计划经济时期，企业隶属于政府（部门）。在政府统一领导下，综合管理部门、行业管理部门主要采用行政手段监督管理所属企业的安全生产。
总结多年实践经验，1983年5月国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》，确立实行“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产工作体制（简称“三结合”管理体制）。
全省建立“三结合”管理体制：根据国家授权，各级劳动部门设立专门的安全生产监察机构，配备安全生产监察员，建立劳动安全监察制度，监督检查行业管理部门和企业各项安全生产法律、法规和行政规章的执行情况，依法履行综合安全监察和部分专业安全监察职能。此外根据国家有关规定，煤炭、非煤矿山等一些安全生产高危行业，在接受劳动部门综合安全监察的同时，还设立各自的行业监察机构，实施行业安全监察。
各级政府和综合管理部门、行业管理部门，贯彻“管生产必须管安全”的原则，将监督管理安全生产作为本地区、本部门、本行业一项重要的本职工作和不可推卸的行政职责，建立健全管理机构，制定完善管理制度，组织教育培训，开展监督检查，消除安全隐患，预防事故发生，同时严肃查处事故责任者。(www.xing528.com)
各级工会组织负责发动职工开展群众监督，建立工会监督组织，制定民主监督制度，利用“职代会”或职工大会审议企业安全技术措施计划和劳动保护措施等，对企业行政领导和政府管理部门的安全管理工作提出批评和建议，督促有关方面及时改进。
“三结合”管理体制清晰界定政府（部门）、企业、职工安全生产各相关方的权责和义务，通过安全监察、安全监管、安全监督的有效结合，从不同层面贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，监督管理全省社会经济建设实行安全生产。
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