湖北咨议局文献资料汇编+增练备补兵

（宣统三年五月初六日提出并通过）

呈为时局阽危，拟请直省各厅州县一律增练备补兵以为征兵之预备，据请代奏事。窃维今日世界大势非武装不足底和平，故各国军制多釆用国民皆兵主义。我国旧习尚文，有事则仓卒募军，事后则设团防卫。承平日久，军备又弛，办团之弊，防营之窳，为一般所通诟。发逆底平，迭遭大故，乃议裁防营练陆军，定额三十六镇，竭全国之财，数年之力，止成二十一镇，而征兵之制且有所惩而不敢实行。比年以来，风云日亟，内讧外患，沓至纷来。团防既废，乡巡未兴。续备无军，而防营又未可遽撤。日日在恐慌时代之中，人人有覆巢危卵之惧。即使三十六镇同时成立，而以中国幅员广袤，一旦有警，征调甲地则乙地空虚。幸或无事，而以招募来者，势不能为退伍计。糜无穷之脂膏，养此有限之兵卒，而又不足以强国，况各镇尚难完成，其危险更何堪设想。故为根本计，非实行征兵不可。然实行征兵，必先确查户口。近年调查一端，风潮迭起，疆吏纷[粉]饰册报，可以为考查之成绩，实不足为征兵之根据。再事确查，尤需时日。此一难也。定制常备兵三年退为续备，又三年退为后备，四年退为平民，经营一军历十年之久。就一镇论之，循环递练，必历九年始成三镇，实得弁目兵丁三万余人。苟值承平无事之时，尚可从容遍置。今则列强思逞，人心动摇，蹉跎蹉跎，恐不及征兵而国已不救。此二难也。每镇经费，约需百二十万，益以战事预备金为百七十万。现有陆军经费较他项为最多。今欲赶练各镇，期于如额，所需经费至为浩繁。将取之于民间，而连年灾歉已不能支，将取之于外债，而借款练兵殊非长策。况如所云三十六镇幸即成立，犹不免兵单势薄之虞。而即此定额尚难办到，设再迁延，何以为国。此三难也。征兵既难遽实行，国防果安所可恃？为今之计，宜有一急则治标之法，使国家增饷不多，增兵无限，器械充足，练一兵即收一兵之用，则惟有直省各厅州县一律增练备补兵，以为征兵之预备，而后可以救国家之危亡。敢披沥肝胆，为我皇上陈之。夫所谓急则治标为征兵之预备者，第一，须有多额之兵。欲练多额之兵，莫如取民兵之意而变通练军之法。定制常备训练期限三年，为时甚久，而常备军设有备补兵，胥有名无实。今拟裁撤备补兵，改练预备兵，仍用备补之名，以为常备之补充，并作为留守兵。第二，须为土著有业之兵。今拟练备补兵就直省各厅州县繁盛城镇编列，则应由各厅州县会同自治团体选择，故必其确系土著，确有职业者可知。第三，须有统一之教练及编制定制。常备兵期满回籍，列为续备，听其自谋生业。每州县有续备兵百人，即派驻弁管辖，每年调操，如有缉捕弹压要事，准各地方官会同该驻弁酌量调用。今拟参用此法，每厅州县派遣驻弁前往镇管标区会同各地方官编练，小县练一队，中县、大县酌加，即以该驻弁担任管教，依队分排，轮班教练，暇日仍听自营执业。练成之后，择优提充常备现役，其余发给凭照，回籍列为续备及后备。第四，须缩短训练时间。今拟练备补兵期以六个月练成，其列为续备及后备者期亦如之。练成之后，续编续练。第五，须明定饷数。备补兵既轮班教练，则每名给饷可仿续备军例，月给银一两。若有缉捕弹压或征调各事，始给全饷，事平仍复其旧。第六，须备多数之军械。续备军制，各府州应按各属兵数，预先请领枪械及号衣等件。今拟略仿其制，先尽各省存储旧枪拨给厅州县练用。一面暂向外国多购新机关枪、新式枪、新式山野炮及造子弹机器，自行赶造子弹；一面扩充兵工厂，添购新机改造最新式之枪，以为取不穷、用不竭之计。如此，则常备不足而有以应征，续备无兵而可资留守。所谓增饷不多，增兵无限，器械充足，练一兵即收一兵之用者也。准此筹练，则三难可免，而四利兴焉。夫征兵之所以难遽实行者，一由于征兵之不确实，二由于人民不知当兵之义务。今直省各厅州县增练备补兵，由各牧令会同自治团体选送，则无土著职业不确实之虞。循环编练，逐次选送，调查户口之事实已因之而厘然，一旦实行征兵，则不待另行调查而已。有着手之方，且人人必知有自卫而后可以防国家。今就地练兵，而晓之以国家大义，则爱国之思想可生，而人民对于当兵乃视为应行之义务，而非为月饷权利而来，则兵乃始尽可用，而何有于逃匿，而何有于滋扰，其利一也。军制以国民皆兵为最优，则实行征兵又安可缓？今不为实行征兵之议者，则尤以国势濒危、迫不及待为一大原因。诚增练备补兵，以六个月为期，而可补充常备，而可列为续备及后备。以三年训练原期计之，所练兵数可增六倍。以直省各厅州县统计之，所增兵数殆相千万。以最短之时期，得最多之兵额，无招募之烦，而收民兵之用，其利二也。练军必筹费，故各镇难遽成立。今练备补兵，而用续备饷制，但提常备军裁旷银两及议裁备补兵饷银外，稍有添筹，即敷挹注。以一镇练兵之费可练无数倍之兵，其利三也。迩者腹内边徼，时虞不靖。外人借词恫喝，调兵调舰，辄不崇朝而集。我国兵备既单，各省大吏明知防营之不足恃，不得不留此形式之兵勇，以为镇慑守卫之资。而地方筹划者又主复团练、乡勇之旧。夫团练、乡勇昔日本以之中兴，而或虑其滋弊者，则以无军事上之纪律而少实力之教练。防营无用而不可裁，又虚糜此浩大之款。今练备补兵，一方面为国防，一方面为留守，取乡团之义，而得多数预备之兵。将来兵实渐充，防营可以次第裁抑，移兹巨款扩充军备，计无有善于此者，其利四也。议员等熟察各省之情形，深维国家之大局，以为今日国家不敢讳言覆亡，而救亡之政策，舍增练备补兵外，均有缓不济急之忧。用敢合词吁请饬下军咨府、陆军部电商各省督抚各镇统制，详定直省各厅州县增练备补兵办法，克日实行，以救危局。无任战慄屏营之至，伏乞代奏。谨呈。

【注释】

[1][编者按]宣统三年（1911年）四月十四日至五月二十九日，各省咨议局议员联合会第二届会议在北京举行。湖北咨议局议长汤化龙、副议长张国溶和议员陈登山、郑万瞻、胡瑞霖出席会议。本届会议共收到提案二十七件，其中交付大会审议的有二十件，被议决通过的有十二件。在这十二件议决案中，有七件是由湖北议员提出的，其中受联合会委任由汤化龙、张国溶分别起草的三件，汤、张以个人名义提出的四件。这些议案，无疑也是研究湖北咨议局的重要文献资料。本编所录各件，均为汤、张分别草拟、复经会议讨论修正后通过的议决案，原载《直省咨议局议员联合会第二届报告书》（铅印本，中国社会科学院近代史研究所图书馆藏）之第五类《议决案汇录》。

[2]此件由汤化龙受联合会之委任起草，经会议通过，修改后，呈都察院代奏。

[3]此件由汤化龙受各省咨议局联合会之委任起草，原名为《皇族不宜充内阁总理请另简大员组织上奏案》，经会议通过、修改后，呈都察院代奏。(www.xing528.com)

[4]此件由汤化龙提出，原名为《陈请协争内阁制提议案》，经会议通过后，由联合会陈请于资政院。

[5]此件由汤化龙提出，原名为《请饬阁臣宣布政策上奏案》，经会议通过后，呈都察院代奏。

[6]此件由张国溶提出，原名为《通告全国人民书》，经会议讨论通过后，决定以联合会名义通告各省。

[7]此件由张国溶受联合会委任起草，原名为《请废禁烟条件上奏案》，经会议通过后，呈都察院代奏。

[8]此件由张国溶受联合会委任起草，原名为《增练备补兵为征兵预备上奏案》，经会议通过后，呈都察院代奏。