环境保护规划在城市规划中的应用

环境保护规划与城市总体规划是相互独立、相互协调、相互制约的规划，环境保护规划主要是由环保局等编制的单项规划，其主要内容通常纳入城市总体规划的专项规划中。

城市总体规划是为确定城市性质、规模、发展方向，通过合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项市政设施，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。城市环境保护规划以城市总体规划和社会经济发展规划为依据，从环境的角度提出修改城市总体规划和社会经济发展规划的意见。环境规划是从战略、宏观、综合、未来的角度来协调社会、经济、环境三个方面的持续发展，为建立一个有利于人的生活和生产活动的良好环境，制度的保护和改善环境的步骤或计划。城市环境保护规划是基于整个城市环境系统，对各个区域和存在的各种环境问题分别制定防治措施，并因此形成一套相互联系的综合措施，从根本上防止和消除城市环境污染。环境保护规划的主要内容包括：环境现状调查与评价、环境预测、环境功能区划、污染综合治理规划等。

1.环境现状调查与评价

（1）自然环境特征调查

1）地质调查需要说明调查范围内的地质状况，如地层概况、地壳构造的基本形式、物理与化学风化情况、已探明或已开采的矿产资源情况等。

2）地形和地貌条件是决定区域污染源和物质迁移过程的基本因素。调查包括应用适宜比例尺的地形图来展示调查范围内的地形起伏特征、地貌类型和地貌特征。做地形地貌调查时，要特别注意对人们的行为可能诱发的地貌现象的现状和发展趋势进行调查。

3）气候与气象调查内容包括一般气候特征、污染气象特征和灾害性天气。气候特征包括常年或年平均风速、主导风向、风向风速频率分布、平均气温、平均最高气温、平均最低气温、极端最高气温、极端最低气温、平均气压、平均湿度、平均降水量、日照时数等。污染气象特征最主要的是描述混合层、大气稳定度、逆温层和风向风速等。灾害性天气包括梅雨、寒潮、冰雹、台风、沙尘暴等。应调查这些天气常年平均出现次数、季节分布、强度、持续时间等。

4）水文调查包括河流的丰水期、枯水期、平水期的流量、流速、水深、水位落差以及河床形态等；湖泊和水库的库容、水量、水位及其变化规律；地下水的水文地质条件；海域的潮汐、潮流和海湾形态等。

5）土壤调查的内容包括土壤类型、土壤的各种性质（如化学性质包括pH值、Eh，有机质、常量元素、微量元素的含量，物理性质包括土壤的含水量、孔隙度、质地状况等）、剖面结构等。

6）生物调查生物方面调查包括主要生物资源、种类、形态特征和生态习性，较为重要的是植被状况。另外应特别注意生物多样性和濒危物种等方面。

（2）社会环境特征调查

社会环境特征调查包括人口（人口数量、组成、密度，静态和动态分布）、产业（产业结构、布局、产品的种类和数量）和产值及其变化趋势、经济密度、建筑密度、交通及公共设施，农业耕作种类和面积、化肥农药施用量，渔业人口及数量、水产品种类及数量，畜牧业情况等。

（3）社会经济发展规划调查

社会经济发展规划调查的目的是为了掌握环境规划区在短、中、远期的社会经济发展目标。社会经济发展规划是环境保护规划的重要依据之一。调查内容包括国民生产总值、生产力布局、能源结构、人口发展规划、居民住宅建设规划等。

（4）城市建设规划调查

城市建设规划调查的目的是为了了解城市建设的功能布局和建设规划。调查内容包括城市总体规划、交通规划、绿化规划等。

（5）污染源调查

污染源调查内容包括污染源排放的污染物质的种类、数量、排放方式和途径及污染源的类型和位置，直接关系到其影响对象、范围和程度。污染源调查就是要了解、掌握上述情况及其他有关问题。污染源调查包括：

1）工业污染源调查。包括企业概况、生产工艺、原材料和能源消耗、生产布局、管理状况、污染物排放情况、污染防治调查、污染危害调查。

2）生活污染源调查。包括城市居民人口调查、居民用水排水状况、生活垃圾、民用燃料、城市污水和垃圾的处理和处置等。

3）农业污染源调查。包括农药使用、化肥施用、农业废弃物等。

4）交通污染源调查。包括汽车种类、数量等。

（6）污染源评价

污染源评价是在污染源和污染物调查的基础上进行的。污染源评价的目的是要确定主要污染物和主要污染源，为环境规划的制定、污染物总量控制和污染物综合整治方案提供依据。

2.环境预测

环境预测是根据过去和现在所掌握的环境方面的信息资料推断未来，预估与环境相关的信息的变化和发展趋势，并以此为依据制定相应的环境保护目标和防治措施。

（1）人口预测

人口是反映国情、国力基本情况的重要指标，进行区域研究所必须考虑的重要因素之一，分析现状、制定规划时首先要考虑的基本问题，也与环境规划息息相关。因此，人口预测是制定和顺利实现环境规划的基础和出发点，制定正确的环境规划和环境综合整治/防治措施的科学依据。例如，用水量、污水量、公共绿地、社会噪声等环境指标均与人口密切相关。

预测人口的方法很多，目前最常用的是自然增长率法和年龄移算法。但这两种方法的预测结果受人口政策、社会经济发展水平、文化教育和医疗卫生条件等的影响往往与实际有一定的差距。

（2）经济发展预测

经济发展预测内容包括对国民生产总值、工农业产值、港口、旅游、交通等的发展预测。它是依据社会经济发展规划，采用灰色预测、专家预测等方法进行的。

（3）水环境预测

城市水环境预测的主要目的就是预先推测经济社会发展达到某一水平年时的水环境状况。水环境预测包括用水总量预测、废水排放总量预测和污染物排放量预测。

用水总量预测包括城市用水总量预测、农业灌溉用水总量预测。

废水排放总量预测的重点是工业废水和生活污水排放总量预测。工业废水排放总量的预测方法主要有排污系数法和排污系数递减率法。生活污水排放量预测常用排污系数法。排污系数（即生活污水量占生活用水量的百分数）农村一般取60%～70%，城市取80%。

污染物排放量预测主要包括BOD（生化需氧量）排放总量预测和COD（化学需氧量）排放总量预测。

（4）大气污染预测

大气中污染物来源于工业生产、交通运输和居民生活的排放。其中，工业生产产生的污染物排放量大、种类多、污染危害严重。大气预测变化主要包括以下三类：

1）能耗量增长预测

能耗量预测模型常用的有工业耗煤量增长预测、工业耗煤量弹性系数法预测、取暖耗煤量预测、居民生活耗煤量预测、蒸汽机车年耗煤量预测和耗油量预测。

2）污染物排放量预测

污染物排放量预测主要包括燃料燃烧向大气排放的各种污染物和工艺生产过程中向大气排放的污染物，两部分之和就是污染物排放总量。一个地区污染物的确定应从实际出发。一般都确定为尘（降尘、TSP）和SO₂。

3）交通污染源预测

对于大、中城市来说，交通所产生的大气污染源不容忽视，产生的主要污染物为CO和NO₂。交通污染源的预测方法有两种，即耗油量预测法和汽车尾气估算法。

（5）噪声污染预测

噪声预测模式根据其噪声源可分为点声源、线声源和面声源的预测模式。

工业环境噪声的预测是综合整治噪声污染的基础。工业环境噪声预测模式是根据声学传播理论建立的，包括室内和室外两种声源，应分别计算。对工厂预测时，为了便于对噪声分布进行估算，可忽略一些次要因素，如风、温度梯度等的影响。

预测交通噪声的模型有美国“联邦公路管理局（FHWA）公路噪声预测模式”，日本声学学会道路交通噪声委员会“道路交通噪声预测模式”等。由于影响交通噪声的因素很多，如车流量、车辆类型、车速、道路宽度与坡度等，且往往是这些因素综合作用，现有的交通噪声预测模式的应用仍存在一定的局限性，预测数据与实际数据相比存在一定差距。

社会噪声与城市功能区性质及其人口密度密切相关。

（6）固体废物产生量预测

年固体废物总量为年工矿企业固体废物排放总量加上年生活垃圾生产总量。

1）工矿企业固体废物产生量预测

工矿企业固体废物预测主要是根据经济发展和数量统计方法，对产品排污系数、工业产值排污系数进行回归分析、时间序列分析和灰色预测分析。

2）生活垃圾产生量预测

生活垃圾产生量随生活水平和燃料类型而变化，可采用人口预测法和回归分析法等，可参见《城市生活垃圾产量计算及预测方法》（CJ/T 106—1999）。(www.xing528.com)

3.环境功能区划

环境区划是从区域整体观点出发，根据自然环境特征和社会经济发展状况，把特定的空间划分为不同功能的环境单元，以便具体研究各环境单元的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。

（1）区划原则

1）以城市生态环境特征为基础。划分功能区首先要考虑城市的性质以及资源环境的特征。主要是分析城市各环境单元的自然环境状况，目前的主要功能、主要问题以及城市发展总体规划的总体布局。

2）考虑人类活动对环境的影响。在相似的自然环境基础上，由于人类活动方式和活动程度不同，形成不同的环境演变方向，造成不同性质的环境问题和环境影响，所以必须考虑人类活动的方式和强度在区域上表现出来的差异性。

3）满足城市经济发展和居民生活的基本要求。在划分功能区时，应重点考虑城市社会经济的持续发展，留有足够的空间，并能充分利用资源和环境条件，这样有利于城市生活环境质量的提高。

4）满足国家有关的法规、标准及统一规定的要求（如国家对城市的一些特殊区域──风景、名胜古迹、疗养区、自然保护区、居民生活区等的特殊规定）。

5）同一功能区具有多种功能时，以主导功能的要求为准。例如对水源地，如果同时承担饮用水、工业用水、农业灌溉用水等几种功能，应该以饮用水水源地的有关标准来要求。

（2）区划步骤

1）对比分析城市环境区划图和城市总体规划图。对比分析可采用各环境区划单元的环境承载力评价城市总体规划，确定各环境区划单元最佳的发展功能和发展规模。

2）对比分析污染源的发展趋势和环境容量特征。

3）经综合分析后，确定城市最佳的总体功能性质和布局，以及各功能区的功能和范围。

4）论证并确定城市功能分区方案。城市功能分区的初始方案确定后，要专门组织有关方面的专家、城市规划部门以及其他有关部门进行反复论证，确定最后的环境功能分区。规划功能包括主导功能和兼顾功能。相同或相似类型功能的环境区划单元应合并。

（3）功能区类型

功能区的划分和规划实质上是城市或区域的生产力布局和总体设计安排。

1）城市环境功能区：工业区、居民区、商业区、文化娱乐区；机场、港口、车站等交通枢纽区；绿化区或绿色隔离带；风景旅游或风景度假区；特殊历史文化纪念地、水源保护区；文化教育区；科技经济开发区；卫星城，农副产品生产地；污染处理地、污灌区等。

2）区域环境功能区：工业区或工业城市；矿业开发区；新经济开发区；水源保护区和水源林地；林、牧、农区和开放水域；自然保护区；风景旅游区或风景旅游城市；历史文化纪念地或文化古城；其他特殊地区。

4.污染综合治理规划

（1）大气污染综合治理措施

由于各地区或城镇大气污染的特征、条件以及大气污染综合防治的方向和重点不尽相同，因此，措施的确定具有很大的区域性。通常，大气污染综合治理、防治措施主要有以下几个方面：

1）合理利用大气环境容量。根据大气自净规律，定量、定点、定时地向大气中排放污染物，在保证大气中污染物浓度不超过要求值的前提下，合理利用大气环境容量。在城市建设中，工业布局不合理是造成大气环境容量使用不合理的直接因素。因此，在合理利用大气环境容量时，应该从调整工业布局入手。

2）通过集中控制降低污染物排放量。除汽车尾气排放、居民生活燃料使用排放外，城市大气污染中的相当一部分是由工业生产和能源供给产生。因而大气污染综合整治、防治措施以集中控制为主，并与分散治理相结合。所谓集中控制，就是从城市的整体着眼，采取宏观调控和综合防治措施。如：调整工业结构、改变能源结构，集中供热，发展无污染少污染的新能源，集中加工和处理燃料，采取优质煤（或燃料）等能源新政策。

3）依靠技术手段，推行清洁生产。通过对集中排放的污染物采取吸附、过滤、中和等多种技术手段，减少污染物排放量。推行清洁生产，以节能、降耗、减污为目标，以管理、技术为手段，实施工业生产全过程控制污染，使污染物的产生量、排放量达到最小化。

4）完善绿化系统。结合城市绿地系统规划，使主要污染源与城市其他功能区之间保持一定的空间距离，同时利用绿化植物的净化能力达到净化空气的目的。

（2）水污染综合治理措施

与城市大气污染物排放后难以集中和控制不同，城市污水可通过城市排水系统、污水处理厂等城市基础设施进行有效的控制和处理。水污染综合治理、防治措施归纳如下：

1）合理利用水环境容量，利用水体自净功能，结合工业布局和小水管网建设调整污染负荷分布，保证污水排放不超标。

2）节约用水，提高水的重复利用率、推行废水资源化举措，建设城市中水利用系统。

3）按水环境功能区划，实施污染物排放总量控制，实行排污许可证制度。强化污水治理，提高城市生活污水和工业废水处理率。

4）提高水费，应用经济手段降低水资源的消耗量，减少水污染排放量。

5）通过合理的规划和开发以及排水系统的设计，对污染集中进行控制。推广节水农业灌溉工程建设，加强流域污染的防治。

6）加强生态建设，减少水土流失，划定水源保护区，保护好城市用水资源尤其是饮用水资源。

（3）环境噪声综合治理措施

城市噪声因其来源众多，结构复杂，给噪声防治工作带来一定的难度。根据噪声源的不同对噪声污染综合治理、防治措施归纳如下：

1）对于工业噪声

①对严重扰民的噪声源，可分别采取隔声、吸声、减振、消声等措施治理，无法治理的应转产或搬迁。

②厂内如有噪声大、离居民区很近的噪声源，应通过合理布局，将噪声源迁至厂区适当位置。

③在工厂与居民区之间应留有一定的间隔，并采用间隔的绿化进行降噪。

④对功能区内的功能性质进行调整，如将混杂于居住区中的工业企业迁出居住区，将工厂区内的非规划居住区迁出工业区等，形成单一功能区。

2）对于社会环境噪声

①严格控制人口密度，降低环境噪声背景值。

②严格限制商业、餐饮、娱乐等服务业的噪声，对严重扰民的噪声源，可分别采用隔声、吸声、消声等措施治理，无法治理的应禁止开业。

3）交通噪声

①合理规划城市布局，降低交通量。

②规划好新建区的交通网，改造老城区街道，优化交通系统，提高交通流量。

③对特殊功能区（如文教区、高级疗养区、风景旅游区等）及一些老城区，可采取禁鸣喇叭、限制交通量等措施。

④加强行道树建设，形成绿化隔离带；对于城市中的交通主干道，应适当设置隔音墙体降低噪声。

此外，对噪声的控制还需强化监督管理，严格按照有关标准、法规对工业企业、建筑噪声等进行监督管理。

（4）固体废物污染综合治理措施

城市固体废物的处理可根据其不同的特点采用不同的方法：

1）一般工业固体废物的整治措施主要包括推广清洁生产工艺，在产业布局时考虑产业链等措施，以降低工业固体废物的排放量，而资源再生和废物利用是工业固废处理的最佳选择。另外，在有条件的城市应考虑建立专门的工业固体废物填埋场，与生活垃圾分别处置。

2）危险废物包括工业危险废物和一些特殊行业（医院、研究实验室等）的危险废物，如剧毒的无机和有机废物、放射性废物等。应在一定的区域范围内建立集中的危险废物处理中心，在当地环保管理部门的指导和监督下，根据产生废物的毒性和需要妥善封存，专人负责，建立档案，在一定的时间内送交危险废物处理中心处置。

3）对于城市中产生量很大的生活垃圾，应建立统一的垃圾卫生填埋场、焚烧厂等集中处理机构。除此之外，对生活垃圾采取逐步实施垃圾分类收集、转运和处理处置有偿服务，用经济手段促进垃圾的减量化。

4）对于建筑垃圾，应充分进行综合利用，如用于筑路、填方、围填等。在城市建设规划设计时尽量减少大挖大填，注重土方的平衡，争取做到城市内的土方平衡和零外排。确实无法平衡的，应指定适宜的地点倾废。