人口还是要收税的。这就免不了会有逃税现象发生，而且由于人丁的生老病死和流动迁徙是随时变化的，随着人口的增加，需要不断地重新计算每个人丁应担负的丁银额，这是一项繁复而且难度相当大的工作。
为了解决这一问题，自雍正元年（1723）开始，雍正帝对这项政策进行了改革，命人开始实施了“摊丁入亩”的方法。摊丁入亩，又叫地丁合一，即按照土地的多少摊派丁役，有地则纳丁银，无地则去丁银，使贫富负担均平，用以减轻农民的痛苦。
首先提出摊丁入亩的是山东巡抚黄炳。雍正元年（1723）六月，黄炳因自己管辖的境内各地连年遭遇旱灾，民生艰难，便上奏朝廷请求丁银摊入地亩征收，以解民困。当时，雍正帝则认为“摊丁之议，关系甚重，岂可草率从事”，非但没有采纳黄炳的建议，反而责备他“冒昧渎陈”，随即驳回了他的奏请。
但是，作为关心百姓的帝王，雍正对于各地赋役之重的状况自然也不会不闻不问。六月十三日，雍正帝谕曰：“陕西、甘肃地丁银每一钱额外加征三厘，每米一斗额外加征三合，本均作为备荒之用，然而无赈济之实，着自雍正元年始，将额外加征米银永行停止，旧欠亦悉予根除。”之后，又先后停征了山东、山西、河南历年带征旧欠钱粮。
然而即便如此，赋税重的问题还是没有得到根本的解决。一个月后，雍正帝又接到了直隶巡抚李维钧上书，要求在直隶州内将丁银并入田亩之中征收，认为这“实在是对平民百姓大有益处”，请求雍正帝“乾纲独断”，批准他在辖区内施行。
这次，雍正帝接到陈请之后并没有急着驳斥，而是将李维钧奏疏交给户部讨论，提出意见，并明确指出：“此事尚可少缓，更张成例，似宜于丰年暇豫，民安物阜之时，以便熟筹利弊，期尽善尽美之效。”
在复议两次，广泛听取朝中大臣意见的基础上。四个月之后，雍正帝终于批准了在直隶实行摊丁入亩[2]的政策，将丁银全部摊入田赋中，造册征收。
自从雍正帝批准在直隶实行摊丁入亩制度后，山东、河南、浙江、安徽等省看到这一措施简便易行、富有成效，也先后纷纷予以推行。
在实行摊丁入亩制度的过程中，中央政府并没有规定具体的实施办法，各省都本着简便、高效、灵活的原则，结合实际情况来制定有效的方针政策。
经过一番实践之后，各省市实行的具体办法基本分有两种：一是着眼于田赋的方法，将各州县的丁银平均摊入田赋中，由土地所有者统一完纳。田赋多的，摊入的丁银就多；田赋少的，摊入的丁银就少。另一种是从田亩入手的，即把一州县的丁银平均摊入到田亩之中。土地多的，摊入的就多；土地少的，摊入的就少。(www.xing528.com)
可是，摊丁入亩的政策在推行的过程中也并不是十分顺利的。因为它虽然保护了广大贫苦农民的利益，但却变相地妨碍到了拥有大批地产的地主豪绅们的权益。因此，这项政策得到那些无地和地少的农民们支持的同时，也遭到了大地主阶级的反对、阻挠和破坏。这一点，是雍正帝早就意料到的，但是他这次改革的目的就是要缓解农民的苦痛，同时对地主豪绅进行打压。因此，面对种种反对和抗议之声，雍正帝并没有丝毫的动摇，而是充分运用国家政权的力量，采取强有力的手段，保证了这项改革的稳步进行。
经过了一个相对漫长的过程之后，摊丁入亩制度终于扫清了各种艰难险阻，平稳有力地实施开了。这项制度是中国封建社会赋役制度上的一次意义重大的变革。它不仅保证了中央政府的钱粮收入，也改变了原来丁、地分征所带来的赋役不均的状况，使无地和少地的农民可以不负担或少负担赋税，并把原来归农民负担的部分税款转摊到地多丁少的地主富户身上，这种损富益贫的政策保证了赋税负担的相对合理化和平均化，也让劳动人民和封建国家的人身依附关系有了一定的松弛，加快了人口的迁移和流动，为劳动力市场的发展创造了条件。而那些无地的农民再也不必像以往那样为了逃税而隐匿人口、四处逃亡了，对于社会安定来讲也是颇有益处的。
总之，摊丁入亩制度推行不仅是雍正帝所作的一项正确的决定，而且在制度推行的过程中，雍正帝的功劳也是不可磨灭的。在他的改革治理下，清朝的农业生产发展日新月异，国力也不断地强盛起来。
“摊丁入亩”的前身——一条鞭法
雍正帝推行的“摊丁入亩”制度在很大程度上解决了广大农民阶级赋税重的问题。但是，任何一项赋役改革都不可能是凭空臆造出来的，它的产生必然有一定的社会要求和一系列的前驱活动。摊丁入亩制度也有它的前身，这个前身就是明代的“一条鞭法”。
自古以来，田赋和徭役就是农民所关心的两个主要问题。明代中叶后，由于官绅地主的剧烈兼并，各里之间的土地多寡日益悬殊，原以里甲为编审单位的徭役制使民户的负担越来越不平均，不少农民开始破产逃徙。
为了改变这样的现状，在内阁辅臣张居正的倡导之下，明朝开始推行“一条鞭法”的制度。
一条鞭法主要针对的是役法改革，也涉及田赋。它先将赋和役分别合并，再通将一省丁银均一省徭役；每粮一石编银若干；每丁审银若干；最后将役银与赋银合并征收。这一制度的实行将役归于地，计亩征收；把力役改为雇役，由政府雇人代役。由于赋役统一，各级官吏难以巧以名目。这样做不只减少了税目，简化了赋役征收方法，更重要的是将赋税进行了两方面的过渡：一是现物税和现役制向货币税过渡，一是户丁税向土地税过渡。
实际上，当年的“一条鞭法”已初步具有“摊丁入亩”的性质，明朝自实行一条鞭法以后，曾经在很大程度上改变了财政历年亏空的局面。但问题在于这项制度并没有得到全面的普及和推广，但除少数府州县外，绝大多数地区的人丁还须承担多寡不等的役银。再加上后来神宗肆意搜刮，宦官弄权侵蚀，这种制度遭到了很大的破坏。因此，直到清代实行摊丁入亩之后，这一过渡才算最终完成。
张居正
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