鄞东行政区划历史演变

鄞县是中国的三大占县之一（另外两个为浙江绍兴、江苏吴县），由于史料阙如，自秦至隋的长时期中，县内政区划分不得而知。唐时情况所知也极少，北宋起才有较完整的行政规划资料。咸祥作为鄞县辖下的一个古镇，其历史记载也北宋起始。

宋时行政区划

北宋初，鄞县分为18个乡，咸祥属翔凤乡辐下。

元时行政区划

元时县下辖乡，乡下设都、隅，都、隅分管若干图。延祐七年（1320），全县共分11乡55都7隅，都以数字编序。咸祥属翔凤乡。翔凤乡下辖十二、十三、十四、十五、十六图。

明时行政区划

明时政区沿袭末、元时期，所辐都、隅也大致相同。咸祥属翔凤乡沧门里。翔凤乡沧门里管十二都（4图）、十三都（6图）、十四都（4图）、十五都（4图）、十六都（6图）。

清时行政区划

清初，政区与明时相同。咸祥属翔凤乡沧门里十二都1图。2图是鹳山、芦浦、犊山，3图是邹溪、大碧浦，4图是大盐场、横山，5图是蔡家墩。

清宣统三年（1911），为实行城乡自治，区划有较大调整。全县划为18个乡，城内为区，农村为乡。咸祥属大咸乡，大咸乡面积293.8平方公里，辖原阳堂乡十都3图绿野岙，4图下水河头，大慈岙，十一都全境4图（1图周湖塘，2图瞻岐、张家山，3图大嵩所，4图大嵩街村），原翔凤乡十二都全境5图，十三都全境4图（1图上周岙、童夹岙、童夏家、沙家，2图塘头街、施家桥，3图西岙、黄土岭、张齐岙，4图管江、上陈），十四都1图上水街、范岙、横街、河头，4图北岙、蒋家潭、华家岙。

民国对行政区划

民国初期，鄞县政区沿袭清末“城乡自治”区域，保留一城区18乡的区划。民国8年（1919）改乡为区，而名称仍保留不变，所辖之地如故。大咸乡改名为大咸区。

民国16年（1927）宁波建市，城区为宁波市辖，鄞县辖乡区。民国19年（1930），鄞县调整区划，设5个区，以序数为区名。第4区下辖原鸣凤区、大咸区、渔源区。

民国20年（1931）宁波撤市，地域仍归鄞县管辖。翌年，全县城乡统一划为10区，其中笫1至第5区为城区，第6至10区在乡村，区下设乡镇，全县共351个乡镇。咸祥属第9区管辖。第9区下辖56个乡镇，包括现在的咸祥镇区域，当时还有芦浦乡、蔡墩乡、临海乡（横山，鲍家、外营）、球南乡、滨海乡。

民国24年（1935），由于乡镇太多，难以管理，把原351个乡镇调整为88个，不设区，直辖于县。咸祥镇所辖居民点（村落）如下：咸祥、老胡家、张家、新屋河头、龚家、清道地、樟树下、郑家、葛家、施家、蔡家、杨家侨头、黄家路头、西官沙家、竹山头、邵家、下三叉、陈家楼房、前史家、七家屋、杜家、忻家、南叉搀、后施家、五袋底、水江搀、叶家、龚家沙搀、四份头、大礁面、南头、王口江、金家墩、七姓桥、陈三塘、江搀头、虾爬袋、朱家诗塘、横山、山岩岭、蔡家墩、徐袁家。

民国35年（1946）全县分为71个乡镇，其中22个镇、49个乡，分隶6个区。咸祥镇隶属东钱区（东钱区下辖哈岐镇、大嵩镇、咸祥镇、韩岭镇、鸣凤乡、管江乡、五溪乡、俞塘乡、五山乡、下水乡、大堰乡、陶合乡、渔源乡等13个乡镇）。

民国36年（1947）全县缩编为56个乡镇，城区为镇，共8个，农村为乡，共48个，咸祥镇改为咸祥乡。

民国时期的闾邻和保甲

1929年6月，国民政府颁布乡镇居民闾邻制，县政府遂于8月制定《县组织法》，规定乡村居民以五户为一邻，每五邻（25户）为一闾。全县共有12336邻，2467闾。1933年，全县共分33261邻，6713闾。邻闾居民定期开会，讨论乡村内政务。

1934年8月，《浙江省保甲章程》公布。《章程》称：“为严密民众组织，举办保甲，户设户长；十户（两邻）为甲，甲设甲长；十甲（四闾）为保，保设保长。或增设副甲、保长一人。揶县遂改闾邻制为保甲制。从此，保甲制一直沿袭至新中国成立前夕。

保甲制其实质系治安方面的，主要出发点是维护村落的社会治安，防止盗匪窃贼，同时也为了反共，防止“赤化”。在具体实施过程中，并非严格执行“十户为甲，十甲为保”的规定，一般百十来户村庄大致按宗族（姓氏）分为一至两个保。保长为村中头面人物，执行村长权力，故民国后期保长大致可视为村长，管理村内行政事务。保成为治安组织兼有行政的单位。

新中国成立后行政区划

1949年5月25日，宁波解放。析出设市，鄞县城厢置宁波市，乡村地区仍属鄞县。6月，根据浙江省第二专区公署电令，成立蹴县人民政府，行政区划调整为5区49乡。咸祥乡隶属第五区韩水区。韩水区下辖太白、韩水、大嵩、瞻岐、咸祥、亭溪、丰南、赤堇等8个乡。

1950年5月至10月间，为适应剿匪、反霸、土改的需要，把区、乡划小，全县设9个区104个乡镇。其中咸祥、五乡、横溪、姜山为镇。大嵩区辖11个乡镇：咸祥、横山、球山、外塘、瞻岐、鳌山、大嵩、鹳山、管江、赤堇、塘溪。

【咸祥镇全貌】

1954年10月恢复钱湖区，至此，全县共有10个区，14个镇，93个乡。

1956年6月，全县除保留大嵩、钱湖、章水3个区公所外，其余7个区公所撤销。原有的14个镇、93个乡合并为4个镇、40个乡。4个镇为古林、莫枝、横溪、鄞江。咸祥镇改称咸祥乡。

1958年人民公社化运动中，全县建立11个人民公社，取代原乡镇，政社合一，公社规模相当于原来的区，既是行政管理机构，又是生产管理机构，下设管理区（1959年1月前称大队），管理区下为耕作队（1959年1月后称大队）。全区共89个管理区，676个耕作队。原大嵩区成立旭光人民公社，后称大嵩人民公社，公社驻地设在咸祥。下辖合岙、瞻岐、大嵩、鹏山、管江、赤堇、塘溪、横山、咸祥、球山、渔业等11个管理区（大队）87个耕作队。

【旭光公社合格证书】

1959年1月，鄞县建制被撤销，地域划归宁波市辖。1959年8月至1960年12月间，合岙与瞻岐、外塘与球山等52个管理区合并为26个管理区，撤销大嵩、鹳山管理区。至1961年5月，原鄞县境内有11个人民公社，59个管理区。

1961年6月至9月各地，调整人民公社体制，撤销大公社，以原来乡建社，以原来村为生产大队。建立大嵩、邱隘、横溪、天童、姜山、古林、鄞江、望春8个区，48个公社。大嵩区下辐6个公社：瞻岐、大嵩、管江、塘溪、咸祥、球山。1963年增赤堇公社，隶属大嵩区。

1968年9月至1969年9月，各区相继成立革命领导小组，各公社先后成立革命委员会，取代区、公社行使政权组织职能。大嵩区于1969年7月建立革命领导小组，1970年12月撤销，行政工作改由区委管。咸祥公社于1968年11月建立革命委员会。

1981年3月，恢复大嵩、邱隘、横溪、姜山、望春、邮江、章水8个区。1981年7月至1982年3月间，县内各公社（镇）恢复人民代表大会制度，依法选举产生公社管理委员会和镇人民政府领导班子，公社“革委会”就此终止。

1983年3月至6月间，政社分设，全县恢复乡镇机制，人民公社作为行政区划概念消失，原生产大队成为行政村，全县共有7个区5个镇48个乡。

1985年8月至1987年4月，咸祥等9个乡先后改为镇，至1990年底，全县共8个区14个镇38个乡。咸祥镇辖咸一、咸二、咸三、咸四、咸五、咸六、王家、龚家、西宅、犊山、横山、鲍家、外营、外蔡、里蔡、竹头、乐家、芦浦等18个行政村。球山乡辐中塘、五一、球北、渡头、海南、南头、球东7个行政村。

1992年5月，根据中共中央和国务院文件，按照省委、省府和市委、市府的部署，撤销大嵩、邱隘、钱湖、横溪、姜山、鄞江、章水8个区，原52个乡镇，经过扩镇并乡调整为18个镇和5个乡，实行县、镇乡和村（居）委会的管理体制。咸祥镇和球山乡合并为咸祥镇，下辖25个行政村和1个居民委员会。

2002年2月，国务院[2002]8号批文，同意撤销鄞县，建立宁波市鄞州区。4月，鄞州区正式挂牌。

2004年，鄞州区进行井村，并村后全区有基层自治组织507个，其中村委会459个，居委会48个（内有社区居委会21个）。咸祥镇辖咸一、咸二、咸三、咸四、咸五、咸六、西宅、王家、里蔡、外蔡、球东、海南、南头、龚犊（龚家、犊山）、芦浦（芦浦、竹头、乐家）、横山（横山、鲍家、外营）、球山（五一、中塘、渡头、球北）等17个行政村和1个居委会。

（梅溪子）

党组织

1955年2月建立咸祥镇党支部。

党支部书记：胡茴赋 任期：1955年2月~1956年1月

童杏齐 任期：1956年1月~1956年6月

1953年6月建立球山乡党支部。

党支部书记：何瑞吉 任期：1953年3月~1956年6月

1955年2月建立横山乡党支部。

党支部书记：袁溪海 任期：1955年2月~1956年6月

1956年6月，咸祥、球山、外塘3个乡合并，建立咸祥乡党总支委员会。1958年7月，建立咸祥乡党委。

乡党总支书记：童杏齐 任期：1956年6月~1956年9月

何瑞吉 任期：1956年9月~1957年3月（1957年月~1958年10月为副书记）

童小玉 任期：1957年3月~1958年10月（1958年7月~1958年10月为党委书记）

1958年10月大曲区成立旭光（大嵩）人民公社，各乡党总支改为管理区党总支。

咸祥管理区总支书记：童杏齐 任期：兼，1958年IO月~1960年5月

童中陆 任期：1960年5月~1961年6月

横山管理区总支书记：杜祥林 任期：1958年10月~1960年10月

钱自相 任期：1960年10月~1961年6月

（横山管理区自1958年10月由咸祥分出建立，1961年6月并入咸祥管理区，党总支自然终止。）

球山管理区总支书记：何瑞吉 任期：1958年10月~1961年6月

外塘管理区总支书记：朱德荣 任期：1958年10月~1959年9月

朱锦渭 任期：1958年10月~1960年12月

（外塘管理区1958年10月由咸祥分出建立，1960年12月并入球山管理区，党总支自然终止。）

1961年6月，咸祥、横山两个管理区合并，建立咸祥公社党委。

党委书记：李小养 任期：1961年6月~1961年10月

童中陆 任期：1961年10月~1968年11月

“文革”开始以后，各区、公社（镇）党组织全面受到冲击，被迫停止活动。1968年下半年全县开展整党建党工作后，各区、公社（镇）党组织逐步恢复活动。

1969年7月建立咸祥公社党的核心小组，1970年7月恢复党委。

组长：董鹤童 任期：1969年7月~1970年7月

书记：董鹤童 任期：1970年7月~1974年1月

朱祖祥 任期：1974年1月~I976年10月

1970年9月建立球山公社党的核心小组，1970年12月恢复党委。

组长：卢晋定 任期：1970年9月~1970年12月

书记：卢晋定 任期：1970年12月~1972年3月

蒋锦芳 任期：1972年3月~1972年12月（1970年12月~1972年3月为副书记）

朱德荣 任期：1972年12月~1976年10月（1972年1月~1972年12月为副书记）

1983年10月咸祥公社改为乡党委，1985年8月改为镇党委。

书记：朱祖祥 任期：1976年10月~1978年1月

童中陆 任期：兼，1978年I月~1981年3月

童志浩 任期：兼，1981年3月~1984年4月

张祥仙 任期：1984年4月~1989年3月（其中4年为镇党委书记）

王贞耀 任期：1989年3月~1990年2月

朱绥祥 任期：1990年2月~1991年2月

周万荣 任期：1991年2月~1992年5月

1983年5月改为乡党委

书记：朱德荣 任期：1976年10月~1978年10月

钱汉昌 任期：1978年10月~1982年11月

朱国富 任期：1982年11月~1984年4月

张德川 任期：1984年4月~1987年12月

俞杏国 任期：1987年12月~1992年5月

1992年5月撤区并镇，球山乡、咸祥镇合并为咸祥镇。

书记：朱国富 任期：1992年5月~1992年11月

周万荣 任期：1992年11月~1995年2月

忻国龙 任期：1995年2月~1997年3月

周春良 任期：1997年3月~1999年8月

黄新山 任期：1999年8月~2001年10月

李国宏 任期：2001年10月~2002年10月

徐挺 任期：2002年10月~2007年7月

沃勇特 任期：2007年7月~现在

政权组织(www.xing528.com)

1949年6月建立咸祥乡人民政府。

乡长：沈贵增 任期：1949年6月~1949年8月

苏木章 任期：1949年8月~1950年3月

1950年5月撤销韩水，区后称咸祥镇人民政府。

镇长：魏振海 任期：1950年5月~1951年1月

许志鹏 任期：1951年1月~1951年7月

张林水 任期：1951年7月~1951年12月

王鸿珍 任期：1951年12月~1952年12月

曾干 任期：1952年12月~1953年3月

孙利德 任期：1953年7月~1954年5月

胡茴赋 任期：1954年5月~1956年6月

1950年5月横山乡从咸祥乡分出，设立横山乡人民政府。

乡长：夏胜书 任期：1950年5月~1951年1月

朱秀棠 任期：1951年2月~1951年5月

尹苍年 任期：1951年1月~1951年8月

唐武丁 任期：1951年8月~1952年4月

金阿定 任期：1952年4月~1952年12月

胡根位 任期：1952年12月~1953年10月

蔡德荣 任期：1953年10月~1956年6月

1950年5月建立球山乡人民政府。

乡长：朱云安 任期：1950年5月~1950年12月

丁鼎才 任期：1950年12月~1951年6月

谢盛法 任期：1951年6月~1951年12月

蒋锦芳 任期：1951年12月~1952年12月

何瑞吉 任期：1952年12月~1953年6月

胡茴赋 任期：1953年6月~1953年9月

何瑞吉 任期：1953年9月-1956年6月

1950年7月建立外塘乡政府。

乡长：尹苍年 任期：1950年7月~1950年10月

唐忠清 任期：1950年10~1951年3月

胡根位 任期：1951年3月~1951年12月

谢盛法 任期：1951年12月~1952年10月

王才荣 任期：1952年10月~1954年3月

丁鼎才 任期：1954年3月~1956年6月

1956年6月横山、球山、外塘、咸祥4个乡合并为咸祥乡，同时成立乡人民委员会。

乡长：何瑞吉 任期：1956年6月~1956年10月

朱德荣 任期：1956年10月~1958年5月

张林水 任期：1958年5月~1958年10月

1958年成立旭光（大嵩）人民公社，各乡镇人民委员会改建为管理区（大队）。

咸祥管理区（大队）管委会

大队长：童跃才 任期：1958年10月~1959年9月

徐存尧 任期：1959年9月~1960年9月

朱世德 任期：1960年9月~1961年6月

横山管理区（大队）管委会

大队长：贺祥林 任期：1958年10月~1960年10月

施庆木 任期：1960年10月~1961年1月

蔡祖庆 任期：1961年1月~1961年6月

1958年10月球山管理区（大队）管委会从咸祥乡分出建立。1960年12月球山、外塘管理区合并仍称球山管理区。

大队长：王荣富任期1958年10月~1960年9月

朱德荣任期1960年9月~1961年4月

1958年10月外塘管理区（大队）管委会从咸祥乡分出建立。

1960年12月与球山管理区合并。

大队长：朱秀域 任期：1958年10月~1960年10月

1961年6月至9月，实施撤大公社和以乡建社。

1961年6月成立咸祥公社管理委员会。

主任：童中陆 任期：1961年6月~1961年10月

钱自相 任期：1961年10月~1968年11月

1961年6月成立球山公社管理委员会。

主任：徐存尧 任期：1961年6月~1963年5月

负责人：蒋锦芳 任期：1963年6月~1965年5月

主任：陈阿德 任期：1965年5月~1968年10月

1967年后，区、公社的政权组织因“文革”受到严重冲击，被迫停止了职能活动。

1968年4月至1969年9月，全县53个公社相继成立革命委员会。

1968年11月成立咸祥公社革命委员会。

主任：董鹤童 任期：1970年2月~1974年1月

朱祖祥 任期：1974年I月~1978年1月

童中陆 任期：1978年1月~198I年3月

1981年3月改称咸祥公社管理委员会。

主任：钱自相 任期：1981年3月~1983年7月

林永法 任期：1983年7月~1983年10月

1983年10月改称咸祥乡人民政府。

乡长：林永法 任期：1983年10月~1984年11月

1985年9月咸祥乡改为咸祥镇人民政府。

镇长：徐家祥 任期：1984年12月~1987年1月

谢盛卿 任期：1987年1月~1992年5月

周万荣 任期：1992年5月~1992年11月

忻国龙 任期：1992年11月~1995年2月

赵德龙 任期：1995年2月~1998年4月

谢盛卿 任期：1998年4月~1999年11月

李国宏 任期：1999年1 1月~2001年10月

陈良光 任期：2001年10月~2006年6月

谢定裕 任期：2006年6月~现在

1968年10月成立球山公社革命委员会。

主任：芦晋定 任期：1970年12月~1972年3月

蒋锦芳 任期：1972年4月~1972年12月

朱德荣 任期：1972年12月~1978年10月

钱汉昌 任期：1978年10月~1981年10月

1981年10月改称球山公社管理委员会。

主任：王元科 任期：1981年10月~1983年5月

1983年5月改称球山乡人民政府。

乡长：王安扬 任期：1983年5月~1985年3月

王汉康 任期：1985年4月~1987年1月。

林永法 任期：1987年4月~1992年5月。（1987年1月~1987年4月负责工作）

摘编自《中国共产党浙江省鄞县组织史资料》

【咸祥镇现任领导合影】

宋代郸县县境示意图