铁路道口管理与安全工作成果展示

铁路道口是铁路与公路、土路、农田道路的交叉路口，除立交道口外，分有人监护道口和无人看守道口两种。中华人民共和国成立后国家铁路道口由铁路部门负责管理，地方铁路道口由本省交通部门负责管理。

由于铁路道口具有开放性和分布广泛、使用频繁的特点，加之通过道口的人员和设备复杂，一直是铁路运输管理事故高发的薄弱环节。根据对1949—1979年省内铁路路外交通肇事伤亡情况分析，车辆和行人抢过铁路道口造成的事故，占铁路路外伤亡事故的49%^[4]。特别是改革开放后，随着城乡经济的发展，汽车、拖拉机等运输工具迅速增加，穿越铁路道口的机动车越来越多，机动车与火车相撞的事故不断发生，大多均造成严重损失。

1979年省交通局将铁路道口列为全省交通安全管理的重点部位，组织协调铁路等有关部门加强道口管理，要求各道口设置齐全完好、清晰醒目的安全标志和防护设施，适当修正、加宽车辆行人流量较大、容易出事故的无人看守道口，并将其逐步改为有人看守或自动信号道口，有条件的逐步改建立交。

1981年道口伤亡事故仍然较多。1982年3月省经委邀请北京铁路局、石家庄铁路分局、省交通局、省地方铁路局、省公安厅，再次对铁路道口伤亡事故进行专题分析，改善管理措施：推广保定机务段1525包乘组的经验，机车乘务员坚持认真瞭望，发现情况及时采取措施，防止路外伤亡事故发生；推广唐山工务段小陈庄道口30年无事故的管理经验，要求全省359个有人看守道口中尚未达到小陈庄标准的一、两年内全部达标，现有道口标志、护桩、栏杆不齐全醒目的，立即增补更换；交通监理部门除对机动车驾驶人员通过铁路无人看守道口进行“一看、二慢、三通过”教育外，坚持经常上路检查纠正违章，整顿道口治安秩序。4月起组织全省地方铁路系统全面安全大检查，其中对地方铁路道口实施重点检查。

1984年11月实施铁道部《关于铁路道口通行规定》，机动车通过铁路道口最高时速不准超过20千米，小型拖拉机不准超过10千米，并不得在道口内停留；遇有栏木放下、音响器发出报警或道口看守人员示意火车即将通过时，车辆、行人必须依次停在停止线以外，没有停止线的停在最外股钢轨外侧五米以外；通过无人看守的铁路道口时，车辆、行人必须停车或止步瞭望，确认安全后方准通过；通过设有道口信号的铁路道口时，遵守下列规定：两个红灯交替闪烁或红灯稳定亮时表示火车接近道口，禁止车辆行人通过；白灯亮时表示道口开通，准许车辆行人通过；红灯和白灯同时熄灭表示停电或设备发生故障，道口信号无效，车辆、行人须停车止步瞭望确认安全后再通过。对违反规定扰乱铁路道口交通秩序、危害运行安全又不听劝阻的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》和交通规则处理，由此发生事故造成人身伤亡或使公私财物遭受严重损失的，依法追究其经济、刑事责任。

1986年3月根据国家经委、铁道部等八部委《铁路道口管理暂行规定》规定的铁路道口设置原则、安全设施、安全通行、安全管理等要求，各铁路局、分局及有关段、站设置道口专管机构或人员，健全道口管理制度。各级政府支持、协助铁路部门依据铁路与公路双方现行技术标准，对尚不符合标准的道口设备进行改造、完善并搞好维修、管理。通过开展道口整顿，加强协调管理，道口安全状况逐步改善。

1988年贯彻国务院《道路交通管理条例》，进一步规定铁路道口的瞭望视距、宽度、平台长度、铁路道口两侧道路坡度、设置道口标志和必要安全防护设施等安全要求，交通流量较大或重要的道口设专人看守。

1990年起全省地方铁路运输实行年度安全生产目标管理。当年安全目标：杜绝地方铁路行车重大事故和大事故，减少险性事故^[5]和一般性事故20%以上，路外伤亡事故（主要为铁路道口事故）起数不超过30起，死亡不超过10人，受伤不超过9人，经济损失不超过2万元。安全目标通过层层分解，逐级下达，落实保证措施，严格考核兑现。(www.xing528.com)

1995年8月依据国家经贸委、铁道部等七部委《铁路无人看守道口监护管理规定》，铁路无人看护道口按行政管辖区域交由地方监护管理。省经贸委牵头、省直各交通安全有关部门参加，成立全省铁路道口安全管理委员会，下设道口安全管理办公室（简称道口办，设省经贸委交通处），11个设区市也成立相应机构，全省负责实施监护的无人看守铁路道口403处。

各级道口管理机构的主要任务：统筹安排所辖地区铁路无人看守道口全面监护^[6]，制定道口管理有关办法，负责道口监护人员选聘和管理，组织开展道口安全宣传教育活动，参与协调道口拆除、合并、改建等。

道口监护人员的职责：执行无人看守道口安全技术规章及道口通行规定，在指定地点值岗并严格按标准作业，指挥疏导车辆、行人安全通过道口；及时发现和纠正违章行为，遇有特殊情况立即向有关部门报告并妥善处理；宣传铁路道口安全常识，检查道口设施，清理道口路障；协助制止其他危及行车安全的违法、犯罪活动。

2003年撤销省经贸委后，省道口办管理工作移交省发改委，2004年由省发改委移交省安监局。当年省安监局重新调整省道口办管理机构，整顿道口监护队伍，配齐专兼职人员，制定《河北省铁路无人看守道口安全监护管理制度》：开展安全业务培训，提高监护人员素质；协调推进地方铁路道口立交化建设，增加看护道口，减少无人看守道口数量和伤亡事故；县（市）级道口办每月对管内监护的无人看守道口巡检不少于三次，市级道口办每月对管内监护的无人看守道口巡检不少于一次。并在2004年10月—2005年1月开展全省“监护道口百日安全无事故”竞赛活动，加强对监护道口重点区段的检查督导，力求监护道口“一事不出，一人不伤”。

2005年3月省安监局召开全省铁路道口安全管理工作会议，表彰上年度工作业绩突出的5个先进集体和11个先进工作者以及在全省“监护道口百日安全无事故”竞赛活动中评选出的25个优胜监护道口。5月制定《河北省铁路无人看守道口标准化监护道口标准》，^[7]明确道口设施设备及备品标准、道口监护员工作和纪律标准、道口安全管理标准，开展铁路无人看护道口标准化管理。并制定《河北省标准化监护道口验收评分表》，经省级检查验收，当年建成标准化铁路监护道口55个，占全省监护道口总数的60%。

同年加强春运、“两会”“五一”、暑期、“十一”、冬季无人看护道口的安全监护。组织各市道口办落实责任制，由主要负责人带队对所监管铁路道口逐一严格检查，排除事故隐患。暑期省安监局现场检查秦皇岛、唐山、廊坊三个重点市，对检查发现的安全隐患责成三市道口办限期整改，对涉及群众利益的箱涵排水问题拨专款予以解决，并支持秦皇岛市道口办采用高科技手段加强无人看护道口的安全监管。

当年国家安监总局下达河北省铁路路外（含铁路道口）死亡人数控制指标419人，实际死亡215人。