代奏速开国会建议案-湖北咨议局文献资料汇编

（宣统二年九月二十四日呈）

为呈请代奏事。窃维立宪预备之时期，必有预备立宪之事实。立宪政体渊源于三权分立，故预备立宪而议决、执行两机关仍混淆而为一，则庶政不能公之舆论，而责任无所于归。中国以预备立宪号召海内外者，盖数年矣。始也国步艰难，犹未若此之甚，今何时乎？始也逐年筹备，冀以渐臻上理，今何如乎？时变纷乘，宪政错迕，一日立宪不确定，则国家一日不能安存；一日国会不开设，则立宪一日不能预备；立宪不能须备，则各省筹办宪政不能实行，而咨议局之议决亦苦无根据。谨就其大者陈之。我国自通商以来，著著失败，列强竞噬，国权日非，向之庞然帝国者，今早列为三等，此无他，各国有国会以谋国家，而我国沿专制之政体，至今而惮于改革也。以专制立国者，圣明不世出，则一二人之心意，可以乱天下而丧邦。立宪之国，不必君主尽圣明，不必政府尽贤能，而萃全国人民之心思才力于国会之中，从容而议一国之政，故政策无分歧，而推行有进步。夫议论与事实尝相违者也，而有国会则以经历为锻炼，而舆论乃健全，以众思广忠益，而朝野无废举。故预备立宪而不开设国会，则一般人民无所发展其学识，而一致其精神。故爱国之心不生，而离贰滋起。国家者，积合人民而成者也。向者人民无知识，仇视教民，仇视洋人，屡酿交涉，大兴偿款。继也人民稍稍知爱国家矣，排外债，抵洋货，阗喧而巷议，政府固不敢纵之，而外人因以不敢遽呈其野心者，赖有此人心耳。通商之权利，变而为瓜分之计划，经济之吸收，渐成为财政之监督。彼方惧吾立宪之成，而祈吾人心之丧，不因而用之，博预备之美名，而无立宪之实际，帛裂东陲，并吞朝鲜，狼逼蜂肆，言之痛心。使果一二政府者，而足康济时艰也，而何至于此！使果吾全国人民竭忠尽智，群策群力，以谋国家也，必尚不至于此。瞬息万变，危发千钧，若不速开国会，则政策何由而巩固？若不速开国会，各国竞进，时不我与，后虽欲开国会而国非其国，即欲立宪而无其时矣。匪敢为危言也，大势之所趣有如此也。此证之今日外患之来而不得不请求即开国会者一也。返而观之，吾国筹备已及三年，宪政成绩岁有报最[？]，羌无故实，靡可讳言。不知者以为筹备清单为事实上所不能举，且有欲以变乱清单之计为破坏立宪之谋。夫国家政事，何年不应筹备？以九年为限，则年限已非。以此筹备为立宪则根本已误于此。而欲事之可行，大不可得之量也。预备立宪自一事，筹备宪政自一事。筹备宪政者，行政机关之责任，条举其本末先后，即可程序以计功。预备立宪者，政体根本之变易，必先植立其各种机关，而后可分担而并进。今日所谓军政、外交、民政、实业、交通、教育诸大端，何一非行政范围？即何一非属执行机关？官制不早定，则责任无专属，而庶政不克举。司法不独立，则审判上种种之牵制，波及于行政上之能力。故就执行机关言之，则行政机关设立之完备，不当后于司法。而就立宪之根本言之，则与执行相对待之，议决机关尤不容后于司法、行政。今解释筹备清单者，以为官制之实行与国会之设立，均在第九年，不知此九年中以资政院为议院之预备，而资政院非议会之性质之组织之权限。名为预备，至设立国会时，已立之资政院一律皆当改造。以筹备宪政为行政上之预备，而以旧日一般行政机关之权限之心理，而责之以新政，而其机关又待至第九年而消灭或变更，则在位者，方且明知其地位之不可保，而又安能责望其收成？况执行者无立法之权。而立宪为法制之国，法律不经一般人民之协赞，不足成为立宪国之法律；法律不经一般人民所研究而制定，不足以臻于完全。今以各部行政之官，而使之立各该部之法律，以各国内阁中之一法制局之制度，如宪政编查馆者，而使之核定一般法律，是谓执行、议决两机关相混淆而不分，与昔日中国之政体原无区别，不得谓为预备立宪。以经宪政编查馆核定之各项法律，交资政院议决，而资政院又非议会之性质之组织之权限，必终收不完全之结果，则不得谓为议会基础。故不立宪则已，欲立宪，则必确立三种机关；不预备则已，欲预备立宪，则必先确立议决机关。议决在执行之先，故议决机关之成立，不可在执行机关之后也。再就事实上推论之。国会一方面为参与立法机关，一方面为监督行政机关，财政上之解决，各有司之违反，势处于极危，习尚于不觉，国会承诺、弹劾种种之权不发生，则执行者必多纠方，趋避迁就，而遁于不负责任之地，而贻君上一人之忧，今日议加赋，明日议借债，今日守官司，明日已传舍，纷纷扰扰，漫无纪极。故证之今日立国之道而不得不请求即开国会者一也。今之议者，怵于各省财政之现象，冀百废之具举，或且徬徨无措，不知此自行政内容之研究而无国会以解决之，故终不得解决之方法。又或谓人民程度不划一，惧国会之滋扰，不知国会者，取决多数之谓，因程度划一而始有此制，非谓立宪国家人人皆必圣贤也。矧今日一般之程度，官与民等。已往之官吏不能立完全之法律者，正坐二三人之意力有限而不能毕举。三占从二，有道不议，正宜同心协力，共期国会之速成，以全国之筹划，责之全国人民也。督部深明此旨，主持国会不开宪政不能进行，洞鉴本原，实事求是。请愿国会之举，去年发起于各省咨议局之议员，今二次陈请早奉明谕。言路已绝，而时局颠沛，日益一日。本局为鄂省筹治安，不得不谋立宪之确定。特缕举国会不可不即开之理由，呈请督部堂代奏，以定预备立宪之基。业经本局会议决定，呈请督部堂俯赐察核，速予代奏施行。须至呈者。

附：湖广总督札复

为札复事。宣统二年九月二十五日，接据北咨议局呈述国会不可不即开之理由，请予代奏，以定预备立宪之基业等因；又于九月二十七日接据北咨议局呈称议员姚晋圻介绍汉口国会请愿同志会会员张国溶等二百二十七人陈请建议速开国会，经审查报告，请予代奏，俾速观成等因，先后到本部堂。据此。查时局艰危，非召集国会，无以策进行之效；非组织内阁，无以谋统一之规。本部堂前与各省督抚往返电商，意见相同，业经合词电奏吁请在案。兹据此咨议局呈称前情，具见忠爱出于至诚，情词恳切，佩慰良深。惟国会关系全国，自应集合全国舆论，以示大同。除据情咨请资政院查核汇办外，为此并案札复北咨议局查照，并将本部堂会奏电稿抄录行知。须至札复者（宣统二年九月三十日）(www.xing528.com)

计发抄奏一纸：

北京军机处钧鉴：内阁国会为宪政根本，计已定于先朝，事无待于末议。顾造端闳大不易图维，老成过为持重，必求谋出万全，政府首当其冲，不敢轻于一发，其争执不过期限之迟早，其关系乃在目前国势之存亡。锡良等疆寄忝膺，忧危共切，忍视朝廷为孤注，独举中央以责难？第外觇世变，内审国情，立宪既无反汗之理，则国会决无不成立之理。与其迟设而失事机，不如速设以维邦本。用敢推求利弊，力破群疑，共竭愚忱，披沥陈之。今之致疑于内阁者，必曰权责太重。权盛则恐挟震主之威，责专则虑启营私之渐。不知自古权奸窃国，非因在位日久，即由兵柄下移。今阁臣但代行政，本无统驭军队之权，而责望所归，易兴易仆，一身进退，利害较轻。既不有擅作之福威，更不必为要津之盘踞。况有国会以监察财政，出纳未由自专；有审判以拥护法权，生杀无从任意。不必虑者一。或有疑内阁既设，君主徙拥虚名。岂知不负责任，实由神圣不可侵犯之义而生。至大权之载诸宪法者，立法、行政、司法悉归总揽。不过无内阁则职务分之下臣，而担负仍在朝廷；有内阁则统治属诸一人，而功过必归枢府。巩固君权，尊崇主极，无逾于此。不必虑者二。或又疑内阁初立，组织者未必皆干济之才，任非其人，终虞复。不知世变人才，互相陶冶，但使部臣同为阁臣，应行政纲协同审择，已无目前政出多门、彼此矛盾之事。益以国会监察，权限明则责成专，虽欲诿卸而不能。才力薄则应付穷，虽欲把持而不得。数经更易以后，求才者知非破格不为功。饱尝忧患之余，任事者亦必审量而后进。相磨相激，自有一二非常之选，因时会构造而成。不必虑者三。其致疑于国会者，或谓议员程度不一，言论易涉嚣张，比年争路争矿，迭肆要求，允之则政策益纷，抑之则风潮更烈，一虑也。抑知士论沸腾，实多激于忧愤。与其强为迫制，徒滋事外猜疑，何若引就范围，俾知局中曲折。及其经验渐深，疑误尽解，尚望与政府相扶相励，力拯艰危。今世立宪较久之国，内阁国会往往鲜纷争而多匡正，其明验也。或谓国会有论劾大臣之权，议员将挟私排击，贤者避谤求去，不肖者转得结党自固。二虑也。不知国会弹劾与台谏异。言官风闻入告，动机发自一人；议员据事直陈，同意必谋之多数。如果大臣当国，众望交孚，则数人对抗之私，何能敌全国舆论之公？黜陟进退，权操君主，宪法自有明文，国会何能干预？至论党派之发生，要以政见为标准。内阁政见与议院合，利用适资其交济；内阁政见与议院不合，全党岂听其转移乎？或谓国会当幼稚时代，仅有要求，而无担负，财政问题，仍难解决，三虑也。不知国会初设，不必急谋财政之扩张，先求巩固财政之信用。议员来自田间，深知疾苦，果财政计划悉经协赞，蠲除扰累，力戒虚糜，人民共谅。政府之无他，迨至行政克坚民信，措施深入人心。议员目睹计臣挹注之穷，外界竞争之烈，凡各国通行之租赋，中朝未有之税章，未尝不可审势因时，徐图兴举，即欲广募国债，立应急需。恃此枢纽以为沟通，国民既休戚相关，何能置国难于不顾？日本国会未开，岁入仅八千万元；国会既开，不及廿载已逾六万万元，可为借证。以上阁、会利弊，均无可疑。而持议者犹谓军机处主持行政，略同内阁；资政院采集舆论，可代国会。此又不可不辨也。就军机处言之，枢部未能联合，主义难免背驰，且日赞万几，取决俄顷，合谋不及，详究为难。在昔制度因仍尚可权宜应付，今则政务繁棘，遂觉筹措艰虞，时势岌岌，焉可不变？就资政院言之，各国下院议员必由民选，所以重人民之责，立政府之监。今资政院议员，互选者由议局发生，与人民非直接关系；钦选者以朝官充任，与政府有统属嫌疑。借为引导议院之机关，自无不可；谓可替代国会之作用，而国会遂可迟设数年，则理解疏误。总之，权责所关，不容假借。舍此则主脑不立，宪政别无著手之方；缺一则辅车无依，阁、会均有输辙之害。程度不足，官与民共之，不相磨励，虽百年亦无可进；法律难定，情与俗碍之，互相参考，历数载可望实行。此非锡良等之私言，实天下臣民所共认者也。今日大患，在于政务太繁，财用日绌。有内阁统一政策，国帑始可酌盈剂虚；有国会博赞岁用，要政始不因噎废食。比者日俄协约成后，一举亡韩，列强均势政策，皆将一变方针，猛厉并进，时局危险，已远于德宗在位之日。缓无可缓，待无可待，此即阁、会克期成立，上下合力，犹恐后时，奈何以区区数年期限争执不决乎？锡良等而不言无以对我皇上，更无以对我先帝。伏恳圣明独断，亲简大臣，立即组织内阁，特颁明诏，定于一二年内开设国会，敕宪政编查馆克期拟呈议院选举各法，钦定施行，大局幸甚。再此电由经羲主稿，与锡良等往复电商，询谋佥同，合并陈明，请代奏。锡良、崧寿、瑞澂、赵尔巽、袁树勋、李经羲、广福、溥良、诚勋、信勤、陈昭常、周树模、程德全、朱家宝、孙宝琦、丁宝铨、联魁、增韫、冯汝骙、杨文鼎、张鸣岐、庞鸿书谨肃。