高等教育产业化管理问题及改革创新

关于教育产业化，目前在教育界尚未形成定论，各学者众说纷纭，各执一词，存在着诸多争议。一种观点认为，教育产业化是指教育市场化，即是说把教育推向市场，跟随商业化、企业化发展潮流。美国芝加哥大学德曼教授所发表的《政府在教育中的作用》文章中，就明确提出了实现教育市场化，将教育推向市场，解决教育中存在的问题。另一种观点认为，教育产业化是遵循经济运行规律和轨道，将教育事业视为产业经营。如我国1999年第三次全国教育工作会议明确提出：“教育是一个全局性、先导性、战略性的基础知识产业。”要将教育作为产业经营和发展，引入产业投入和产出的机制，建立投资者、经办者和受益者间的经济关系，强化产学研环节的联系，形成教育产业化发展的新体系。还有一种观点认为，教育产业化是以教育发展规律为主，以市场运行规律和经济发展规律为辅，发挥国家、高校、教育者和受教育者等多个组织、机构的功能作用，运用供求规律、价值规律及其竞争规律等，强化教育者、受教育者、教育部门、政府等联系，达到教育资源的优化配置，提高资源的使用效率，促进教育事业的发展。目前我国高等教育产业化存在以下问题：

1.教育投入不足

调查表明，我国教育投入占GDP总值的比值低于全球平均水平。85%的教育投入用于教职工工资及其行政性开支费用，学生的平均投入经费水平较低。在我国教育事业一直被视为公益性事业，教育经费的投入主要来源于政府部门。长期以来，我国教育事业沿袭计划体制模式，主要是由国家包办管理。这种国家包办教育的管理体制下，招生人数会按照严格的配额制定实行，在一定程度上了忽视了市场教育需求的客观现实，抑制了教育事业的发展。教育资金匮乏，单一渠道的经费来源，难以满足招生规模日益扩大的教育发展资金需求，尽管近年来，我国教育投入总量大幅度增加，如《面向21世纪教育振兴行动计划》决定的实施，逐年提高了教育经费在政府财政支出中的比例，但投入不足、经费短缺现象仍旧严重。

2.目前我国高等教育资源共享的问题(www.xing528.com)

从当前我国高等教育资源共享的基本现状来看，存在几个突出的问题。一是，高校之间存在“恶性”竞争关系，忽视“以合作促竞争”的教育资源共享意识的树立。导致这一问题产生的原因，最重要的就是各高校普遍认为，每个学校都拥有相同教育资源，就不能形成竞争，在激烈的环境下不能抢占先机。各高校并不愿意与其他院校之间保持教育资源共享。二是，在高等教育资源共享中，政府并没有发挥重要的作用。导致这一问题出现的原因非常简单，各高校认为，高等教育资源共享，政府不需要参与其中，只要参与共享的各个主题能够达到“你情我愿”，这样就可以实现高等教育资源共享。可事实并非如此，政府不发挥出相应的作用，高等教育资源很难出现理想的共享局面。三是，教育资源共享中缺少产权制度作为保证。导致这一问题产生的原因就是我国当前并没有出台关于教育资源共享中知识产权保护的相关制度和法律法规。这也是我国高等教育“大众化”背景下，教育资源共享路径建设中急需解决的问题。四是，高等教育资源共享中缺少先进技术作为支撑。造成这一问题出现的原因很明显，各高校并没有注意到网络信息技术在教育资源共享中的各种优势和重要性，严重制约了教育资源共享的效率。

3.教育产出低下

现行我国高等教育管理主要实行中央统一领导、分级管理的管理体制，尚未适应市场经济体制，以政府和中央调控为主，政府对高等教育管理和决策具有很大的权力，导致了市场调节无形的手发挥不出应有的作用。例如就高校专业设置现状来说，目前大部分院校存在专业设置重复、专业布点过多及专业层次差别不大等现象，无法根据市场需求优化专业设置，培养出市场发展需要的专业人才。另外，高等学校多头领导和管理，各管理部门间职责权划分不清，导致了管理人员责任意识淡薄，工作积极性不高，资源浪费现象严重，例如不从教育实际应用出发，盲目购进仪器设备，扩建院校，重复修建实验室，后勤人员过剩，教学资源闲置等。