河北省安全生产监管实践成果

中华人民共和国成立之初，学习苏联经验，各级政府和劳动部门组织各产业主管部门贯彻国家保护劳动的政策，推行厂矿一长负责制（含安全生产）。企业内部采取师傅带徒弟的方法，由老工人向新工人传授安全防护技能。按不同工种为工人发放劳保用品，进行个人安全卫生简易防护。同时省政府统一组织全省性的年度安全生产大检查，消除旧社会遗留的各类事故隐患。1950年全省国营企业职工因工千人死亡率0.337。

“一五”期间（1953—1957年）。1953年省委批转省工委（中共河北省工会委员会）关于劳动保护工作的报告，指示厂矿企业领导干部和管理人员必须负起劳动保护的政治责任，在保证完成生产任务的同时加强对安全生产的管理；开展对工人特别是新工人的安全生产教育，将遵守安全操作规程列为劳动纪律的重要内容；建立厂矿企业安全生产责任制和季度安全检查制度；并贯彻“防重于治”的方针，开展工业卫生管理。

1954年省政府财经委在组织全省厂矿、交通和建筑企业实行厂（矿）、车间、工段三级行政领导安全责任制的同时，建立企业工人岗位责任制、昼夜三班值班长制、安全交接班制、定期或不定期安全检查制、安全教育制。

1956年5月贯彻国务院安全生产“三大规程”，全省开展较为系统的企业安全生产基础管理：落实关于工厂厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体粉尘和危险物品、供水设备、生产辅助设施、个人防护用品等各方面的安全要求；实施建筑施工现场、脚手架、土石方工程、施工机电设备及安装、拆除工程、建筑防护用品等各环节的安全管理；并将工人职员伤亡事故报告作为一项法定制度予以推行。

同年7月，执行劳动部《关于装卸搬运作业劳动条件的规定（草案）》。当时限于生产条件主要依靠人力进行物资装卸、搬运作业。为确保安全，要求交通运输、工矿、基建等单位指派有经验的人员负责装卸搬运作业的现场指挥，男工单人负重最高不得超过80公斤，80—150公斤的单件货物使用手推车、滑板等运输工具，150公斤以上单件货物使用绞车、滑车、起重机等机械设施。装卸搬运作业连续2小时休息10分钟。各单位结合自身实际制定具体的装卸搬运操作规程，并坚持对装卸搬运工具和机械经常进行检修保养，随时保持完好状态，避免因工具、机械故障发生伤亡事故。

1957年全省全民所有制工矿企业职工千人死亡率0.103，与1950年的0.337相比出现大幅度下降。

“二五”期间（1958—1962年）。1958年“大跃进”，高指标、瞎指挥，全民“大炼钢铁”，厂矿“放卫星、夺高产”，汽车带多级拖挂“多拉快跑”，农村开展以兴修水利为主的大规模农田水利基本建设。由于忽视安全生产，职工伤亡事故急剧上升。同时大量家庭妇女未经培训即参加社会生产劳动，女工保护问题也十分突出。(www.xing528.com)

在加强运输安全管理方面，1958年11月根据劳动部、卫生部、全国总工会《汽车人力车畜力车行驶安全须知》的有关规定，各有关部门提出对本系统汽车空车行驶、载货行驶、雨雪天行驶、夜间行驶、拖挂车行驶和胶轮平板人力车、畜力车行驶的安全要求。

在农田基本建设方面，1959年省人委印发《关于加强和做好大型水利工程中劳动保护工作的通知》，要求水利工程必须贯彻安全生产的方针，一手抓生产，一手抓安全。“从制度上把工程局，民兵团、营、连各级领导及职能部门对于劳动保护工作应负的责任明确规定下来”，凡动用万人以上民工的水利工程，在工程局，民兵团、营、连中设立劳动保护专管机构或专管人员，负责监督检查有关劳动保护法令、指示和本单位规章制度的执行情况，组织安全检查、安全宣传、人身伤亡事故调查分析并负责统计报告。同时要求每项工程施工前必须具有相应的安全技术和组织措施。

但在实际工作中由于盲目冒进，仍然存在大量冒险蛮干现象。1960年全省全民所有制工矿企业职工千人死亡率高达0.420，出现1949年以来第一个职工伤亡事故高峰期。

“三年经济调整”时期（1963—1965年）。1963年贯彻国务院安全生产“五项规定”，纠正忽视劳动保护工作的倾向。总结多年经验教训，省劳动局制定衡量企业是否建立正常劳动保护工作秩序的五条标准：各级首先是厂级领导是否摆正安全与生产的关系，切实做到“五同时”，既狠抓当前，又兼顾长远；厂部、车间有与生产规模相适应的劳动保护专管机构或专、兼职人员，有小组安全员等群众性劳动保护组织，并能在劳动保护工作中起到领导助手和监督检查作用；有健全的安全生产责任制度、编制安全技术措施计划制度、安全技术教育制度、事故分析报告和调查处理制度、设备维修和特种设备定期检验制度等劳动保护管理制度及安全操作规程，并认真贯彻执行；提前做好季节性劳动保护工作，并经常进行安全生产检查（每季至少一次），及时消除作业场所不安全因素；有防尘防毒和女工保护任务的企业，把防尘防毒和女工保护工作摆在重要议事日程定期研究，及时解决存在问题。引导企业安全生产逐步实行规范管理。

1964年全省全民所有制工矿企业千人死亡率下降到0.184。