1940年，党组织安排甘化民在桂平建立交通点，到“民富轮渡”当副管理员（大副），并安排地下党员杨林到甘化民船上工作。甘化民负责与地下党负责人张罕因、柳州的路蟠、贵县的黄镇庭联系。黄彰每次到梧州、桂平、贵县等地活动时都乘坐这艘轮渡船。
1944年初，周汉平（原名梁山）、范今贵（原名陈雄）、范月珍（原名陈真）、陈达德（原名林孙）、陈中琼（原名刘琼）、郭坚（原名郭树林）先后从博白、陆川、贵县等地转移到来宾县大湾乡。大湾是柳（江）、来（宾）、象（州）边区的重镇，交通比较便利。水路可直通广州，陆路可达滇、黔、湘、蜀。
1944年2月，根据省工委指示成立中共来宾特支，书记周汉平，隶属黄彰直接领导，特支成员有范今贵、范月珍、陈达德、郭坚，还有袁布坚和黄国英。1946年9月接收曾淑莹入党。1947年春，高天梅、黄恺母女俩调入特支。
特支建立之后，其基本任务是“安家落户”，建立立足点，为今后工作打下基础。周汉平先在甘化民家瓦窑附近种菜，后到高安小学教书；杨林在“天马运输行”做财务工作；通过甘化民的社会关系，范月珍到正隆（今正龙）中心校当教师，陈达德到正隆乡白头村补习班任教，范今贵在高安小学当教师，郭坚到象县石龙乡左村当教师，袁布坚和黄国英在牛岩乡纳福村当教师，以社会职业为掩护开展党的工作。(www.xing528.com)
1944年9月，特支刚完成“安家落户”任务，尚立足未稳，日本侵略军就入侵广西。特支成员已无法继续留在学校，除袁布坚和黄国英外，他们都集中到大湾甘化民那里。黄彰回桂东南领导武装起义后，留在柳江县板塘村坚持工作的高天梅和刘琼也回到大湾。10月中旬，日军已抵进广西，局势非常紧张，街上居民纷纷逃离大湾。同年底，甘化民一家从北五乡麦村转移到象县大塘村，随甘化民家搬到麦村的党员除杨林和范金贵外，也一同转移到大塘村。不久，周汉平也跟随转移到大塘村。在来宾沦陷期间，特支根据省工委关于广西沦陷后开展抗日武装斗争的指示精神，积极鼓动民众抗日，坚决打击日本侵略者。
1945年9月，中共广西省工委书记钱兴和政治交通员庄炎林来到大湾，住在“天马运输行”甘化民家，与周汉平接上特支的组织关系。周汉平向钱兴汇报了特支工作情况。之后，钱兴和庄炎林便到重庆找党中央接广西的党组织关系和汇报桂林“七九”事件等情况。1946年春，钱兴和庄炎林回到大湾，住在“天马运输行”。钱兴听了周汉平关于特支工作的汇报后，确定周汉平和甘化民建立党的工作关系但没有组织关系，并根据省工委决定，凡是自首过的党员都要清除出党。由于袁布坚和黄国英于1943年“一·一三”事件中自首过，因此，特支即将袁布坚和黄国英清除出党。1946年夏天，钱兴再到大湾检查工作，回去后给周汉平汇来500万元国民党法币，让周汉平开办小农坊，作为省工委交通站的据点。1947年春节期间，钱兴再次来到大湾，仍住在“天马运输行”，听取了周汉平的汇报，同时调来了高天梅和黄恺。为了加强交通站的工作，高天梅分配在小农坊，黄恺则通过甘化民的关系到正龙中心校当教师。当时到过交通站的还有路璠、杨烈、黄嘉、吴腾芳、张祖贵、江清、覃桂荣等领导同志。
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