湖北改良安陆船捐旧章解商困案

（宣统二年十月十七日呈）

为议决改良安陆船捐旧章以纾商困呈请裁夺事。窃安陆船捐，起于咸丰初年。其时以安陆府属狮子口堤溃久未修复，下游一带州县如天门、汉川各属实当其冲，一时任事者苦于无处筹款，议请设局抽收船捐。安陆船捐遂自此始。樊城张家湾船捐情形与安陆同，光绪三十一年统捐议起，奉大吏谕令裁撤，亦统由安陆船局经收。安陆船捐定章，惟盐、茶以包计，其余皆以石计，盖以所装货物之多少定捐数之多少。厥后以货件多少彼此争执，改章以船只之种类，分别大中小三等抽收。如甲种船大若干、中若干、小若干、乙种船大若干、中若干、小若干，丙种、丁种类是。行之多年，极为简当。乃近十数年来，该局抽收既不按载货之多少，亦不依种类之大小。向之抽收数百文者，今则勒报三四串、四五串不等；向之抽收串余文者，今则勒报六七串、七八串不等。比照旧章，约增十倍。而实则所给船户之验收票，不过数百文、串余文。一与理论，则或指为闯关，或指为偷越，其害实有不可胜言。查阅该局近来收数，上水约计四万余串，下水或三万余串，或四万余串，合计每年不过七八万串之数。而商民之暗被抑勒，实数倍于此。公家所获无几，徒饱私囊，困商病民，莫此为甚。且论理上以天门、汉川等属所恃为命之堤工，其费不责之天门、汉川，而于此抽收船捐，责之襄河上下往来之船只，已属不平。而又敲索万状，贻害商民，应在裁撤之列。惟湖北财政当此万分拮据之时，遽议及此，殊非易易。斟酌情势，非亟图改良，不足以纾商困。谨具改良办法数条，业经本月十四日开会议决办法，理合具文呈请督部堂批准，立赐施行。须至呈者。

谨将改良安陆船捐办法呈鉴：

甲、用尺量船以定税则

（说明）安陆船捐，向无一定标准，司巡等乃得高下其手，任意苛求。应仿照武昌等处船关办理，用尺量船，以定税则。

乙、量船审定地位

（说明）抽收船捐，有以船身之长为定位者，有以船身之宽为定位者。安陆船捐拟以船身之宽为定位。船身前后皆窄，惟中权较宽。应从梁头丈量，至为公允。

丙、量船规定关尺

（说明）民间用尺，各从习惯，长短不一。应用武昌关量船尺，以为一定标准。

丁、船捐定则按尺递算

（说明）襄河水急滩多，往来无多巨舰，所以原定捐数至少每船以一百文为起点，至多每船以三串四百文为极点。常行襄河大约中小之船为最多。今拟于梁头用尺量定，加宽一尺，即纳捐钱一百五十文；由尺而丈，均按每尺一百五十文层累而上。查襄河上下船只，虽疏密不等，每日总在二百只以外，每船扯作一丈宽计算，按日可收捐钱三百串，年计在十一万串；较之向日收数，有盈无绌。

戊、小船照例折半(www.xing528.com)

（说明）查武昌船关章程，以七尺为起码，盖以不满七尺者，皆渡划渔船贫民，借此营生，宜从宽典，凡六尺以内之船折半抽捐。安陆船捐亦宜仿照办理，以示体恤。

己、空船照例豁免

（说明）安陆捐局，向来上下水空船，无论大小，一概不收船捐，自应仍照向日定例办理。

附：湖广总督札复

为札复事。据湖北咨议局呈赍议决改定安陆船捐旧章以纾商困一案，本部堂督同藩司，详加查核。安陆船捐办法，近年因设局之处正当溃岸，坡高流急，情形极为危险急切，又无扼要之处可以迁移。是以商船到卡，辄难久停，以致司巡未能上船稽查，流弊极多。业经藩司查知，饬由安陆府与该局会商，妥定章程议复，改为按船装货物分别贵贱计斤抽收等情。当因所议办法与货捐无异，未便准行，批令仍遵向章，并采访各船关办法，用部尺丈量，细心厘定禀复。兹查此次议案，正与现时办法情形大致相同，自可核准公布。惟折开各条，有尚须斟酌之处。兹将原案逐条详细签注说明理由。为此，札行咨议局复议补正，呈候公布施行。须至札复者（宣统二年十二月初六日）。

计开：

甲、乙两条：用尺量船以定税则并量船审定地位　查量船之法，既以宽为定位，想定为子桅下尺，方为公允。盖立桅之处，为全船之重心，乃宽窄适中之地。否则，各舱均有梁头，若择最宽之一梁下尺，则尽有舱而较宽之船而深长之度均少者，是船身深长之船纳捐少而船身横宽之船纳捐多矣。此条应更正。

丙、量船规定关尺　查各船关均用部尺量船，安陆船捐局自应一律遵用，应由藩司调取部尺仿造，如或发交该局领用日久损坏，准其呈明更换，不许私造，以杜弊端。

丁、船捐定则按尺递算　查原章以一百文为起点，以四串八百为极点，本极轻减。近年估抽办法有抽十串上下者，照原章虽属加多，而以税法原理推之，现今百货价值翔贵，水脚加增较从前抽定原章时，亦以倍计，是此项加增之数，本不为多。且近年水灾时闻，堤工需用尤急，实赖长收之款借资挹注。若遽行核减太甚，更恐收数太短，贻误要工，与收捐本旨不合。现今既因商力疲惫，从宽核定，要亦必须兼筹并顾，于公无损，方为正当办法。应定为每船宽一尺，收捐钱二百四十文。襄河本无巨舶往来，平桅下尺量有二丈者，断无其事。每尺收捐二百四十文，如递加而上，至多亦不过收捐三串以外。不仅较现行办法大减，即较原定章程，亦复减轻，在商人大受体恤，而捐收亦有把握。否则，议案所称每日上下水之船约计二百只，除去空船，又除去六尺以下折半小船，恐每年收捐十一万串之统计殊难靠实。此款为堤工要需，所关甚巨，殊不能不详加筹酌也。此条亦应更正。

戊、小船照例折半　查此项折半办法以六尺为断尚属平允。惟划船舱面至少亦宽三尺以外，而舱浅身短，载货不多，未能与各船一例照尺科算。除鸦梢不计外，应仍照向章，不用尺量，分别名目收捐，以一百文为起点，以一串二百文为极额，以示体恤。

己、空船照例豁免　查向来上下水空船，无论大小，一概不收船捐，自应仍照向例办理。