春秋官制演变，宋国三司官制

春秋时周王室的政治和经济势力衰弱，逐渐丧失其天下“共主”和全国大宗的地位。诸侯群起纷扰，兼地并国，争相称王称霸，与周天子“分庭抗礼”，不再唯周王之命是从。由是“政由方伯”（《史记·周本纪》），列国官吏的任命大权也收归诸侯掌握，从此打破了西周以来的周王命卿制度，所谓“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异”（《汉书·百官公卿表》），形成了独特的春秋职官体制。

春秋时各诸侯国的官制比较复杂，由于当时世卿世官制尚未完全衰落，因此，从中央到地方，世卿或其子弟执政（如鲁、卫、郑等国）的制度在一定程度上还维持不变，唯其不同者，这些职官已不由周天子策命。春秋官制的主要特点就是军与政的统一。各级官吏在平时是处理国事的政务官，战时即成为军事首领。

（一） 鲁国官制

鲁国执政官为司徒、司马、司空，称为“三官”。《左传》昭公四年：“吾子为司徒，实书名；夫子为司马，与工正书服；孟孙为司空，以书勋。”三司中以司徒位最尊，称为冢卿或上卿，实掌国政；司马、司空则称为公卿或亚卿。鲁国司徒主掌民事，司马掌军事，司空掌工事。此外，重要的官吏还有司寇，主掌刑法。《左传》襄公二十一年，季孙谓臧武仲曰：“子为司寇，将盗是务去。”臧氏衰落后，孔子也曾任过司寇之职。司寇之外，鲁国还设立士师一职，以佐司寇掌管审讯犯人事宜。鲁国的三司一般都以卿充任，也有例外，如无骇曾以大夫任司空。但这种情况并不多见。另有行人，掌诸侯朝聘之礼仪及奉命出使各国，春秋时行人地位较高，鲁国叔孙驹曾任该官。沿西周例，设宗伯，佐理朝政。鲁国在都鄙制下，还设有县人这一地方官吏。

（二） 郑国官制

春秋时郑国之六卿，以当国为首，主持国政，《左传》襄公十年杜注：“摄君事也。”其六卿之次第，应为当国、为政（听政）、司马、司空、司徒和少正。《左传》襄公十年载：“于是子驷当国，子国为司马，子耳为司空，子孔为司徒。”杨伯峻《春秋左传注》：“当国谓专大政。其次为听政，则与闻政事而不能专。”《左传》襄公二年：“子罕当国，子驷为政，子国为司马。”《左传》襄公九年曰：“郑人使子展当国，子西听政，立子产为卿”。郑的当国、为政以及“三司”，皆以卿居之，而当国者为上卿，《左传》襄公二十九年：“故罕氏常掌国政，以为上卿。”郑国的当国权势显赫，有权授自卿族为政以下的官吏。除上述当国、为政和“三司”五职以外，少正也属卿官，政治家子产曾任此职。《左传》襄公二十二年：“郑人使少正公孙侨……”杜注：“少正，郑卿官也。”少正一作“小正”，西周始置，为治事官的副职。郑国重要官职还有司寇、令正、行人等。郑国的司寇颇有特色，分司寇和野司寇两种。司寇掌都城之内的刑典，野司寇则分管郊野之民。《左传》昭公二年：“公孙黑将作乱，子产曰：‘不速死，司寇将至。’”又昭公十八年：“（子产）使司寇出新客，禁旧客勿出于宫”；“使野司寇各其征”。徐中舒《左传选》注：“野司寇，主野人刑狱的官。”证明司寇、野司寇其职司范围和地域的不同。又有执讯之官以佐司寇。令正一职主掌辞令。行人掌理外事，有时充当使者。

（三） 宋国官制

宋国设有三司官制，分别为司马（或大司马）、司徒、司城。司城即司空，因宋武公名司空，为避其讳而改为司城。司马又称司武，在三司上设右师、左师。三司下置司寇（或称大司寇），合称“六卿”。《左传》文公七年：“公子成为右师，公孙友为左师，乐豫为司马，鳞矔为司徒，公子荡为司城，华御事为司寇。”六卿中以右师、左师职位最高，类似于郑国的当国和为政，掌理国政。《左传》成公十五年载：“华元曰：‘我为右师，群臣之训，师所司也。今公室卑而不能正，吾罪大矣。不能治官，敢赖宠乎?’”《左传》僖公九年：“宋襄公即位，以公子目夷为仁，使为左师以听政，于是宋治。”宋当政者多为右、左师，偶也有以大司马、司城、大尹担任。《左传》隐公三年：“宋穆公疾，召大司马孔父而属殇公焉。”《左传》襄公九年：“宋灾，乐喜为司城以为政。”《左传》襄公二十六年：“六卿三族降听政，因大尹以达。”杜注：“大尹，近官有宠者。”宋自六卿以下，重要职官还有少司寇、太宰、少宰等。少司寇为大司寇的副手；太宰管理公室内外事务，少宰为其属官。

（四） 晋国官制

晋国官制，在文公以前，以司空、司徒、司马、太师、太傅当政。晋国的司马专掌军法，比较特殊。而司空乃军事职务，掌营垒及其他军事后勤，也异于他国。到公元前633年晋楚城濮之战前，晋文公“蒐于被庐，作三军，谋元帅……乃使郤縠将中军，郤溱佐之；使狐偃将上军，让于狐毛而佐之；命赵衰为卿，让于栾枝、先轸，使栾枝将下军，先轸佐之”（《左传》僖公二十七年）。这时，晋国执政者由军事长官充任，有固定的三军将佐，称为“六卿”，又称“六正”，或称“六将军”。中军之将军又称为元帅，其集军政大权于一身。晋襄公七年赵盾将中军，“始为国政”。中军帅是“六卿”之首，为最高执政并军事长官。中军帅又称“上卿”、“大政”。《国语·晋语一》：“令子为上卿，制晋国之政。”《左传》成公六年：“子为大政，将酌于民者也。”杜注“大政”，“中军元帅”。六卿之下有属官“五吏”、“三十帅”。三军又设军大夫，每军约各二人。临时官职有军尉、候奄。上、中、下三军之将佐，皆下设尉官。《左传》成公十八年：“祁奚为中军尉”，“铎遏寇为上军尉”。中军尉又称为元尉，《左传》成公十八年孔颖达疏曰：“中军之官。元，大也。中军尊，故称大也。”中军尉也配有佐官。中、上军又各有司马，掌军中刑罚等事宜。以将军统率全军，似萌芽于晋国。顾炎武《日知录》卷二四：“《春秋》传晋献公作二军，公将上军，太子申生将下军，是已有将军之文，而未以为名也。至昭公二十八年阎没、女宽对魏献子曰：‘岂将军食之而有不足。’《正义》曰：‘此以魏子将中军，故谓之将军。’及六国以来遂以将军为官名，盖其元起于此。”至春秋后期其他国家也出现将军之称。《国语·晋语四》：“郑人以詹伯为将军。”《国语·吴语》：“十旌一将军。”韦昭注：“十旌，万人；将军，命卿。”王引之曰：“平时为卿，而此时为将军，故《周官》云：军将皆命卿也。”在春秋早、中期卿、将合一，文武不分职。到春秋末年，三晋才分设管理行政的相和掌军权的将，故《战国策·赵策一》张孟谈告赵襄子说：“故贵为列侯者，不令在相位，自将军以上，不为近大夫。”将、相职权的分离，体现了官制的一大变革。此外，晋国还设有公族大夫，掌管公族和卿大夫子弟之教育。设执秩，掌爵秩。设中大夫，谋议国事。由于晋、齐等国的官职逐步由贵族世袭制过渡到君主任命制，所以开始设置考核官吏的职司，在晋称为司功。《世本》：“司功氏，晋大夫司公景子士匄弟佗因官为氏。”由于县郡制的确立，又出现了地方官吏。县的长官称为大夫，或称县守，下设县师、舆尉等属官。

（五） 楚国官制

楚国官制，在春秋列国中独树一帜。其执政者在春秋初期称为莫敖，为世袭制，楚国大族屈氏世居此职。莫敖的地位十分显赫，总领政治、军事，拥有率兵出征和主持盟会等大权。后因权势过大，危及楚王，楚王于是“威莫敖以刑”（《左传》桓公十三年），在莫敖之上出现了令尹，“令尹斗祁、莫敖屈重”（《左传》庄公四年）。以后，莫敖或设或不设，令尹成为楚国的执政者。《论语·公冶长》疏曰：“楚臣，令尹为长……令，善也；尹，正也；言用善人正此官也。”《史记·楚世家》：“今君已为令尹矣；此国冠之上。”令尹下设司马，《左传》僖公二十六年：“楚令尹子玉，司马子西帅师伐宋。”又哀公十六年：“令尹、司马非胜而谁?”“乃使宁为令尹，使宽为司马。”司马佐令尹主管军事，在战争中，有时附属于令尹，也可单独发兵。令尹、司马又称“二卿士”，《左传》哀公十六年：“王与二卿士皆五百人当之，则可矣。”令尹一职出现后，其位重于莫敖，后来成为楚国最尊的职官，“执一国权柄”，“在上位，以率万民”，类似于郑的当国、为政，宋的右师、左师，总管国政。
(www.xing528.com)

楚国令尹基本上是既掌国政又统军队的显官，集军政大权于一身。但它并非世官，而是由楚国公族中的贤能者担任。令尹又区别于晋国的制度，即晋国的将中军和为政者是统一的，只有将中军者才可以为国政。楚令尹虽统管军政，但又设司马主管军事和军赋，有时司马还充任将中军，《左传》成公十六年：鄢陵之战中，“司马将中军”。可见楚国将、相分途开始萌芽，政治、军事二职已有分工。楚国主要官职除“二卿士”外，还有左尹、右尹，就性质而言，似是令尹的佐官。有左、右司马，有时又有“大司马”，似在左、右司马之上，掌军事。有司徒和司败（即司寇），分掌民事和刑狱。有环列之尹，掌管王宫卫兵。另有一些职官，如箴尹、沈尹、连尹、清尹、工尹、芋尹、莠尹、监马尹、中厩尹、宫厩尹、右领等，似专为王室服务而设。楚国县官的称呼也与其他国家不同，称县尹或县公。《左传》庄公十八年：“初，楚武王克权，使斗缗尹之。”又昭公八年：“使穿封戌为陈公。”杜预注曰：“戌，楚大夫，灭陈为县，使戌为县公。”县官又称为君，如伍奢之子伍尚时为棠邑大夫，称棠君尚。

（六） 齐国官制

春秋前期，齐国当政者为国、高二氏，称为“天子之二守”，世为上卿。至春秋后期（公元前548年），设右相、左相，掌握国政。《左传》襄公二十五年载：“崔杼立而相之，庆封为左相。”《史记·齐太公世家》也称：“景公立，以崔杼为右相，庆封为左相。”春秋之世，名“相”者很多，但大都作辅导礼仪之职，非司官之称。相作为职官之名，起于齐国后期。顾炎武曾说：“三代之时，言相者，皆非官名……惟襄公二十五年崔杼立景公而相之，庆封为左相，则似真以相名官者。”（顾炎武：《日知录》卷二四）其他职官有大田（或称大司田），管理土地和税收；而司徒一职变为军中职务，且有锐司徒、辟司徒之分（见《左传》成公二年），前者掌管锐兵器，后者掌管军事营垒等。还设大谏掌谏议。另外，设司过、五横、吏啬夫、人啬夫等是专司考核官吏、教育百姓之官。《晏子春秋·内篇问上》：“司过荐罪。”《管子·君臣上》：“吏啬夫任事，人啬夫任教。”房玄龄注：“吏啬父谓检束群吏之官也。”“人啬夫亦谓检束百姓之官。”又说：“下有五横，以揆其官，则有司不敢离法而使矣。”注曰：“横，谓纠察之官，得入人罪者也，五官各有其横曰五横。”还有职计掌财政，虞侯掌薪柴，衡鹿掌山林，舟鲛掌水泽，祈望掌海产。

（七） 秦、吴、越官制

秦、吴、越等国官制不甚明了。秦一般官吏称大夫。春秋初，秦有“三帅”，与晋制似略同，“晋人既归秦帅（按：指孟明视、西乞术、白乙丙三人）”（《左传》文公元年）。之后，秦国的庶长类似中原各国的卿，为执政之官，或认为是军职。另外还有不更、威垒，分掌军事、营垒等事。吴的官吏有太宰、行人、将军、大夫、少司马等。越国似只有大夫、国子等官。

春秋官制从性质上可分为内官与外官，从行政上则可分为中央和地方两级官制。

西周时中央设太师、太傅、太保为三公，执国政。春秋各国皆不设太保，其他二职沿置，但仅属美称，已无实权。春秋前期，各国太宰（冢宰）十分重要，中期以后仅为尊称，司徒、司马、司空逐渐被重视。内官重要的有宗伯，原为西周设置，春秋时惟鲁国沿用，掌宗庙祭祀等礼，宗伯下设宗人，分掌祭礼具体细节。春秋列国设史官，有太史、内史、外史、左史、南史、史等，分掌祭祀、国史和册命等王朝事务，其中以中央太史的权位最尊。春秋时各国沿袭西周旧制，宗教官的权力较大。除史官兼有宗教职能外，尚有专事卜筮的卜人、卜正、卜尹、开卜、卜、筮史、祝史、祝、祭史，还有专门的巫等。春秋各国为了政治需要，普遍设行人一职，掌朝聘外交等事。外官中重要的有邑大夫（邑宰），掌一邑之政事。封人，掌城筑封疆等。候正，或称候人、候奄、元候，掌送迎宾客及侦察谍报。

由以上各国官制来看，西周时以中央职官司徒、司马、司空、司寇等分掌各类国务，为春秋时所沿用，但名称和职司渐起变化。春秋各国多以“司马”掌军职，宋称司武。晋国则以将中军为最高军事长官，司马仅掌军中法纪，地位较他国为低。与其地位相当者还有军大夫、军尉、军司空、候奄等，分掌军中政事、修建工事、道路、侦察敌情等。而秦国则以左庶长掌握军事大权。司徒在春秋列国中皆为要职，常以卿担任。司空一职主土木建筑，除楚国不设外，其余诸国皆设，只是称呼稍异，大多叫司空，秦叫作威垒，宋、曹叫司城。各国掌司法之官，一般沿西周旧称为司寇，陈、楚称司败，楚或称廷理，齐叫士师。列国执政者也略有不同，鲁国由“三官”执政，宋国由“右、左”师当政，郑执政者称当国、为政，晋由将中军操持国务，齐由“右、左”相料理政务，楚则由令尹为最高军政长官。其他官名，各国也不尽相同，以楚国为甚。顾炎武说：“春秋时列国官名，若晋之中行，宋之门尹，郑之马师，秦之不更、庶长，皆它国所无。而楚尤多，有莫敖、令尹、司马、太宰、少宰、御士、左史、右领、左尹、右尹、连尹、针尹、寝尹、工尹、卜尹、芋尹、蓝尹、沈尹、清尹、莠尹、尹、陵尹、郊尹、乐尹、宫厩尹、监马尹、杨豚尹、武成尹，其官名大抵异于它国。”（顾炎武：《日知录》卷二四）随着郡县制的确立，地方官吏随之产生。春秋末年，郡衙署叫“府”，长官叫郡守，由武官出任，管理地方行政和边防。县衙长官，各国称呼不一，晋谓之“大夫”；鲁谓之“人、宰”；楚谓之“公、尹”。

春秋时代官制的最大特点，就是军政合一。执政者平时处理国家政务，战时就成为最高军事长官。这种制度到了春秋末年，随着相与将的出现（楚国则由令尹、司马分任类似职务），逐渐起了变化。将、相的职司始区别，前者主理军事，后者主管国务，至此，文、武二职开始分途，开后来文官、武官之先河。

春秋时代职官制度，经历了从世卿制到任官制这样一个发展过程。在春秋初年，列国在一定程度上还存在着世卿制，后来慢慢扩展为推荐制，如齐桓公时大夫鲍叔牙荐管仲即是；或招贤，如齐桓公设“庭燎”，举火求贤；管仲更设“三选法”，即“乡长所进，官长所选，公所訾相”（《国语·齐语》及韦注）。郑国也“择能而使之”（《左传》襄公三十一年）。到春秋末年，选官与任官风尚大开，并渐成制度。这一制度冲破了西周以来的世卿制，成为中国古代官僚制度的先声。