河北省安全生产监督管理志：危化品单位应急救援预案监督与检查

（一）预案制订

2002年11月省安监局印发《关于非煤矿山生产安全事故应急救援工作的意见》，组织非煤矿山企业从本矿实际出发，由有关部门专家和技术人员制订本企业《应急救援预案》。预案内容包括：应急救援预案制订机构，日常协调和指挥机构，相关部门在应急救援中的职责和分工，危险目标的确定和潜在危险性评估，应急救援组织和人员装备情况，应急救援组织训练和演习，事故紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施，事故抢救的社会支持和援助，应急救援经费保障等。《应急救援预案》制订后发至企业每个职能部门和班组，使所有从业人员都能熟知和掌握。

2004年3月省安委办（省安监局）召开第一次安委会联络员全体会议，组织各成员单位制订本系统应急救援预案，报省安监局审查备案。同时要求县以上政府必须制订本地区的《安全特大事故应急救援预案》，由政府主要负责人签字后报上级政府备案；组织有关部门制订本行业的《特大安全事故应急救援预案》，督促各生产经营单位根据自身特点制订本企业的《安全事故应急救援预案》。应急救援预案按要求内容制订后，定期组织演练，确保在事故发生时能有效发挥作用。

同年4月，省安监局转发国家安监局《危险化学品事故应急救援预案编制导则》，要求危险化学品从业单位根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，制订充分考虑现有物质、人员及危害源具体条件，能及时有效统筹指导事故应急救援行动的事故应急救援预案。并明确危险化学品事故应急预案编制的内容、要求、步骤、格式。由各级安监部门负责对危险化学品从业单位制订和演练事故应急救援预案的监督和检查。

当年省安监局制订《河北省特大安全生产事故应急救援预案》《河北省特大危险化学品事故应急救援预案》。全省11个设区市中除唐山、保定、承德、廊坊4市外，其余7市均制订本市的应急救援预案。

2005年7月省安监局按照应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求，督促全省各类生产经营单位依据可能发生的生产安全事故及其应急救援工作的特点，分门别类制订（修订）本单位应急预案，生产经营单位所属厂矿、车间等各级也都要针对可能发生的各类事故制订科学合理、切实可行的应急预案，有关作业岗位制订岗位应急措施。生产经营单位内部各级的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的全企业安全生产应急预案体系。

生产经营单位应急预案主要内容：应急预案的适用范围；事故可能发生的地点和可能造成的后果；应急救援组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；事故报告程序；接到事故报告后应采取的行动和措施；应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关情况；事故报告及应急救援具体通信联系方式；保障应急预案贯彻执行的措施；与相关应急预案的衔接关系；应急预案编制、管理的措施和要求。

同年9月，省政府印发《关于切实加强全省安全生产应急救援体系建设的意见》，组织进一步健全和完善矿山、危险化学品、旅游、冶金、商贸、航空、铁路、电力、石油、建筑、民爆器材、特种设备等部门的安全生产应急救援预案，同时制订火灾、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型设备倾覆等重大安全生产事故的应急处置预案，形成较完整的全省应急救援预案体系。各市、县政府及有关职能部门负责对制订的重、特大事故应急救援预案通过演练及时修订完善，使其更加符合实战要求。各行业监管部门、各生产经营单位也组织对事故应急救援预案进行定期演练，充实完善。(www.xing528.com)

当月，省安监局制订《河北省安全生产事故灾难应急预案（草案）》《河北省危险化学品事故灾难应急预案（草案）》。省政府办公厅11月印发《河北省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，12月印发《河北省突发卫生事件应急预案》《河北省地震应急预案》《河北省突发公共事件新闻发布应急预案》《河北省森林草原火灾处置应急预案》。

12月，根据国务院安委办《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》要求，省安监局负责全省安全生产事故应急预案工作的综合监督管理；市、县安监局负责本行政区域内安全生产事故应急预案工作的综合监督管理；市、县有关职能部门在各自职责范围内，负责相关行业和领域应急预案工作的监督管理；河北煤监局及其派出机构，对煤矿安全生产事故应急预案工作依法履行监察职责。

各级安监局制订的应急救援预案分别上报上级安监局；各级政府职能部门制订的应急救援预案分别上报相应上级部门并抄报同级安监局；矿山企业，危险化学品、烟花爆竹生产、经营、储运单位的应急预案以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，报设区市安监局备案；建筑施工单位的应急预案，报设区市建筑主管部门备案；民爆器材生产、经营、储运单位的应急预案，报省国防科工办备案。

（二）救援演练

2004年9月省安监局、省国防科工办、张家口市政府主办，中昊集团宣化民爆器材有限公司承办全国第一次民爆器材行业生产安全事故应急救援演练，受到国家国防科工委民爆局领导充分肯定。

2005年全省进行各种应急救援演练45次，包括危险化学品26次、火灾消防12次、索道4次、矿山2次、综合1次。其中：廊坊市组织8支应急救援队伍，在市长、副市长现场指挥和省安监局及全国防火专家指导下，开展危险化学品事故应急救援综合演练。省建设厅、省安监局、省公安厅、省卫生厅、省总工会5厅局联合组织建设工程特大生产安全事故应急救援演练：以石家庄市北国—开元广场浇筑框架剪力墙结构建筑物混凝土顶板过程中，发生满堂脚手架架体大面积坍塌，现场10名施工人员被埋压的重大事故为预设演练背景，制订应急救援演练方案，由5厅局各主管处、站和石家庄市建设局、石家庄市急救中心、石家庄一建公司布置事故现场、制订演练细则、协调相关单位落实物资器材，按照事故发生、应急救援、善后处理的程序，进行大规模应急救援演练。演练结束后进行系统总结，针对发现的问题进一步完善《河北省建设工程安全事故应急救援预案》。