河北省志：安全生产监督管理

中华人民共和国成立以来，结合全省不同历史时期经济建设的中心工作，进行面向广大干部职工和社会群众的安全生产宣传教育，是开展安全生产宣传教育的一种重要形式。改革开放前，主要是组织企业结合本单位实际对干部职工进行宣传教育；改革开放后，各级政府、各职能部门围绕年度中心工作组织安全生产宣传教育，成为安全管理社会化的重要工作内容。

1978年5月落实全省安全生产工作会议精神，各级革委会围绕“拨乱反正”、肃清“四人帮”流毒和开展工业学大庆、整顿企业管理这一中心工作，加强安全生产管理。重点宣传和重新贯彻1956年国务院总理周恩来主持通过的国务院安全生产“三大规程”，1970年中共中央主席毛泽东批示印发的中共中央《关于加强安全生产的通知》和1975年国务院《全国安全生产会议纪要》等安全生产政策法规文件。在深入宣传教育的基础上，按照省安委会制订的《企业无事故竞赛评比条件》，组织企业干部职工开展以预防发生事故为主要内容的安全生产竞赛活动，努力扭转多年来全省生产事故多发的被动局面。

1980年8月贯彻国务院处理“渤海二号”事故的决定，省委、省政府组织各地、市、县政府，省煤炭、机械、建工、物资、交通、化工、冶金、轻工、纺织、农机、农电等行业主管部门，以“渤海二号”事故为典型案例，开展对国务院决定的学习讨论。利用广播、板报、宣传橱窗、专栏展览、图片等多种形式，重点对领导干部进行科学管理和对青年工人、新工人进行遵章守纪的安全生产宣传教育。同时发动群众，自上而下、自下而上、上下结合，开展“七查”：查各级领导贯彻安全生产方针政策和坚持安全生产“五同时”情况；查以岗位责任制为核心的各项安全生产规章制度建立健全和执行情况；查安全管理机构和人员是否适应工作需要；查是否存在重大安全隐患和各种不安全因素；查尘毒危害情况及治理措施；查各种机械设备维修保养情况及设备完好率；查对发生的事故是否按照“三不放过”原则严肃处理。通过充分揭露矛盾，剖析安全现状，针对各自存在的问题，开展学科学、反“三违”、遵章守纪保安全活动，严肃法纪，严格管理。

1981年各级政府、各行业主管部门继续把贯彻国务院处理“渤海二号”事故决定，深入宣传贯彻安全生产方针政策、法律法规、安全规程等，作为本地、本系统的头等大事，召开安全生产工作会议、经验交流会议，举办培训班，利用报刊广播，宣传普及安全生产科技知识、管理知识，并结合本行业、本企业发生的安全事故，开展事故分析活动。

当时全省尘毒危害相当严重。省安委会把治理尘毒作为全省工业企业刻不容缓的重点工作，组织各地、市、县和各行业企业加大专题宣传力度，普及防尘防毒、文明生产的工业卫生知识，让广大干部职工充分认识不尊重科学、不遵守规章、野蛮生产，导致职工罹患矽肺病或职业中毒，给国家以及职工家庭带来的灾难性后果。同时组织各有关行业企业对接触尘毒作业人员进行湿式作业、封闭作业的培训教育，推广喷淋洒水降尘等技术措施，并发动职工群策群力，开展技术革新、技术改造，清洁劳动环境，实行文明生产。

省纺织局督导纺织企业建立健全防治尘毒危害的安全卫生管理机构，全面落实纺织行业八项基本安全管理制度，坚持新、改、扩建工程严格执行“三同时”规定。并组织开展全系统创建“三无”（无工亡、无重伤、无损失3000元以上的火灾事故）企业的宣传教育，动员职工重视尘毒危害，学习防护知识，增强防护技能。

省机械局组织各机械工业企业的厂长（经理）向职工代表大会报告治理尘毒、防治职业病的措施，向接触尘毒岗位职工深入宣传尘毒危害的严重性和防尘防毒科技知识，按照有关规定为职工提供必要的劳动防护用品。并在全系统连续数年开展年度“流动红旗安全生产竞赛”，普及尘毒防治知识技能，进行防尘防毒防事故教育，推动全系统实行安全生产。

农村实行家庭联产承包责任制后，一些地方农电、农机、农药管理失控。1982年8月各级政府和农林水机电等有关主管部门利用多种形式，面向广大农户大张旗鼓地进行农电、农机、农药安全科技知识宣传教育，开展农村电工、农机手安全技术培训，指导农户进行农机安全作业、安全用电和安全使用农药。

1986年全省在加强消防安全管理工作中，省公安消防总队对地、市公安消防支队、大队实行定编、定责、定量的消防宣传“三定”责任制，规定各支队的消防宣传干部配备、宣传工作计划、举办训练班期数人数、编写宣传材料、举办展览橱窗板报、放映电影幻灯录像、深入企业讲授消防知识等具体指标，并组织考核评比。

改革开放后乡镇企业迅速发展，但生产设备简陋、人员素质较低、各种事故频发。1987年2月省安委会发动各地、市和省直有关部门，重点加强对乡镇企业安全生产的宣传教育。组织力量深入基层，以乡镇为单位，向乡镇企业从业人员，特别是企业厂长和管理人员，面对面地集体宣讲安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产基本常识。

1989年加强安全生产的舆论宣传。全省从当年起实行伤亡事故统计定期公布制度，每季度末在《河北日报》《河北法制报》《河北经济日报》和省电台、电视台，公布全省和各地、市人员伤亡情况，并对有代表性的事故案例进行公开报道。通过警钟常鸣，以反面典型的严重危害和沉痛教训，对全社会进行警戒教育。同时利用宣传媒介广泛宣传安全生产先进单位、先进个人的成功经验，组织开展大规模的安全科技知识和安全操作技能的宣教培训。并在全省各地、市开展“安康杯”知识竞赛，张家口市还举办“劳动保护知识竞赛”，石家庄、邯郸、张家口六地、市举办“女职工劳动保护知识竞赛”。

煤炭工业是全省安全生产的重点高危行业。“七五”期间（1986—1990年）省煤炭厅围绕实行量化的行业安全目标管理，把强化各级管理人员和在岗职工“安全第一”的观念，放在全系统安全管理工作的首位，分层次地进行安全宣传教育：第一层次，分期组织各局、矿级领导干部安全管理科技知识的学习培训、考试考核，端正思想观念，强化安全意识，增强管理技能；第二层次，每年定期分批进行基层区（队）长和班组长的安全知识技能宣传教育，生产班组正组长抓安全，副组长抓生产；第三层次，面向广大职工进行常年性的“自主保安全”宣传教育，强调每个下井职工都要掌握安全知识，通过安全考核，并签订安全保证书。峰峰、邢台矿务局还实行党政工团齐抓共管保安全，各级党委、工会、共青团、家属委员会配合行政部门，以“一人平安、全家平安，人人安全、全局安全”为主要内容，采取多种形式向干部职工和职工家属进行安全生产宣传和深入细致的思想教育工作。

1990年省计经委开展全省工交系统“安全管理年”活动，坚持宣传教育先行，全面深化安全管理。期间纺织行业组织棉纺、印染、毛纺、化纤企业进行安全知识竞赛，开展安全班组达标验收；石化行业组织“百日安全无事故竞赛”；化工行业开展“五工”（青工、临时工、季节工、合同工、外包工）教育培训；交通运输系统春运、“两节”期间，在城乡街道、火车站、汽车站，利用广播、标语、横幅、橱窗等，进行“五防”（防火、防盗、防爆炸、防破坏、防治安事故）教育、乘车安全常识教育和法制宣传教育。

1991年落实省安委会关于加强安全生产基础管理的要求，各地市、各行业组织开展面向企业职工的全员安全生产宣传教育。石家庄铁路分局印发本系统发生的16起事故案例通报，组织铁路员工逐事故进行案例分析，用生动的实例教育员工汲取教训，遵章守纪。秦皇岛市经委与市保险公司等单位联合举办“安全保险知识竞赛”，编印《安全生产知识竞赛复习提纲》供参赛学习，通过216场的层层选拔，决出优胜队，并组织职工群众收看竞赛视频，受教育面6.5万人。石家庄市经委在全市工交系统组织企业班组、车间、工段举办“安全在我心中”演讲会，干部带头讲、层层讲、人人讲身边发生的安全方面的事，讲自己亲身经历体会。省冶金行业实行安全宣教、安全管理党政工团齐抓共管制度化。邢钢、邯钢党委开展“党员身边无事故”活动，团委开展“青年杯和青安岗”活动，民兵组织开展“民兵安全哨”活动，形成企业全员、全面、全过程讲安全、促安全的良好局面；宣钢在开展“百日无事故”和“三不伤害”（不伤害自身、不伤害他人、不被他人伤害）活动中，层层召开经验交流会、演讲会、讨论会和表彰会，90%以上职工填写“三不伤害防护卡”，受教育面2.35万人；保钢先后举办“安全知识抢答赛”“安全在我心中论文赛”“安全书法赛”；石钢和承德地区钢铁水泥总厂、彭城耐火材料厂举办“安全在我心中”演讲会；廊坊冶炼厂组织“新老工人结安全对”，言传身教保安全。

1992年全省安全基础管理工作的重点是创建“安全生产班组”，加强各行业企业基层组织的安全建设。冶金行业在全系统宣传推广唐钢冬文礼、李建功两个先进安全班组的典型经验，组织唐钢、宣钢、承钢、石钢、宣化环保厂、石家庄铝厂等企业职工开展以普及安全班组标准为主要内容的“安全在我心中”讲演竞赛，推选95名优秀代表，决出20名选手参加省冶金集团公司举办的讲演决赛。一些钢铁厂还开展“安全警戒月”“安全警戒日”“安全教育周”和“查三违反三违”等安全活动，宣传安全科技知识、传播安全先进经验。通过学先进、讲标准，促进创建活动的开展。

1993年2月唐山市林西百货大楼发生“2·14”特大火灾，省政府当月召开全省安全生产电话会议，要求各地吸取沉痛教训，重点加强安全防火的宣传教育和各项防火措施的落实。省内各家电台、电视台、报社等新闻宣传媒介安排版面、开办专栏，集中宣传消防法规、安全常识、先进典型、工作经验。各地、市召开专题会议，发表领导讲话，悬挂宣传标语，设立咨询站点，举办文艺演出，散发消防传单，在全社会各层面普及消防科技和安全管理知识。

同年，省建管局针对建筑施工行业9个月内发生29起事故，死亡33人的严竣形势，在组织各级建筑主管部门和建筑施工企业分析事故原因、制订整改措施的同时，发动职工群众深入开展“安全无事故”宣传教育活动。各建筑施工企业利用广播、板报、标语、录像、举办巡回展览、召开事故分析会等多种形式，宣传“安全第一、预防为主”的方针，引导广大干部职工充分认识安全形势的严峻性和安全生产的紧迫性，自觉增强遵章守纪的安全意识。并组织开展“纠双违、创三无”“安全标准化班组”“党团员身边无事故”和“安全施工知识竞赛”“文明施工流动红旗赛”等活动，在全系统营造人人想安全、事事讲安全、处处抓安全的浓厚氛围，警钟常鸣、讲求实效，扭转建筑施工事故多发的被动局面。省化工厅结合化工部新颁行的《化工企业安全管理制度》，编印1万册《〈化工企业安全管理制度〉宣传大纲》，组织各地、市局和化工企业干部职工进行学习宣传，推动各项安全管理制度的贯彻落实。

当年华北石油管理局调整各级领导班子，深化经营机制改革，将企业推向市场。各级新领导班子把稳定职工队伍、实行安全生产，作为改善和加强企业管理的首要措施。全局以安全宣传为先导，着力提高全员安全意识和安全素质，增强职工自我保护能力。组织所属32个石油生产单位开展声势浩大的宣传教育活动。各单位召开各种宣传动员会213场，广播安全生产方面稿件1471篇，编写板报、简报1247期，播放录像836场，受教育职工、家属累计17.96万人次。所属4个钻井公司，采油一、三、四厂，测井公司等12个单位，根据各自工作特点，开展不同规模的安全知识竞答和竞赛活动；钻井二公司等6个单位开展安全演讲活动；油建一、二公司、运输公司、5个采油厂、一机械厂、二机械厂等12个单位进行事故案例分析教育；局报社、有线电视台和各二级单位录像站还积极配合举办安全征文活动，文章在每周刊登或播放。

1995落实省政府防火、防重大治安灾害事故工作会议精神，各地区行署、市政府和重点县、乡（镇）政府、各行业主管部门，组织对高层建筑、大型集贸市场、生产储存易燃易爆物品企业、乡镇企业、“三资企业”等重点场所和单位防火、防治安事件的现场宣传教育。石家庄市对新华集贸市场、南三条市场、青年街市场，保定市对白沟市场，秦皇岛对北戴河、南戴河旅游区，承德市对避暑山庄、外八庙等人文景区，坚持每年进行3—4次的现场安全科技宣传和系统安全检查。同时各地市、各行业还出动流动广播车、布展防火图片、发放安全知识图册，进行广泛的社会性防火、防灾宣传教育。(www.xing528.com)

同年，小煤矿重大事故多发。各重点产煤地、市、县政府公开曝光和通报批评违反安全法规造成严重事故的单位和责任人，以事故案例为戒，借助各种新闻媒体，广泛宣传煤炭安全生产方针政策、法律法规，强调落实小煤矿矿长、乡（镇）长、县长“三长负责制”，同时提高广大从业人员守法遵章的自觉性。

12月，省安委会、省劳动厅、省广电厅转发劳动部、广播电影电视部《关于认真做好安全生产宣传工作的通知》，组织各市、地安委会，劳动（劳动人事）局，广播电视局和省直有关部门、华北石油管理局，在各自的安全管理机构中明确专人负责安全宣传工作，制订宣传工作规划和计划，多方筹措落实宣传经费，配备必要宣传工具，并将安全宣传纳入安全生产目标责任制进行考核和管理。

消防安全是纺织行业安全管理的重中之重。1996年省纺织总会与人保河北分公司联合成立消防安全竞赛领导小组，组织各市、地纺织局（总会、公司）主管安全、消防工作的领导人，局安全处（科）、保卫处（科）全体工作人员，企业主管安全、消防工作领导人，企业安全处（科）、保卫处（科）全体人员、车间中层干部（正职）及分管主任、专职消防人员、安全员等，参加全省纺织行业安全生产、消防保险知识竞赛。省纺织总会编印《纺织企业安全工作手册》，省公安消防总队、人保河北分公司编印《消防知识竞赛复习题》，并翻印纺织部编辑的《纺织劳动安全——知识问答300题》，供参赛人员学习。竞赛领导小组负责出题、印制试卷，各市、地组织答题并将答卷和《纺织竞赛成绩登记表》报省纺织总会竞赛领导小组，省纺织总会组织阅卷、评比，对成绩优秀者进行通报表彰。

同年11月，省政府组织开展全省“119”消防安全宣传月活动。省公安厅消防局分别在河北政法报、河北电台、河北电视台、河北经济日报、燕赵都市报等省内各大媒体开办消防宣传专栏。省经贸委组织各市、地经贸委，省直各有关厅局（公司），石铁分局，华北石油管理局，在全面加强冬季安全生产管理的同时，组织力量深入基层，专项督导检查消防安全宣传教育工作。省纺织总会、人保河北分公司继续联合组织全省纺织行业以普及安全生产和消防法律法规为主要内容的学习宣传活动，提高行业全员消防安全法制意识和安全防火业务素质。

1998年5月落实省委、省政府消防安全工作电话会议精神，纺织、轻工、冶金、石化等消防安全重点行业，结合本行业实际，层层开展消防常识和消防安全科技技能的宣传普及活动，华北石油管理局还同时组织所属各二级单位消防保卫专业队伍进行实地灭火演练。

20世纪90年代末国企改制，机构人员变动较大；乡镇企业和私营经济持续迅速发展，从业人员队伍急剧增加。企业管理人员和从业者安全科技素质下降，违章指挥、违章操作现象严重，成为事故频发的主要致因。

1999年落实中央领导关于安全“责任重于泰山”的重要指示，省安委会、省经贸委、省总工会在联合组织全省工交系统“百日安全无事故”活动中，发动各部门、各企业，针对本部门、本单位具体情况，进一步采用各种行之有效的方式和手段，进行大规模的安全宣传教育培训，并利用大众传媒公开曝光重大事故查处情况。

省煤炭厅重点加强对小煤矿安全治理措施的宣传。省公安厅、省化工厅、省纺织总会发动企业干部职工宣讲发生在身边的安全生产先进事迹和事故案例。省冶金厅在连续进行“炼钢无工亡年”活动基础上，组织开展“煤气安全管理年”活动。邯钢将历年的工亡事故编印成《案例汇编》，发给各分厂、工段和班组职工，作为安全班组建设的重要学习内容，并总结宣传创建无违章违纪、无责任隐患、无人身伤害事故“三无班组”的典型经验，以点带面，推广普及，被省冶金厅命名为“煤气安全管理优秀工厂”。石钢坚持一年四季不间断地开展安全活动，安全生产宣传教育面广、奖励力度大。邢钢实施以“预防为主”的“教育、检查、整改、考核”的八字方针，侧重对干部职工进行多层次、多形式的安全宣传教育，加大反“三违”力度，保持全厂安全生产好形势。省公安消防总队组织省内6所重点高校部分大学生举办河北大学生消防夏令营，先后赴石家庄、唐山、秦皇岛市三个营地开展活动。

2000年3月国务院办公厅通报江西省萍乡市上栗县东源乡石岭村一家私人爆竹作坊发生爆炸造成33人死亡的恶性事故。省委、省政府紧急通知各设区市政府、各行业主管部门切实加强安全管理，高度重视和认真整改各自不同程度存在的各种事故隐患，广泛深入地开展对企业职工和社会群众的安全宣传教育，增强全社会安全生产法律观念和防范意识，引导生产经营者和从业人员知法懂法，依法行事。家庭、学校和社会基层组织重点加强对中小学生的安全教育，增强其自我保护意识，并严格禁止中小学生到生产、燃放烟花爆竹和危险性较大、易发生安全事故的场所活动。

根据省委、省政府要求，各设区市政府、省直各有关部门紧急动员，把加强安全宣传教育作为全面检查整改安全管理的一项重要措施：沧州市各级公安部门出动宣传车710台次，张贴标语8560条，印发烟花爆竹安全法规4100份，检查84个乡镇304个村的烟花爆竹作坊，取缔非法生产点51个。同时集中开展交通安全治理，对商业摊点和城乡群众开展道路安全法规教育，查处道路沿线私搭乱建和集市贸易占路占道等违法违章问题。还组织在报刊上发表专题文章480篇，出动交通宣传车325台次，建设交通安全村46个，在507所中小学开展交通安全法规宣传活动，培训机动车驾驶员1.72万人次。廊坊市消防支队和市教委联合开展以消防安全为主题声势浩大的社会宣传。印发2万份消防常识、逃生常识宣传材料，组织市区两所中学、六所小学的200多名教师在市区设置8个宣传站，出动150名小学生组成鼓乐队进行宣传造势。印发“致大中小学生家长的一封公开信”，用一些学校发生火灾造成严重损失的沉痛教训，对学生和家长进行消防法规、消防常识的宣传和应尽消防义务的介绍。省公安消防总队编印发放《中小学消防常识必读》，在各地学校放映防火防爆宣传录像片，对学校辅导员进行消防知识培训，成立少年消防团，举办中小学生消防知识竞赛，重点加大对中小学生和教职员工的消防安全宣传。

各级政府、各职能部门还在“五一”“十一”、元旦、春节假期，开展安全生产“文化、科技、卫生三下乡”活动，利用图书报刊、广播电视、文艺演出等形式，把安全燃放烟花爆竹、安全使用沼气、安全用电等安全法规和科技知识送到农村，传授农户。

2001年根据省委办公厅、省政府办公厅《关于一季度几起重大火灾事故的通报》要求，省经贸委、省公安厅等省直厅局发动各市县、各级行业主管部门把小工厂、小矿山、小化工、小造纸等小企业作为安全生产宣传教育的重点，广泛深入地进行事故预防和安全生产、消防法规知识的宣传教育，并对人员集聚的商贸娱乐场所、大型仓库、露天货场、易燃易爆单位加大安全宣传和监管力度。

2002年10月国家安监局、全国总工会举办“全国危险化学品安全管理知识竞赛”，省安监局组织石油化工、民爆器材等危险化学品重点行业企业的干部职工参赛，获竞赛组织奖。

2004年全省开展“安全生产示范乡镇”活动，将安全宣传教育列为示范乡镇安全达标的重要内容。

2004年10月—2005年1月，省安监局组织开展全省“监护道口百日安全无事故”竞赛活动。通过宣传道路交通安全法律法规，提高监护道口岗位职工执勤的责任意识和广大群众出行的安全意识，争取实现全省各监护道口“一事不出，一人不伤”的安全畅通目标。

图4-1-1　2004年辛集市澳森钢铁有限公司1号高炉布置安全生产宣传标语，强化安全生产舆论氛围

“五一”“十一”黄金周和元旦、春节“两节”期间公众娱乐、旅游出行活动频繁，人员密集，不安全因素较多。2005年省政府办公厅先后印发《关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》《关于切实加强“两节”期间安全生产工作的通知》，组织各级政府、各行业主管部门和生产经营企业，早部署、早安排，重点加强消防安全、交通安全和化学危险品、烟花爆竹、民用爆炸品生产、储存、运输、使用等各环节的安全宣传和安全管理，同时加大对文化娱乐场所、旅游游艺设施场所安全营运的宣传力度，落实确保安全的各项监管措施。