城市规划设计评价原则与思路

（一）评价原则

根据国内外研究进展，对于应急避难场所空间布局的评价，仍处于探索阶段，鉴于此，本书以国内外学者对应急避难场所空间布局的研究成果为基础，通过结合油气资源型城市特点及灾害情况，对油气资源型城市应急避难场所空间布局评价要点进行归纳。

1.安全

评价能否充分发挥应急避难场所的功能作用。

安全原则，即是应急避难规划建设的第一原则，也是应急避难场所空间布局及功能作用发挥的首要原则。这里的“安全”，包括两层含义：一是避难人群能够安全到达避难场所，二是避难场所能够保障避难人群安全避难。因而，基于安全的原则，可从灾害发生时应急避难场所及避难疏散道路的安全性方面，进行应急避难场所能否充分发挥功能作用进行评价。

2.公平正义

评价应急避难场所的获取机会及享有结果是否公平。

应急避难场所作为公共设施，应能够让城市居民平等地享受其公共服务，但受公共设施的物理空间属性所带来的空间限制和应急避难场所自身容量的限制，应急避难场所能够服务覆盖范围和避难人数有限，因而基于公共设施公平正义原则，可从避难人群获取应急避难服务的机会公平和避难人群享有的应急避难场所空间和质量的结果公平方面进行空间公平的评价。(www.xing528.com)

3.效率

评价是否实现社会资源配置的最优化。

应急避难场所，作为政府投资建设的公共资源，应最大限度发挥公共资源的利用效率，实现应急避难场所空间配置的最优化、效益的最大化及经济福利的最大化，因而基于政府配置资源的效率原则，可从应急避难场所的利用效率出发，对应急避难场所空间布局是否达到社会资源配置的最优化进行评价。

（二）评价思路

对油气资源型城市应急避难场所空间布局评价体系的构建，综合油气资源型城市灾害特点和应急避难场所空间布局评价要点，主要从以下三个层面展开——安全性评价、服务效率评价和可达性评价，见图3-1。

图3-1 基本思路