城镇体系规划的内容与方法

1.内容

城镇体系研究，就是研究和揭示城镇体系规划前后状态变化的基本规律。城镇体系规划布局就是在规划基础理论指导下，编制一个切实可行的城镇体系“理想状态”，通过城镇体系内要素及其功能结构的组合，使“现实状态”比较稳定地逐步过渡到城镇体系客观过程所需要的相对的“理想状态”。要使体系从“现实状态”稳定地保持到“理想状态”，就必须强化体系内部的控制与调节作用，以克服体系内部与外部由于某种因素所造成的紊乱现象，从而提高体系的组织程度。据此，城镇体系规划的基本内容包括以下两方面：①作为节点的城镇研究，包括地域空间结构、等级规模结构和职能组织结构；②反映节点间相互关系的研究。包括城镇联系与扩散形式与城镇网络系统。具体而言可归纳为以下内容：

1）从历史、自然、经济、社会、区位等方面综合评价区域与城市的发展与建设优势条件与制约因素。

2）根据区域城镇化水平的发展趋势，预测该地区规划期末和分时段的人口规模和城镇化水平的发展速度，并提出区域人口空间分布及人口空间转移的方向与目标。

3）根据区域经济发展总体战略，确定本区域的城市发展战略，明确各城镇的产业结构、发展方向和重点，提出经济区划分以及产业空间布局的方案。

4）在确定区域城市发展战略、产业空间布局、划分城市经济区的基础上，进一步明确区域中城镇的职能分工，提出城镇体系的职能结构。

5）在城镇现状等级规模的基础上，对各城镇的人口规模的发展做出预测，确定城镇体系的等级和规模结构。

6）在综合考虑区域经济结构、社会结构、自然环境条件、城镇等级与规模结构以及城镇职能分工等因素的基础上，选择适当的城镇体系空间结构模式，如沿发展轴线与发展走廊的模式、围绕中心城集中发展的模式、在区域范围内呈城镇群相对分散发展的模式，以及按等级序列发展的模式等。

7）按照统筹安排、分级配置的原则，确定各城镇的基础设施（交通运输网络、水资源、给排水、电力电信、防灾设施）和社会服务设施（教育文化、医疗卫生、体育设施及市场体系）等。(www.xing528.com)

8）确定区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产保护的原则，协调空间资源的利用。

9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议。对于5年之内的近期建设，需要明确具体的发展目标、建设项目，并进行投资估算和建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。

10）提出事实规划的政策和措施，主要包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保障等方面。

2.基本方法

（1）组织方法

城镇体系规划是政府协调和引导区域开发的重要手段和决策依据。如果说过去编制城镇体系规划主要从纯技术业务角度出发的话，新时期城镇体系规划编制要在广泛联系社会公众的基础上，强化技术业务同行政管理相结合，具体而言应体现三个方面的结合：理论与实践相结合；技术与政策的结合；科学研究与政府行为的结合。在管理层面上，城镇体系规划的内容和手段必须适应政府行政的特点，要有目标、有重点，同时还要讲方法、讲策略，要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。城镇体系规划就政府行为而言，是在多个层面上相互影响的行政单元间通过制定公共的城镇协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。实施城镇体系规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。

（2）技术方法

设立有限的规划目标，根据需求、问题、条件，确定规划内容；深入研究发展机制和宏观的长期性的影响因素，排除短期行为和单方利益的干扰；在规划中增强和发挥工程学科的作用；保证合理的规划弹性，注重多方案比选和技术经济论证。