地方自治议案：湖北咨议局文献资料汇编

（宣统二年十月二十一日呈）

为议决自治案呈请裁夺事。案奉赞部堂札交关于地方自治之议案，内开：“自治之范围甚广，其要义在辅助政治之进行，且以济官力所不及也。本部堂对于兹事期望方殷，但此时地方筹办自治，一切公益之待兴、经费之待筹者，指不胜屈。既难同时并举，不得不斟酌缓急，决第推行，庶自治非托虚名，地方可受实益。兹将交议各节条例于左：

一、丁漕附加自治经费

查自治经费，定章以本地方公款、公产公益捐及按照自治规约所科之罚金三项充之。现在各厅州县之议事会、董事会尚未一律成立，自治规约亦未实行，暂时自无罚金一项。而各地方公款、公产，早为办学堂、警务诸新政吸收殆尽。即各项杂捐，亦多有因筹办他事，已经抽收，不便再议增益。故近来自治筹款办法，大都不外请收中人捐及丁漕附捐两项。现中人捐一项，已经饬司议定，拟于五分中费内酌提二成，充作自治经费，撰发简章通行试办。如果无弊，尚可以资挹注。惟丁漕附捐一项，各属禀请带收，数目多寡不一。虽均饬司核议，尚未复到。而丁漕为普通正税，一经准予附捐，各属必将纷纷援请。究竟民力约能担任若干，不至重累，非再四体察情形，折衷筹定，不足以昭划一。闻江苏于丁漕项下，带征自治经费，每地丁一两带收钱六十文，漕米一石带收钱八十文，业经议决实行。鄂省应否仿办，抑或忖量民情自行酌定之处，应请公议具复。

一、厉行全省烟禁

查禁烟一事，仅恃官力必难普及，全赖地方多设机关，以为辅助。湖北自设禁烟公所以来，迭次严饬各属扫净烟种，一面创办公栈、牌照两项，寓禁于征，并调验文武职官，以示行法必自官始之意。乃近来遵戒未断者，既时有所闻，而公栈、牌照之设，仅足以导劝贫民，不足以限制豪富。是官力所不及之处，不能不责望于有自治之职者协助之。查自治章程第五条列有戒烟会一款，盖以深屋遽宇、穷乡僻壤，有时非法律所能直接者，官吏均无所施其稽查，诚不若生同里闬，闻见易周，社会制裁较为严确。近年武汉各属已有戒烟会，是否如同虚设，抑或尚待改良。其余若府厅州县城镇乡村，皆各议员生长之邦，痛痒相关，调查必实。所有禁种、禁卖、禁吃各项，亟宜分同筹议完全办法，以申法令，而除民害。

一、租卖产业之限制

查条约所载，外人除教会公产外，并无准在租界外置产明文。如西历一千八百九十六年即光绪二十二年中日订定通商行轮条约第四款内载，凡通商口岸城镇、允许已定及将来所定外围人居住地界之内，均准赁买房厘，租地起造礼拜堂、医院、坟茔等语。此即外国人不准在租界外置产之明证。近闻汉口商埠往往有奸猾商民，勾通外人在租界外置产情事。虽地方官可以按照条约办理，只恐稽查难周，愚民贪利，交易已成，必滋葛，且于分区自治多生窒碍。现在整理内政，应使我国商民守条约上规定之范围，以免事后挽回，转成交涉。应如何切实取缔，以防流弊，请公同筹议具复。

一、收容幼童之教养

蒙学不兴，幼童失教，习于游荡，无以谋生，其不贻累地方者几希。查东西各国对于无依童稚犯罪少年，多收入教养、感化等院，学习简易书算、粗浅工艺，使养成独立生活之能力，其关系诚非浅鲜。惟此项教养院之成立，全视财政为转移。现鄂省筹款惟艰，临时经常在在需款。即如省城之游民习艺所，汉口之劝工院，虽已粗具形式，均以经费不充，未臻完备。此外各府州县地瘠民贫，更难筹办。事关民俗，岂可漠然。究应如何设法收容教养，以资造就，而广生计，各议员热心桑梓，应请筹议具复。”等因，奉此。本局遵即开会讨论，审查报告，逐条议决。理合缮具清折，备文呈复督部堂裁夺，乞赐公布施行。须至呈者。

谨将议决自治案缮折呈鉴：

一、关于丁漕附加自治经费

原案根据城镇乡地方自治章程，以自治经费除公产、公款及按照自治规约所科之罚金外，惟有丁漕附捐一项可以抽收，交局议决。查城镇乡自治章程第九十二条原定有附捐一种，系指自治成立以后为办理自治事务所征收。其征收方法、数目之决议权，操于各该处之议事会。城镇乡自治章程第三十七条第五款议决本城镇乡自治经费筹集方法，规定明瞭，无烦缕陈。夫法定之权，各有所属。本局权限在议决本省地力行政经费。若各地方自治经费或须附加，则各议事会成立后所有之职权，本局不能违法干涉。现当筹办之始，所谋者为筹办自治经费。筹办自治经费与自治经费各有不同。自治经费必限于城镇乡自治章程第九十条、府厅州县章程第七十四条所载；筹办自治经费则如厅州县新政费税契项下办公费及公产、公款之未经指拨者，原可以相度情势，因地为谋。若遽定抽收丁漕附捐，不独于法律不符，事实尤生种种之恶果。现在所办者城镇乡自治，城镇乡各有界域，宜各就其范围以内措收筹办之经费。丁漕之征收总汇于城治，其附加亦必为全厅州县之收入，决不可以取之全属者用之于一隅。现时各属禀抽丁漕附捐率用之于城自治，此自敷衍一时之政策，不出一年，纠葛必将大起，此所谓欲治丝而棼之也。本局有见于此，故提出划一筹办厅州县自治提前成立案。意以厅州县为城镇之总汇，经费取给于全属，筹办较易着手。而厅州县议事会成立，照章得议决厅州县地方税，预定各该厅州县地方税筹办镇乡自治，以之[资]挹注。振裘絜领，分布有方，款项界限之争自可消绝。此案未经实行以前筹办镇乡款自治，但宜就各镇乡相地筹款，不应及于全属之丁漕。应请督部堂饬下藩司及自治筹办处，所有为筹办城镇乡自治筹及全属丁漕附捐者，概予驳斥，以杜将来之争议。一面饬自治筹办处严饬各厅州县，将城镇乡自治依限办竣。俟各该议事会成立，所有附捐按照城镇乡自治章程第三十六条五款交其决议筹集可也。

一、关于厉行全省烟禁

查原案以禁烟一事，官力所不及者，不得不责望于自治团体。但近日各属，仅城自治规模粗具，镇自治正在筹备，乡自治一时尚难筹立。故必厅州县自治成立，始有执行全属机关。本局已提有厅州县自治缩短年限议案，如得所请，明年九月当可先后设备。现在武汉各戒烟会虽颇各有成效，然止能具劝谕之方，实亦无制裁之力。此时欲厉行禁烟，即不得不就现时情事详筹办法。除谨拟自治禁烟规约另列后方外，略具意见如左：

一、禁种　本局上年常会期中禁种洋烟议决案，业经前督部堂陈批准公布施行。各属种烟地方，尚未一律禁绝。本年九月，已蒙督部堂严电各属申禁在案。今虽详定自治禁烟规约，而责成仍在官长。应请督部堂更饬各府地方官，于本年冬、腊月间会同正绅，亲往四乡履勘，明年二三月间复勘一次，如发见茁有烟苗，应按照上年本局议决案第三条处罚。

一、禁卖　公栈、牌照两项，原系寓禁于征。然公栈既难一时遍设，而牌照捐又实多流弊。今拟仿部定管理售卖土膏章程，由各属官厅详查各土膏店铺存货，填给营业执照，并拟限制方法如左：

（甲）严申禁令，以后不准新开土膏店铺。

（乙）凡为他项营业而兼售土膏者，应令各营本业，不准带卖土膏。

（丙）已兼营他业之土膏店铺，予限三个月令将所存土膏售罄，专营他业。

（丁）凡专营土膏业者，应一律就现有土膏数目售卖，售毕即行改业，不得再行贩运。

违右项之规定者，应由该管官厅重罚勒闭。

一、禁吸　禁烟以禁吸为本。禁吸不严，则种烟禁净，尚有洋烟输入，亦大可虑事也。惟是文武职官先后调验而遵戒未断者，亦时有所闻。年来贫民颇因戒烟会社劝导，戒净日多；而豪富者转无法限制。盖深屋遽宇、穷乡僻壤，时为官力所不及，诚如原案所云。今遵议自治禁烟规约，冀以收社会制裁之力。然社会制裁，实赖官力为进退。此又不得不责望于官长者也。夫禁吸之法，诚莫妙于牌照捐之以征为禁。然吾鄂外厅州县牌照多未实行。其已行者，匪等具文，即滋弊端。或捏名领照，巧避己名，以顾全名誉；或伪领新照，当应递减之时，又易一新名；或虚领空照，以预备宾客，而旅行牌照尤易蒙混。本局前经调取禁烟公所牌照捐章程，据云正筹改良。未见新章，无从议决。现在闭会期近，谨按本局议事细则，委任常驻议员议决。应请督部堂俟该公所改良章程详到时，发交本局讨论完善后，呈由督部堂按章办事，严札实行，庶于厉行禁烟之旨或有合也。

谨拟自治禁烟规约：

一、本规约以实行禁吸、禁卖、禁种为主旨。

二、本规约公布施行以后，各属董事会应一律遵照办理。其各属已成立戒烟会社，均应参照本规约所定详定章程，具呈各该处董事会或该管官厅；董事会尚未成立地方，应由该管地方官按照现行所区划自治区域，责令该地方正绅组织禁烟会社，遵照此项规约施行。

三、董事会或禁烟会社应随时密查，遇有违禁事实发生，得指明确据，呈请各该地方官照章惩办。

四、董事会或禁烟会社实行禁烟条款如左：

（甲）关于禁种者：

子、应就各该种地方分别土宜应行改植何种树艺，劝谕本地方向业种烟之户，并刊成白话广为演说。

丑、应密查向种罂粟地亩有无私种情事，密查得实，即呈报各该地方官或查勘委员照章办理。

寅、距离官厅较远地方，如密查实有私种情事，得以该会名义令其拔毁，不服者呈请地方官惩办。

（乙）关于禁卖者：

子、按照此次限制土膏营业办法劝谕各该地方店铺，令其及早改业，并刊成白话广为演说。

丑、遇有违禁添运烟土或不按照牌照捐私售土膏情事，发见得实，应即呈报地方官照章惩办。

寅、遇有违禁潜开烟馆或类似烟馆营业，发见得实，照前条办理。

（丙）关于禁吸者：

子、凡间署局所学堂一切上下办公人员及服役人等，如有吸烟实据，得呈由该管官长办理。若系官吏，得向主管或上级官厅呈报。

丑、各种团体员役如有瘾吸烟，得由发见之人指明确据，报告各处团体照章处理。

寅、绅富深居吸烟无欲戒之事实者（除年在六十岁以上不计外），调查得实，应由发见之董事会或禁烟会社设法劝戒；屡劝不悛，得由该董事会或禁烟会社指明确据，宣告各该地方，以后无论地方何项公务盖不得任事。

卯、董事会或禁烟会社应备戒烟良药施售，或刊精良戒烟药方广布。

辰、按照汉口演说自治戒烟会办法，每星期轮流地段实行讲演，其董事会职务繁重不能按期演说者，得以议事会之决定委托各该地方宣讲所举行。

巳、妇女禁吸方法，应劝由各该家主谕制之。

午、无业人民屡劝不悛者，子弟得通告其族长、家长禁制；如系族长、家主，因其生计得设法勒戒。

五、此项自治禁烟规约，经督部堂批准后刊发，各属官厅照刊，分给自治会、禁烟会社及各种团体。

六、自治会、禁烟会社奉到此项规约时，应刊刷多张或演成白话传单，挨户分送。

七、商会及各团体均应遵照此项规约办理。

八、各乡团族应按定章于乡规、团规、族规内添列此项规约，互相禁止。

九、禁烟事实应按月呈告各该地方官厅、董事会，并须报告于各该议事会。

附则：

（一）董事会或禁烟会社办理禁烟著有成效，得由该管地方官厅详报督部堂予以名誉奖励。(www.xing528.com)

（二）倘有借端滋事及扶同徇隐等情事，发觉得实，董事会职员应由各该议事会议决惩罚，其禁烟会社得由各该地官厅酌量情形惩处。

一、关于租卖产业之限制

原案“条约所载”等语。查中外通商，多成国际法之变例。此时法律俱未改良，虽骤难挽回利权，而条约规定之范围则亟应确定。保守租界外租卖产业，条约上既无明文，自宜厘订切实取缔条件。本局曾提议禁止洋商在租界以外违约经商案，亦即此意。惟查民政部巡警章程曾有外人租屋之规定，则苟非违约经商，则租界外居住亦事实之所不能免。本局为保守条约预防流弊起见，遵议置产及租屋限制方法如左：

甲、置产之限制：

（一）凡置产税契，应按照江夏县清丈商场地址成案，于税契纸上一律盖印“外国人不得管业，并不准转卖、转押与外国人，违者此契作废”等字。

（二）凡置产草约上，一律加写“并非售与外国人”字样。

（三）凡业主税契其草约年月日在此案公布施行以后，而草约中未书有“并非售与外国人”字样者，一律斥不税契。

（四）前项斥不税契之草约，应责令业主邀同售主、中保补书此项字样，限日来局照章税契。

（五）如有勾通外人违约置产或假外人冀作护符，发见者勒令缴还卖价并将所买之产业追出充公，中人科以原价三分之一之罚金，告发得实者应给以原价十分之一。

（六）商会、自治会及其他各团体或绅首，均得就近稽查，遇有违反此项规定者，立即阻止，不服则据实报告税契局。

（七）外人置产条约及此项规定，应由各属刊刷成帙，分致各团体或绅首，饬令遵守，并应缮挂税契局所门首。

（八）此项罚则，应由各属地方官、自治会演成白话，分发各宣讲所实行宣讲。

乙、租屋之限制：

一、凡房东得将内地房屋租与外国人者，其外国人必具左列资格：

甲、官署所雇聘之各国人员；

乙、学堂、工厂聘之各国教习或艺师；

丙、各国领事官及领事馆之随从员役；

丁、各国教会教士、医院医士（以曾领凭证确系慈善事业不涉营利者为限）。

二、凡合格之外国人需租房屋，应由房东责成其职业之各主任或公证保人，将租屋人之国籍、姓名、年龄、职业及眷属、仆役人口开单加盖图记，交与房东为凭，并须于租约上签押。

三、订立正、副租约，正约交房东，副约交租户，退租后即行撤消。

四、订租时房东应将租约照录一份，送由商会或自治会转送该管巡警局或地方官备案，退租后即函请撤消。

五、租约内容应载明左列各款：

甲、租户之国籍、姓名、职业，房东及中保之姓名、职业、住所。

乙、房屋之坐落、间数、门牌号数及一切附属物，若空地须注明四至丈尺。

丙、每月或每年租金若干、有无押租及租金支付之方法。

丁、租赁限期可由房东意思，不必预定，若两面协议，亦得酌定期限。

戊、只供居住，不作开设行栈店铺及其他营利之用。

己、自己居住，不得转租及分租他人。

庚、房东如将房屋典卖或别有正用，可以随时退租，但必须一个月前知照租户。

辛、租户欠租一月以上，房东即可随时退租。

壬、房屋如须修改添造，应告知房东酌办，租户不得擅自兴工。

癸、其余两面特别议定不背公约之各款。

六、租户自订约进屋后，如临时发生左列各项事故，房东得随时退租。租户如有抗阻，应由房东报明商会或自治会，函请该管巡警局或地方官执行。

甲、失去第二条所列资格者；

乙、有违反公安之行为者；

丙、有精神病及传染病者；

丁、违背租约有载各款者。

七、租约上议定期限，房东应预向租户声明。如期满续租，须于前一个月知照，其重订租约时，仍按照第四条办理；其不愿续租，而租户或有强迫情事，亦得报明商会或自治会，转诉于该管巡警局或地方官。

八、本案公布施行后，如有房东不照规则，私将房屋租与外人者，由商会或自治会查明确实，函请该管巡警局或地方官从重处罚。如租户系不合资格之外国人，并勒令由房东退租。

九、本案公布施行后，如有本国人代外国人出名租赁房屋，希图朦混杂居者，房东事前不知，可于发见后报明商会或自治会，函清惩治。倘有房东扶同徇隐，一经有人告知查实后，即用商会或自治会函请严行究办，仍勒令由房东退租。

十、本案公布施行后，所有房东、租户均应永远遵守，不得违抗。

以上所列，不过现时之规定。查日本裁判所有动产、不动产登记法，甚为详尽。我国司法独立后，自应仿办，切实取缔，庶不致授外人以口实。

一、关于收容幼童之教养

原案“蒙学不兴”等语。仰见轸念民生、转移民俗之至意。湖北连年偏灾，流离载道，幼童教养自属不可或缓之图。惟此项教养院之成立与否，全是经济上问题。现鄂省各属筹办新政在在需款，以省城之游民习艺所、汉口之劝工院，尚因经济不充未臻完善，此外贫瘠之各府厅州县而责以遍设教养院，一时亦恐难办到。且筹款一事，须各按地方情形，方无窒碍。查奏定地方自治章程第五条自治应行事宜，关于本城镇乡之学务，内列育婴及贫民工艺两项。应俟自治会一律成立，划清国家税、地方税之后，由各城镇乡议事会及城镇董事会乡董就地筹措，较有把握。

附：湖广总督札复

来牍阅悉。查所议厉行禁烟案内之禁种一项，前经本部堂电檄交驰，饬属认真遵办，并委员分往密查，精神当可一振。应俟腊杪春初，再饬各印官会同正绅，详细履勘，务绝根株。禁卖一项，系根据部章规定，多属可行。惟各店现有土膏售罄后禁令不准再运，能否办到，尚须行禁烟公所体察，妥议具复。禁吸一项，亦候催该公所将改良牌照捐章程从速拟定，详候札局讨论完善呈夺。其自治禁烟规约，所拟尚属周密，当即公布施行。关于教养幼童一案，准饬各属俟自治会成立后，就地筹办。至筹议自经治费及限制外人租买产业两条，已另札行局矣。希即知照。此复（宣统二年十一月初九日）。

复交筹议自治经费札

为札交复议事。案照湖北咨议局议复本部堂札交关于丁漕附加筹办自治经费一案，大旨谓：筹办城镇乡自治，宜就各该地方相地筹款，不宜及于全属之丁漕，自为预防纠葛起见。惟本部堂交此议案之意见，原以各属公产、公款，早为办理学堂、巡警吸收殆尽；其余各项杂捐，亦多有指抵。要需无从取求，而各地方筹办自治公所、自治研究所，均为限日举办、迫不容缓之事。各属亦屡以无款可筹，纷纷援请抽收丁漕附捐，势不得不量为变通，以免因噎废食。况江苏议收附捐筹办自治，有案可援。而筹办自治公所，又为厅州县自治之基础。以之挹注，似无不可。各属城镇乡自治议事会尚未能一律成立，固属无从交议。且事关全省，如令各自为谋，难免有畸重畸轻之患。咨议局本为一省舆论最高之机关，又负有议决本省税法及担任义务增加之职任，是以特立议案交令议决划一办法。来呈谓“附捐为办理自治事务之用，其筹办自治经费须限于城镇乡自治章程第九十条”等语。不独按之馆章，并未分别何项入款始可作自治，何项支用即就地计款。亦只公产、公款等项，各有界域，附捐固无所谓界域也。诚以丁粮一项，原不限于输纳者之所居地，若欲就地划分，无论如何支配，断难得相当之分量。现在议院成立年限已奉缩改，所有上下级地方自治，自宜于宣统三四两年一律设备完全。咨议局又有提前筹办厅州县自治之议案，已由本部堂核咨，筹备之手续正繁，进行之待款至急。若再予批驳，转恐延宕者有所托辞；设严责自筹，又虑苛敛者援为口实。再三斟酌，似不如明示限制，借裨要公。自应照章札局复议，俾利推行，合亟札行。为此札烦咨议局再将筹办自治附捐一案妥议划一数目，刻日具复，以凭察夺。须至札者。

复交限制外人租卖产业札

为札交复议事。湖北咨议局议复本部堂札交关于租卖产业之限制一案，细阅所议限制方法，均尚周妥。惟一方面为内政之取缔，即一方面与外人有关系。当此强弱异势，只能严守条约范围，不容稍有瑕隙，致启责言。兹查所议甲项置产之限制第一条，凡置产税契项下应添除教士租地建堂、契内应载“租作本处公产”字样外，应按江夏县清丈商场地址成案，于契纸上注明“外国人不得管业”等字样，庶与教堂置产之文不相混淆。内转押一层，每有华商向洋商借款抵押，不过为暂时之信用，非管业之据，商界周转势难禁止，应否另行规定，亦须斟酌。又外人租地盖屋，照约只在口岸，惟各国约文多不相同，且有须互证参观者。第七、第八两条所议应将外人置产条约并刊，恐民间不明约文，转致误解。且刷印悬挂，演成白话，分发宣讲，亦恐滋生口实。不如于自治会查户之便，将限制外人置产之规定随时劝告，互相诫勉，俾各家喻户晓，以免外人饶舌。又乙项租屋之限制第一条丙项所指之各国领事官自有领事官署，毋庸租屋，不必置议；其随从员役，如系外国人，亦应在领事官署或通商口岸居住，断无住居内地之理；若系华人，本不必特设限制。此项似可删去。又第五条戊项“栈”字，与日约内地得暂租栈房存货之条亦有关碍，应行酌改。以上各节，究应如何斟酌尽善，以期两无窒碍，合行札交复议。为此，札烦咨议局再行公同妥议，具复察夺。须至札者。