供水泵站经济评价方法：理论与实践

水泵站在规划、设计、施工和运行各个阶段，在满足要求的前提下，往往有若干个可行的工程技术方案供比较和选择，这些方案的经济投入和产出效果往往有极大的差别。如何从若干个技术方案中优选出经济上最合理的方案，这就要求工程技术人员在研究工程技术问题的同时去考虑经济问题。水利工程经济评价能够在水利工程建设的各个阶段从不同角度对工程技术方案进行定性和定量分析，分析投资行为的合理性，从而评选推荐出经济上的最佳的技术方案。水利工程经济评价主要分为国民经济评价和财务经济评价，还有一项针对以上两项评价所必须采取的不确定性分析等三方面的内容。

国民经济评价是对水泵站建设宏观方面的评价，是从国家和社会整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济评价参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价水利工程建设在经济上的合理性。项目国民经济评价应遵循的一般准则有以下几个方面。

（1）国民经济评价所考察的效益是指项目对国民经济所作的贡献，包括直接效益和间接效益。直接效益是指由项目生产出并在项目范围内计算的经济效益；间接效益则是指由项目引起而在直接效益中未得到反映的效益。

（2）国民经济评价所考察的费用是指国民经济为项目所做的代价，包括直接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用；间接费用则是指由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的费用。

（3）项目的间接费用和直接费用统称外部效果，对显著的外部效果，能定量的要定量分析，计入项目的效益和费用；不能定量的，应做定性描述。外部效果不能重复计算或漏算。

（4）国民经济评价不包括不发生实际资源的增加和耗用，而是国民经济内部“转移支付”的效益和费用，如国家对项目的补贴，项目向国家的税金等。

（5）国民经济评价原则上都应该使用影子价格，以正确计算项目对国民经济所做的净贡献。在不影响评价结论的前提下，为简化计算，可只对其价值在效益或费用中所占比重较大，或者国内价格明显不合理的产出物和投入物三种类型计算。

（6）国民经济评价应使用劳动力的影子工资、土地的影子费用、外汇的影子汇率等；计算经济净现值等的指标的折现率参数采用社会折现率。这些参数由国家统一测定发布。

国民经济评价的评价方法可采用静态评价方法和动态评价方法。

水泵站财务经济评价属于对工程建设微观方面的评价。是从企业（或经营管理单位）的角度，判别财务上的可行性。

国家计委和建设部于1993 年发布的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》对建设项目的财务评价规定了一般的准则和方法；水利水电规划设计总院于1994 年6 月发布的《水利建设项目财务评价暂行规定（试行）》根据水利建设项目的具体特点，规定了水利建设项目的财务评价准则和方法。随着我国经济体制改革的不断深入，有关建设项目财务评价的方法与参数仍在变化和发展中。

水利工程建设项目财务评价的一般准则有以下几个方面。

（1）财务评价以动态分析为主，静态分析为辅。所使用的价格是以现行价格体系为基础的预测价格。

（2）项目的财务效益主要为生产经营的产品销售（营业）收入，即直接发生的财务效益；财务费用则是直接发生的财务支出，包括建设项目总投资，经营成本和税金等。效益和费用的计算口径要一致。

（3）财务评价的主要参数为行业的财务基准收益率，基准投资回收期等。(www.xing528.com)

财务评价一般均在国民经济评价的基础上进行，从初步选定的国民经济评价效果较优的方案中，选2～3 个方案进行财务评价。

财务评价的方法与国民经济评价的方法基本相同，只是它们在应用计算公式时数据含义有较大的区别。其计算内容主要有效益计算、费用计算、赢利能力计算、清偿能力计算、不确定性分析、财务可行性分析及建设项目财务评价报表。

国民经济评价与财务评价的不同之处体现在以下几个方面。

（1）两者采用的价格不同。财务评价中采用的价格是当地的现行价格；国民经济评价中采用的价格是反映产品价值的影子价格（国家定期公布）。

（2）采用的资金利率不同。财务评价中采用的资金利率为基准收益率即银行的贷款利率；国民经济评价中采用的利率是国家统一测定的标准社会折现率。

（3）效益和费用的含义不同。财务评价采用的效益指企业或经营管理单位的实际收入，即直接效益，而国民经济评价的效益指工程对全社会提供的有用产品和服务，包括直接效益和间接效益。财务评价中的投资指工程达到设计效益所需要的全部建设费用的有关现金支出部分，而国民经济评价中的投资指达到设计效益工程所需要的全部建设费用，包括国家、集体、个人以多种方式投入的一切资金和劳务。两者在年运行管理费用上除燃料费、维修费、管理费和补救赔偿费相同外，财务评价中还要加上税金和险费等。了解了财务评价和国民经济评价后，就很容易计算出工程技术方案的财务评价指标，以决定其财务上的可行性。

供水泵站工程国民经济评价与财务评价的不确定性分析是对工程的国民经济评价和财务评价均可行的前提下而进行的经济稳定可靠性分析，它能帮助决策者作出正确的选择。它的分析方法有几种，以下主要介绍敏感性分析。国民经济评价和财务评价中所采用的数据（投资、效益、年运行费等）大都来自于预测和估算，由于主观原因和客观原因以及随时间的变化，这些数据都有一定程度的不确定性。分析不确定性因素在一定范围内变化对以上两种经济评价指标的影响，判定工程方案在经济和财务上的可靠性就是敏感性分析。敏感性分析一般采用列表的方法计算。计算时可以分别计算单一不确定性因素变化对经济和财务评价指标的影响，也可同时计算多个不确定性因素同时变化对评价指标的影响。敏感性分析中主要不确定性因素的变化幅度如下：

（1）投资：± （10%～20%）。

（2）年效益：± （15%～25%）。

（3）年运行费：± （10%～20%）。

（4）施工年限：提前或推后1～2年。

（5）达到设计效益的年限提前或推后1～2年。

另外，水泵站经济评价还应做方案经济评价和综合评价两部分内容。

由以上可知一个工程技术方案是否可行不但是技术方面的问题，还有大量经济问题，它需做国民经济评价、财务评价和不确定性分析等三方面的内容，最后作出正确的选择。总结近年来水泵站经济评价的应用情况说明，在水利建设项目经济评价中仍有许多的新问题值得研究，尤其是在财务评价方面，随着中国社会主义市场经济的建立和完善，与水利建设项目财务评价的有关金融、财税政策在不断变化，对水利财务评价的结果影响比较大，因此，亟须修改水利工程的财务评价办法和评价参数。