（宣统二年十一月初一日呈）
为议决筹办积谷宜注重社仓案呈请裁夺事。窃鄂省迭遭水灾，粮谷缺乏，议捐议赈，朝廷有殊恩之沛，大吏殚宵旰之劳，哀鸿流离，终遍全省。推原其故，皆平时毫无蓄积，以致临歉即生恐慌。督部堂莅鄂之初，即通饬各属筹办积谷，远谋深虑，靡不知感。惟查原章专注重于常平仓，大县限三万石，中县限二万石，小县限一万二千石，以为常平仓之存贮。本局议员之意，窃以办理积谷，注重常平不如注重社仓。盖常平积谷于一隅，收买之初，必取诸本属出谷之处，收散者而使之集，一方固积谷之实，同时一方即生谷价昂贵之影响。若社仓，则虽亦图谋积聚，而仍散集于各地，收买之力小而且匀，不至大促谷价之腾贵。此办常平不如办社仓之理由一也。常平积谷专在治城，放卖之时，惟附城之贫民可以沾其利益，稍远乡镇，欲买积谷，恒有不能必得之苦；社仓则各就近地放卖，无此困难。此办常平不如办社仓之理由二也。且查城镇乡自治章程，办理积谷本属自治范围以内之事，以社仓委诸自治团体，亦属正当办法。本局议员提出积谷宜注重社仓议案，迭经审查讨论议决，理合缮具清折，备文呈请督部堂裁夺，乞赐公布施行。须至呈者。
计呈：
议决各州县筹办积谷宜注重社仓案
一、各府厅州县旧有仓谷，宜切实清厘备抵。
理由：查各府厅州县仓谷，如地方官或挪移别用，劣绅又从中侵蚀，所在多有；若不急为清厘，不足以服人心，而办理必生阻力。
办法：应请督部堂严札各府厅州县，于所属积谷挪移者，赶紧设法弥补；其被劣绅侵蚀者，饬令缴出；历年账项会同公正绅首核算，如查得侵蚀确据，责令照数赔还，并加倍议罚，以儆将来；其原有仓谷确是此次饬备之数者，可以作抵。
二、调查境内殷实之家，募劝积谷；其募劝之方法，由各地方酌定。
理由：一逢歉岁，民间待哺嗷嗷，苟非善为抚辑，则铤而走险，劫夺之事时有所闻，而富户实首罹其害。劝令积谷备荒，利人亦以利己，谅所乐从。
办法：
（甲）地方自治将告成，划井分区，调查户口，粗具规模，宜由城镇董事会乡董分途劝办，视地方之肥瘠，年岁之丰歉，酌量办理。
（乙）产谷地方，劝募捐谷；不产谷地方，劝募捐钱。因地之宜，酌定方法，但不得强行勒派。
三、仓厫就城镇乡区内择地设立。
理由：旧有仓谷，俱设县治。一县之大，相距遥远，每遇平粜放赈之时，乡民取求诸多不便，城镇乡分配，庶乎利益均沾。
办法：
（甲）无论城镇乡，俱按户口之多寡，以定仓内存谷之数。
（乙）仓厫建立由地方自治费项下支销。
（丙）自治将近成立，仓在城镇者，即责成城镇；仓在乡者，即责成董事会乡董认真经理。然每年发放及收还等事势不能身亲其役，可自择仓长以资臂助；其薪资酌量发给，统由自治费项下支销。
（丁）仓厫分配后，须将城内存谷若干、某镇存谷若干、某乡存谷若干以及建仓何所、仓长何人，由城镇董事会乡董禀呈该管官备案，以便稽查。
四、定推陈纳新之法。
理由：积谷存仓，每至夏季，间被虫伤，色味俱变。春散秋敛，古制犹存，况值青黄不接之时，民间食指浩繁者，缺食在所不免；拟酌量售卖贷给以资接济，亦未知非周官赊贷之遗意也。(www.xing528.com)
办法：
（甲）平年于春夏之间谷价昂贵时，稍为减价发卖；新谷登场，乃行收买入仓。
（乙）年岁凶荒，饥户赴仓赊贷，秋收后即须归还，并须酌加利息，拟每石增收一斗，以五升弥补仓内鼠耗，以五升并息作本；如届期抗不缴纳，由城镇董事会及乡董禀请地方官追究。
（丙）赴仓贷谷，须有切实保人，方准发给；如逾期不还，即惟该保人是问。
（丁）贷谷原为利最贫之户起见，倘有可过之家，亦希图食此项积谷，该仓长尽可拒绝。如敢滋扰，以及刁绅劣临恃势强借把持情事，准该仓长据实报告城镇乡各董，转禀地方官究办。
（戊）赴仓贷谷，须查其家人口多寡，酌量发给，至多不过三四石，以杜私贩渔利，而期实惠均沾。
（己）经管者卖谷毕后，应将所卖之价目、石数造册，收买时应将所买之价目、石数造册，贷谷毕后应将贷者及保人之姓名、住址、贷谷若干石造册，报告城镇乡董事会及乡董转呈地方官备案，并广贴通衢，俾众周知，以昭核实。收还后亦如之。
五、严定办事规则，以垂久远。
理由：邑中公事有治法，尤赖有治人，况积谷为人民生命财产所关，贤者大公无私，不肖者视为利薮，腾挪借拨，不敢保其必无。严定规则，庶免积久弊生。
办法：
（甲）查地方自治章程应行事宜，原列积谷一条。城镇总董、董事、乡董既经人民公举而来，自应为地方稍尽义务，不必更筹薪水。开仓之时，由仓长将领谷花户及所请保人先造草册，送呈该董核准广告，然后照数发给。
（乙）息谷既定每石一斗，除以五升弥补鼠耗外，由仓长核定应有归公息谷若干，城镇乡各董宜赴县补其领收备案。次年又按谷加息，生生不已，于公家有济，于仓长无损，不劳而得，洵为善策。
（丙）仓长卖谷或贷谷时，有偏袒亲族、循情多发及因多发而私加息谷肥己者，一经城镇乡各董查觉或被人举发，除将息谷追出充公外，仍将该仓长酌量示罚。
（丁）仓长经理收入、散出等事如稍有不尽不实之处，该城镇乡各董得随时更换，即将接办之仓长姓名禀明地方官备案。
（戊）该仓长一年期满，仍由各城镇总董、乡董慎选正绅，轮充仓长，仍呈报该管地之官备案；但仓长任满一年，公见无过，愿接充者，得城镇总董、乡董之承认，得行连任，连任之期以二次为限。
（己）此项积谷既责该董事以应尽之义务，不能使地方受额外之烦苛，该管官如下乡验仓，夫马、口食俱宜自备；倘随带丁书差役有需索查仓费，以及指官索诈夫马等费情事，准仓长立时面陈，以凭究办。
附 则
本案所称城镇总董、乡董之职务，如该城镇乡自治会尚未成立时，应由各该城镇乡选举正绅办理。
附：湖广总督札复
为札复事。案据湖北咨议局呈称：窃湖北迭遭水灾，粮复缺乏，议捐议赈，朝廷有殊恩之沛，大吏殚宵旰之劳，哀鸿流离，终遍全省。推原其故，皆平时毫无蓄积，以致临歉即生恐慌。督部堂莅任之初，即通知各属，筹办积谷，远谋深虑，靡不知感。惟查原章专注重于常平仓，大县限三万石，中县限二万石，小县限一万二千石，以常平仓之存贮。本局议员之意，窃以办理积谷，注重常平不如注重社仓。盖常平积谷于一隅，收买之初，必取诸本属出谷之处，收散者而使之集，一方固有积谷之实，同时一方即生谷价昂贵之影响；若社仓，则虽图谋积集，而仍散积于各地，收买之力小而且匀，不至大促谷价之腾贵。此办常平不如办社仓之理由一也。常平积谷专在治城，放卖之时，惟附城贫民可以沾其利益，少[稍]远乡镇欲购买积谷，恒有不能必得之苦；社仓则各就近地放卖，无此困难。此办常平不如办社仓之理由二也。且查城镇乡自治章程，办理积谷本属自治范围以内之事，以社仓委诸自治团体，亦属正当办法。本局议员提出积谷宜注重社仓议案，迭经审查讨论议决，理合缮具清折，备文呈请督部堂裁夺，乞赐公布施行。计呈清折一合等情。据此。本部堂督同司道详加查核社仓积谷，固属意美良法。光绪二十五年，曾经前阁督部堂张（之洞）奏明劝办社谷，极为队真。无如地方官绅未能切实奉行，多未足额。其间办有成数者，又因历年已久，或为首士挪用，或因借放未还，辗转
葛，大半有名无实，以致上年大水为灾，仍须公家拨款赈济，竟不能得积谷之力。本年迭次接准度支部电咨，以各省常平仓谷缺额太多，行令分年筹补。当经饬由藩司详定筹办常平仓谷章程，责令各厅州县分年劝办。此系遵照部议办理，不独湖北一省为然。至原有之社仓积谷，前人创办，煞费经营，岂可任其日久无着，亦经饬由藩司酌拟稽查社谷章程，通饬认真清理。原期常平与社仓相辅而行，以备荒歉，并无偏重于其间也。来呈谓常平集谷于一隅，收买之初，恐生谷价昂贵之影响等语。查各属禀复筹办积谷，或仿川省办法按租捐谷，或仿江苏办法随粮带收。夫按租捐谷，本可无侍外求；随粮带收，亦未必遽能大宗采购，致本地谷价之顿昂。况湖北地方产谷有限，全赖湘、蜀、赣、皖等省接济。将来各属积谷，自必分赴外省谷贱之区陆续采购，断不令与本地民食有妨。此其不必过虑者也。又谓常平仓谷专在城治粜卖，乡镇恒有不能必得之苦等语。查积谷原以救荒，何处荒歉，即应拯济何处，断不准在城治一处粜放。即如近年筹办灾赈，移粟远来，有运之于邻远各省者，城乡之隔，何致畛域显分？至某乡捐谷，即在某处存储，其中亦有窒碍。湖北各厅州县，多有年年积淹之区，此等地方，断无力捐谷，遇有灾荒，其将坐视不救乎？即如光绪三十三年江北大灾，阜宁、沐阳等县成熟地方所捐之谷咸各据为己有，灾区同在一县，不肯运往散放，几酿械斗巨案。前车不远，后事之师。此又不可不虑者也。总之，常平与社谷，同为备荒而设，现在遵照部议，酌定劝办章程，通行已久，自可无须更改名目。惟来呈云筹办积谷，本系自治范围以内之事，所请以积谷委诸自治团体，自是正当之论。折开所拟办法，惟赊贷生利一事，必至恩始怨终，殊多流弊；应改为“如遇年岁凶荒，灾轻则减价平粜，幸重则查户赈济，均由地方官会商绅董斟酌禀办”。其余均甚切实，足辅原章所不及。除札行北藩司通饬各厅州县会商自治绅董，各就本地情形斟酌妥善，禀候核办外，为此札复咨议局查照。须至札者（宣统二年十二月十一日）。
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