（宣统三年五月十四日提出并通过）
呈为新借巨债关系国家存亡大计，请饬阁臣宣布政策，以释群疑而定责任，恭请据情代奏事。窃本年四月初六日奉上谕：近来国家财政竭蹶，由于币制不一；民生困苦，由于实业不兴。朝廷洞鉴于此，不得已饬部特借英、美、德、法四国银行一千万镑、日本横滨银行一千万元，专备改定币制、振兴实业以及推广铁路之用。该管衙门自应竭力撙节，不得移作别用，并着随时造具表册呈览，以副朝廷实事求是之意。钦此。四月二十二日钦奉谕旨：邮传部会奏，粵汉川汉铁路接议英、德、美、法各银行借款合同，磋商定议，缮单呈览并请旨签字盖印一折，著邮传大臣签字。余依议。钦此。恭读两次上谕，一发于内阁官制未颁以前，一发于内阁官制既颁之后。然第一次上谕署名者为军机大臣奕劻、毓朗、那桐、徐世昌，第二次上谕署名者为奕劻、那桐、徐世昌、载泽假盛宣怀。除毓朗、盛宣怀外，后之内阁总协理大臣即前之军机大臣，事本相承，诸臣既始终主持，即始终担负责任，断无因军机变为内阁，责任即行中断之理。议员等对于暂行试办之内阁，曾呈请代奏另派大臣组织，原期实臻政治之统一，责任之确定。惟暂行阁制未取消以前，国家政治上之责任不可一日无所寄，而借债政策，关系国家存亡大计，一日无确当之解决，即国家大计日陷于臲卼之危境。此议员等所以仓皇呼吁不能遽息者也。近日中国之贫窘达于极点，借债以谋救济，诚属万不得已之举。然借债之公例，必政府与国民均有用债之能力，而后可利用之，以为救时之药，否则，饮鸩自毙，势必不救。埃及、波兰之覆辙，稍治历史者皆能言之，故立宪各国慎举国债，必经国会之议决。先朝钦定资政院章程，亦以议决公债之职权畀诸资政院，不经资政院议决而起之国债，尊先朝之法律，原应归于无效。惟合同已签押，事实再难更变。大臣违法，属资政院弹劾之范围，议员等请姑舍法律之论争，所急求明白宣示者为关系存亡之借款政策。恭绎谕旨，明定为改定币制、振兴实业以及推广铁路之用。改定币制、振兴实业、推广铁路，为政策之标题，决不可即认为政策之条件。在诸臣本此政策而借巨债，必先有精密之计划，断无漫无成竹，冒然一试之理。就改定币制言，此项借款将为购置币材之用耶？按国中人口之比例，需铸实币若干，需用币材若干，流通于国中之生银若干，银元若干，阁臣曾有详悉之调查比较乎？有详悉调查之比较，当采自由铸造之法，以实值换实值吸收国中之银货，而以外债济其不足。今如法制则不采自由铸造，而以外债为基本，此何说也。将为大清银行准备金之用耶？大清银行之组织纯戾于银行之原则，迩年以来，败相毕露，救正改革实为先决之问题，而所谓准备金者，亦必有一定之成数，阁臣曾于银行改良之法与准备金之确数有精详之计虑乎？将为收回旧币之用耶？国中旧币之恶孽无逾铜元之充斥，非用不加贴补尽数收回之法，必终乱币制之统系而蹙国民之生计。阁臣于筹拟旧币办法亦尝略陈梗概，大旨所在，不外暂准照市价行用，按年限制，随时设法收回，最后之解决归于“体察事情，斟酌办理”。以何方法能使并行不害于主币，收回不累及国民，阁臣曾有确实之把握乎？则例颁布一载，施行瞬将届期，币制根本问题之待决者不知凡几，必计之已熟而后敢树借债改定之政策，此不能不要求宣示者一也。振兴实业，尽人皆知为要政。此项借款条款指定东三省工业。东三省之工业，以何者为重要，东三省重要之工业须若干之资本，而后能举办，而后能推广，必有以总计而区划之。振兴实业之要件，必有种种辅助之机关，中央银行之外，必有赖于国民银行，银行之外，必有赖于股分懋迁公司，阁臣能为有条理之布置否？实业发达必恃有完备之法律，以为监督保障。内地各种已举之实业，旋起旋灭，非法律不备，即用法不善，有以蹙其性命。今欲移植发荣于边省，阁臣能为保障监督之实计否？此不能不要求宣示者又一也。借债修路，阁臣既借上谕以定为一种政策，然政策云者，非仅以铁路国有一语遂足以了之也。中国幅员之广，铁路何以必须国有？国有铁路何以摈斥民款而纯借外债？以收回之外债之数能否尽举国中之干路？修筑国中之干路应以何路为先着？路款之预算，路材之取给，路师之分配，非有成算在胸，安敢毅然取消累年之成案，夺商民已得之权利？且救中国之贫困，借债造路，自以生计之铁路为先，尤必经营铁路以外之事业，以求本息之有着。四国六百万镑之借款，指定之粤汉铁路固可列于生计铁路之数，川汉铁路已不能纯谓之生计铁路。此外，干路属于政治者较多，借日本之一千万元，未指定为何路之用。逆计大势，生产与不生产之比较，必不足以相抵，而铁路以外之实业凋敝已极，无余沥为之分润。以外债造铁路，终必以铁路受外债之害，路未成而本息已无所出，将何法以治之？官办铁路夙称弊薮，京奉铁路每里三万余两，沪宁铁路每里五万余两，津浦铁路尚不止此。以有穷之借款，供无穷之挥霍，将何术以弭之？此不能不要求宣示者又一也。现时中国外债已达十万万两以上，罄全国十年之岁入毫不用于他途，犹不足为偿还夙逋之用，况本年预算政费之用不足超七千万，计臣已穷于罗掘，人民已穷于负担，重以新债骤增，诚不知所以偿还之计。不问所以偿还而姑救目前之急，偿还期至，保不借债还债出于附水附涂之下策乎。涂附既穷，保不乱增恶税以自绝税源，终致债权国攫抵押物之主权乎！恭读四月初六日上谕：该管衙门自应极力撙节，不得移作别用，并着随时送具表册呈览。四月十九日上谕，有着度支部将内外各衙门应造全国预算及借款用法各项表册，分别严催，克期办妥，一俟九月开常年会即交该议院议决，毋稍延误等因。钦此。仰见皇上慎重借债，兢兢业业之意，朝野内外感激莫名。然以皇上圣明，日理万机，表册繁多，断难一一稽核其真伪。审计院之设置尚须俟诸明年，资政院之决算亦必穷于钩考，非更筹严密监督之法，必无以副皇上实事求是之盛心。而财政顾问、币制顾问之电传方宣播于东西之报纸，设其不谬，则内国之监督且均无所用，驯至于受外人监督。况大宗外债骤输入于内地，银价之涨落，物值之低昂，贸易出入正负之差异，皆将缘而生绝大之变动。久困涸辙之社会，亦或以骤增消费生蒸蒸蕃富之幻象，外资竭，则幻象灭，反动力之发现，其困苦且百倍于旧时。前途种种之危险，消弭于未然之策，又均不能不要求其宣示者也。阁臣同负责任，为圣训之所明示。无政策而借债，是以负皇上者负国家，非阁臣之所可言。有政策，即当宣布其政策之所在，以定责任之所归。大计攸关，存亡一髮，簿海士庶，危疑交并。拟请皇上饬下内阁，将关于此项政策施行之法及与此项政策相辅而行之计划，明白宣布，以释疑虑而利推行。伏乞据情代奏。谨呈。(www.xing528.com)
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