城市规划中的环境保护实例

随着人们环境意识的提高及对高品质居住环境的向往，人们对于生活环境及生活质量也有了更高的要求。舒适的环境，清新的空气，美丽的风景都成了人们尤其是城市中的人们所渴望的东西，“宜居城市”“花园城市”更成了人们争相追逐的地方。那些风景如画、环境优雅的城市无不以其独特的魅力吸引着全球的目光。为了更好地了解环境保护在城市规划中的重要意义，让我们看看以下这些著名城市是如何在城市规划中体现其环境保护的思想的。

1.加拿大大温哥华地区的“宜居区域战略规划”

温哥华地处加拿大太平洋海岸的不列颠哥伦比亚省的西南，是加拿大继多伦多、蒙特利尔后的第三大城市。由21个行政区和1个选区组成，现今人口约200万，是一个将都市文明和自然美景和谐地集于一身的美丽城市。自20世纪60年代起，该区为协调解决人口与经济、社会、自然在发展中出现的矛盾，非常注重运用规划指导和调控区域的发展。尤其是在1990年名为《创造我们的未来》规划基础上发展起来的“宜居区域战略规划”（Livable Region Strategic Plan，LRSP），更是成为全球区域规划的典范。

LRSP的核心是创造一个可持续发展和适宜人类居住的环境，从这个角度出发，主要有四个方面的内容：①做出选择；②保护绿色空间；③建设完善的社区；④发展紧凑的都市区。做出选择意味着政府与公众就区域发展管理达成共识，面对城市化的压力保持环境目标优化，在实施部门的参与下融合土地和交通规划，用合作伙伴关系而不是简单的区域立法进行后续的规划和实施。保护绿色空间，应从绿色空间具有经济、环境以及娱乐休闲等多种功能的多元角度出发，对农田的保护则需要强大的农业产业的支持，具体将绿色空间分为四大类：保障社区健康的土地，如分水岭、泄洪平原、危险地带等；生态重要型土地，如森林覆盖的山坡、野生动植物栖息地和走廊、温地等；室外休闲及风景用地，如主要的公园及娱乐区等；可再生资源用地，如农田和林地等。建设完善的社区的基础是对人口分布的正确引导，否则任何对设施的考虑均无法承受超量聚集的重负。另外，则主要通过对增加交通方式的方法来实现一个紧凑的都市区的目标。该规划遵循自然、江河湖海的天然界限，通过严控城市盲目扩张和禁止在绿色空间内建房、建工厂等破坏性行为，来保护自然遗产和绿色地带，现该区绿地面积大约占到70%。怡人的气候和得天独厚的自然美景，加上人们对环境的保护，使温哥华多次被联合国评为“最适宜人类居住的城市”，如图5-5所示。

2.澳大利亚“天然首都”堪培拉

澳大利亚首都堪培拉是一个年轻的城市，1927年联邦政府才从墨尔本迁至此。然而，早在1912年，联邦政府便开始了对新首都的规划，并主持了一次世界范围内的城市设计比赛。在137个设计中，选中了美国著名风景设计师、36岁的芝加哥人沃尔特.伯里.格里芬（Walter Burley Griffin）的方案。建设中间，经过了因第一次世界大战的停顿，共用了14年，于1927年建成，并迁都于此。由于四周森林环绕、绿意盎然，且邻近自然秀丽的乡村，堪培拉成为优雅的现代化都市，更享有“天然首都”的美誉。

图5-5 温哥华

堪培拉是个与众不同的城市，并未破坏附近的环境，还与周遭环境融为一体。在这个城市，您不会看到突兀和杂乱无章的城市建筑。映入眼帘的，是一件件计划周详、安全、真正具备美感的城市设计杰作。和其他大的城市用许多公园点缀相反，堪培拉恍如一个建在花园里的城市。城市的中央是一个11km长的湖，它看上去好像是天然形成的一样。其实，35km长的湖岸是挖出来的，这个人工湖是设计师格里芬引以为豪的设计中的一个重要部分。这个湖于1964年引摩罗河水注满，并以格里芬的名字命名。

与那些借资源或地理位置优势发展起来的城市不同，堪培拉完全是一个人造的城市，而这个城市从兴建开始便是将环境放在了第一位。现在的堪培拉市不仅因其在澳大利亚的政治地位，更因其洋溢的田园气息誉满全球。健全的城市规划体系，以及规划中无处不在的环境保护成就了这样一个花园城市。作为一个年轻的城市，堪培拉的城市建设也是充满活力，从1927年建都以来，整个首都的工程建设历时数十年，新国会大厦直到1988年才建成。然而，堪培拉的建设者们却对城市的发展有着充分的预见，他们为了控制市区规模，根据霍华德的规划理论，新建了4个卫星城市；同时根据城市人口、年龄的发展变化统计出每年达到婚育年龄人数、儿童入学数、需要进养老院人数，从而确定要盖多少住宅、托儿所和养老院，真正做到有序规划。

堪培拉特别重视大面积造林，建市以来，人工种植并成活的树木超过1200万棵。堪培拉人对树木情有独钟，这里的居民住宅几乎都是有前庭后院的，政府规定任何房屋不得有围墙，新住宅由政府赠送本地树苗，包括各国驻澳的使馆也要按章办事。于是家家户户在门前种植各类花、灌木作为象征性的围篱，院子里中上各种花草，每座住宅便都成了一个小小的花园。市内还兴建了一个近4000亩（1亩≈666.67m²）的大型植物园，连同无数的小花园和天然森林，汇成了一个古朴的花园之都。现在的堪培拉市绿化面积占全市总面积的近60%。人均绿地面积更是达到70m²，居世界第二位。站在安斯利山俯视全城，满眼皆绿，建筑掩映在森林与湖泊之中，丝毫没有人们习惯中首都的形象，更像一座森林公园，如图5-6所示。

在堪培拉建成近90年后的今天，我们越发感到格里芬当年大胆得将自然与城市相融合的思想之宝贵。这里，完全没有其他城市那样各种各样的环境问题，人与自然得到了和谐发展。

图5-6 “花园之都”堪培拉

3.香港城市规划中的环境保护

香港有着高密度的城市极其有限的资源，因此其城市规划的指导思想中无不体现了其环境保护和可持续发展的思想：

1）利用一切有效资源，解决迅速增长的人口居住问题。

2）市区重建与填海、新市镇开发同步进行。(www.xing528.com)

3）在环境问题上，保护与开发并重。

4）城市规划奉行“以人为本”理念，以创造良好居住环境和工作环境为根本目标。

5）规划保持适当超前意识。

香港的规划指导思想奉行的是为居民创造良好环境。规划上，则将城市的生活功能放在首位，其规划重点要解决的是居民的居住问题和生活环境问题。近些年来，香港在规划上奉行“以人为本”的宗旨，使得城市规划更加人性化。就香港的自然地理条件而言，不利于城市发展，但通过精心规划，既很好地利用了自然景观，又很好地解决了交通、居住、工作和环境的协调等问题。

为了加强环境保护和城市规划的结合，1989年香港的环境保护署归到了规划署的环境地政司。1993年在对全港发展策略修编中，明确提到本次修改的主要目标是“制订一个整体的、长远的土地用途—运输—环境规划大纲”，环境被列为发展的主要限制因素。策略中评价一切发展的计划，都从环境的整体承受能力出发，就可利用的资源和对环境的影响两方面加以衡量，无论是运输系统的建立还是新市镇的发展规划，评定的依据都是能否配合香港的环境，而不会加剧或构成重大损害。环境问题的考虑自始至终地贯穿在城市规划的各层面，主要表现在：

1）在城市规划布局上充分考虑环境问题。如新机场地址，选在远离市区的大屿山，其考虑的因素之一是减少噪声污染对城市居民的影响。启德机场关闭之后，约有50万人可以免于机场噪声的干扰。此外，把新工业区向西转移，以降低原中心区的人口密度，解决工业过度集中带来的许多环境问题。

2）在旧城改造规划中（都市计划）首要目标是降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质，并将污染大、具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区；广泛设置舒缓景区，使居民免受来自交通干线的噪声和黑烟滋扰；将近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。

3）为了在郊区发展中保护其免受城市化的不利影响，将非建设用地划为景观保护区、生态敏感区、郊野公园，并通过《郊野公园条例》对其进行确实保护。自1981年至今，香港已经陆续建成了21个郊野公园，为居民提供了良好的休息场所，同时也保护了郊区山地的自然生态环境。

4）在城市规划中不断充实环境保护的内容。1989年，对香港已颁布的城市规划条例提出修改时，便把有关环境保护的内容纳入城市规划条例，如在土地利用规划的各个阶段，必须制定环境规划指标；在制定区域发展纲要和分区规划大纲前，必须进行规划研究，以明确环境问题和可能的污染源；在批准具体发展计划前，必须进行适当的环境评价。

所有这些不仅给香港的城市环境改善带来了显著成效，对于我们的城市规划实践也有很大的借鉴意义。

4.北京“绿色奥运生态环境保护专项规划”

为实现“绿色奥运”的理念，提高城市可持续发展能力，北京市2002年制定了“绿色奥运生态环境保护专项规划”。根据北京城市大气污染严重、水资源短缺和水体污染、区域生态系统脆弱等问题分别制定相应的环境保护目标，并提出环境污染防治措施和管理保障措施。

大气环境方面，在环京津地区整体生态状况明显改善的条件下，全市大气污染物主要指标达到国家标准。其中，2008年奥运会举办期间，市区大气中二氧化硫、二氧化氮、臭氧指标达到世界卫生组织指导值的要求，颗粒物指标达到发达国家大城市水平。为此，北京市大幅度减少燃煤量，2007年全市耗煤总量由2001年的2600多万t减少到1500万t以下，其中市区燃煤量由2001年的1600万t减少到800万t左右，且全部使用低硫优质煤。同时要增加天然气的供应量、完成相关配电工程和电厂改用燃气项目、大力发展可再生能源、防治机动车污染等。

水环境方面，水污染防治结合水资源的合理开发利用，综合考虑地区水循环管理。重点保护密云水库和相关地下水源，恢复官厅水库功能，并在建设城市污水处理系统过程中重视污水再生资源化工作，以补充环境用水、市政用水和生产用水。争取到2008年市区和卫星城城市污水处理率（二级）达到90%，回用率力争达到50%。

生态保护方面，规划提出到2007年，全市城市绿化覆盖率力争达到45%，全市林木覆盖率达到50%，形成山区、平原地区和市区绿化隔离带三道绿色生态屏障。农业面源污染、裸露农田扬尘基本得到控制。自然保护区总面积占全市国土面积比例达到10%。

另外，针对工业污染问题，规划指出通过总量控制大力削减污染物排放，同时加大工业经济结构和布局调整力度，加快重污染地区企业改造步伐，并将市区200家左右企业实现调整搬迁。固体废物到2005年实现市区和卫星城城市生活垃圾全部进行无害化处理，资源化率达到30%，分类收集率达到50%。工业固体废物综合利用率达到80%，危险废物全部安全处理处置。