高校自治：政府角色转换与职能转变

（1）落实行政部门的角色转变，实现管理分权化

对于教育行政管理部门来说，要对其角色进行转化，由管理者转变为服务者，这一角色转变与高校教育市场化趋势相吻合。目前，国际经济文化的竞争日益激烈，高校规范化的行政管理、透明的办事流程、良好的服务态度都能让更多资金与人才注入，高校的发展必然更加迅速。

高等教育在管理体制上要减少政府干预、扩大高校自主权高等教育管理体制亦称高等教育行政管理体制，主要是指各级政府对各种形式高等教育的管理和监督方式，主要反映大学、政府、社会三大主体在高等教育资源配置上的权力划分关系。全球化浪潮对世界各国都带来挑战和压力，为适应经济全球化及由此形成的新的竞争规律和态势，必须不断改革原有的行政管理模式，也就是从集权走向分权。管理分权化是管理民主化的重要标志。

管理分权化要求高等教育在管理体制上减少政府干预。管理分权化的实质就是要求政府合理分权、减少活动范围、提高管理效率。改革的趋势是注重发挥市场机制的作用，减少政府对高等教育的直接干预，增强高等教育机构的自主权，如不少国家政府将对大学的财政资助政策由原来的直接投入转变为竞争性投入，即按照大学的绩效完成情况给予资金资助。

在这样的现状下，精简教育行政部门机构成为了必然的趋势，管理方向将由微观转向宏观，从思想认识上注重责任的承担，而不是权力的行使。将“越位”与“缺位”进行互补，完善行政部门的职能。总而言之，教育行政部门需要对学校的权限与职责进行合理、客观的划分，将部分教育工作的权力民主公正地进行下放，让学校具有人事聘用权、经费支配权等，将自身的工作重点放在教育比例的调整、高校教育发展等方面。此外，行政部门还要发挥自身的协调作用，让教育部门、政府其他部门及社会各方面的关系更加和谐，评估高校的办学状况，利用经济政策、法律法规等对高校的发展进行调控。在改革实践过程中，政府所承担的管理职能需要转变，管理职能逐步转交给中介机构，由这些机构充当服务主体，此外，还需要做好沟通交流工作，让政府、市场与学校相互连接。

（2）政府要营造民主公平的运行秩序，平衡多元利益主体

高等教育治理理论既强调多元利益主体平等参与教育治理，又要求政府治理高等教育公正、合法和透明。这使得今后高等教育管理改革过程中，政府要转变职能，简政放权，逐步实现高校自治，真正形成政府、学校、社会组织和市场多元主体共同治理高等教育。(www.xing528.com)

教育公平是高等教育治理理论的重要特质，主要体现在入学机会公平、就业机会公平等各种“教育机会公平”。首先，政府要制定合理的教育机会公平制度，加强相关方面的宏观调控，提供相关的政策支持。其次，制定和完善相关的制度建设，确保高等教育体系的公平、公正。政府转变角色和职能的同时，要把握好宏观调控方向。政府要由“划桨”转变为“掌舵”，实现传统的唯一管理者身份转变，做到与多元利益主体平等相处；要加强宏观调控，把握好高等教育发展方向，避免高校进入教育误区。政府的主要治理方向应该是规制高等教育培养的基本目标，确定高等教育发展的结构和规模，防止和弥补市场带来的缺陷。

同时，要完善相关的监督机制和惩戒机制，避免出现破坏教育公平的“蛀虫现象”和“害群之马”。政府应强化对高校的监督，确保高等教育在阳光下治理。政府在简政放权的同时，要制定对其他主体的监督机制，确保多元主体能够得到有效的监督和制约，避免出现偏离高等教育发展的基本轨道。高校要实行法律范围内的自治，必须依照法律法规进行治理，履行教育的基本功能，接受政府和公民的监督。只有这样才能更好地实现政府宏观管理和学校内部自治的统一，促进高等教育有序发展。

（3）构建自主灵活的高等教育管理体制

各级政府要逐步转变职能，将对高校直接管控转向间接调控。政府要减少对高校的行政干预，在一定高度上对高校的发展实施统筹管理，增大高校的自主权利。政府可以借鉴西方委托代理理论来构建政府同高校的和谐关系。政府可以引导高校建立合理的章程，根据章程进行自主管理。同时政府也要通过不同的调控措施来增加高校的社会适应性。

高等院校教育管理制度的改革会涵盖高等学校的教学管理部门、学生管理部门、后勤管理部门和人事管理部门。管理制度中存在问题的主要原因也是因为管理部门在设计管理制度时，对培养人才的目标理解不充分以及相关管理部门未进行有效的沟通和协调。所以，树立“以培养人才为第一要务”的观念，基于人才培养的目的来设计制度，并且加强各有关部门之间的沟通和协作，才是高等教育管理制度改革的必由之路。具体可以鼓励各种教育中介机构参与高等教育的教育质量评估，这样的做法不仅可以健全社会管理，还能增加高校的知名度，对毕业生就业和高校生源质量的提升均有好处；另外，教育机构的评价这种社会监督机制也会增加政府对高校的认识程度，在之后的资源配置上也会更加公平。

最后，管理分权化同时要求高等教育在管理体制上扩大大学的自主权。高等教育全球市场竞争要求大学提升资源利用效率，降低运行成本，增强对环境的适应性，形成办学特色。当前各国政府均注重通过改革减少对大学的财务、人事、课程等方面的管制，由学校自行制定收费标准、规划课程、协商各类合作契约。