销售清查炉数实行规复应盐案

（宣统二年十月二十二日呈）

为呈请准淮、应并销清查炉数实行规复应盐再提议案事。窃应城峒盐旧案行销云梦、安陆、应山、随州、京山、天门、汉川、黄陂、孝感，合本邑共十州县。光绪十二年，两江因碍淮销，咨准鄂省大宪，应盐只销本县及京山、天门两县。去岁本局常会期中，升任督部堂陈（夔龙）欲为应盐推广销路，提交议案经本局议复。适当帅节升迁，仓促批答须俟红炉有一万一千之数，方可规复旧销云云。盖图规复而必先计炉数者，特恐不满一万一千之数，即不足供十州县之食用也。查应邑西北两山认课之峒一百五十余对，常年蓄卤者三分之二，缴熬者三分之一。每峒平均计算熬炉约二百余只，综计五十余峒，应得炉一万一千有零。此炉数之及旧额，已确有可据。至盐数，每炉日出二千余斤，合一万一千余炉计，可得盐二千二百余万斤。每县人口以二十万计，每岁当食盐二百余万斤。凡此二千二百余万斤，其足供十州县之食用也无疑。即炉数之足额与否，必俟调查；而销路之急须推广，则有迫不及待之势。欲求两全之策，莫善于淮、应并销，听人购食。一面立法清查熬炉实数，不容局委以多报少，庶商场畅旺，商情输服，将来成效，未有限量。如必执炉数而牵制销路，是不欲峒业之发达，而日蹙应人之生机也。且无论应盐工本过重，课税频加，亟应维持，即其价值之廉，实利生人之用。无如淮局沿途分卡，盘缉綦严，甚有莠民假冒巡丁，任意掠夺，以致各处盐贩裹足不前。所截之盐又转输入淮仓，与淮盐搀卖；是名虽不许行销，其实人民日食仍系应盐，特其价则淮盐耳。病商病民，莫此为甚。应请督部堂体恤商艰，先准淮、应并销，并照旧颁给花押，清查炉数，以为实行规复之地。应民之幸，固不独应民之幸也。为此拟具办法数条，经本月十九日开会议决，理合缮折具文呈请督部堂察核，即赐公布施行。须至呈者。

一、规定保课公所权限

应城旧有保课公所，系前局委易通判象禀请设立，并请有花押一枚。凡峒户开火、熄火，先持分局报单，注明开熄日期、熬炉只数，赴公所盖用花押，再交总局存查，十余年接办无异。维因局委张志英希图中饱，不给花押，暗藏炉数，以多报少，遂将保课公所改为膏盐公所，以后课数无从稽查，课税日无起色。今拟复立保课公所，请给保课公所花押，并厘定章程，分别权限，以为清查炉数之机关。

一、稽查炉数方法

保课公所花押归公所绅首经管，并由公所预备三联板票，凡各峒户开熬，先将本峒草条注明某人某峒于某日熬炉几支，在西北两山分局换开熬报单，赴公所更换板票，印盖花押，一分留公所存根，一分交峒户保存，一分由峒户持交总局报炉开熬。熄火亦然。官商互相稽核，炉数自无隐漏。

一、通饬淮、应并销(www.xing528.com)

应盐销路近虽限定京、天、应三县，其实安、云、黄、孝、随、应等州县挑贩颇多。惟淮盐局委缉私告示相望通衢，各地游民借口拦截以致格斗毙命者，不一而足。今者规复议起，淮局意存歧视，从严缉拿，旧时挑贩渐次减少，销路日形逼仄，何人再敢开熬？又何人再愿凿峒？似此，不但炉数不能加增，诚恐逐日萧条，课税并受影响。拟请通饬云梦、安陆、应山、随州、汉川、黄陂、孝感各州县，撤去局卡，听人自由购食，与淮并销，以底振兴峒业之实际。

一、援案加入安陆一县

安陆为应城邻邑，随州、应山居安陆上游，乡民概食应盐，挑贩路经安陆，每被获夺去，贸民不堪其苦。查安陆旧系应盐引地，去岁陈督部堂原稿偶尔遗漏，自应援照旧案，概请通行。

附：湖广总督札复

为札复事。本年十月二十三日，据湖北咨议局呈规复应盐一案，当经本部堂督同司道按条详加查核。一规定保课公所权限一节。应盐系就场收课，向以出盐斤重为纳课准则。开火熬炉，名曰红课，按消熬之多寡定出盐之斤两。蓄水封峒，名曰黑课，每峒一座，计日完课。其间开熄不时，商人偷熬漏税，司巡纳贿匿报，诚所难免，非若引盐之计包征课易于稽察也。本条议请复立保课公所，并给发花押，以为清查炉数之机关，系为裕课恤商、杜防弊窦起见，自可照准。但膏盐公所本为膏盐绅商会议公事之地，保课公所即可附设其间，毋庸另立公所，致涉糜费。但须厘定保课章程，以专责成而清权限。一稽察炉数方法一节。查应盐出产之畅绌，以熬炉多寡为准。本条议由公所稽查炉数，自是探源办法，自可照准。惟三联板票应由盐道编号盖印颁发填用，庶官商互相稽核，不致别滋流弊。一通饬淮、应并销一节。按应盐原销应城及附近之应山、安陆、云梦、黄陂、孝感、汉川、随州、天门、京山十州县，前准两江督部堂以有碍淮商引地，迭次咨请封禁，光绪十二年间经前督部堂裕（禄）、抚部院谭（继洵）奏明，以光绪十年所报开熬一万六千七百余炉作为旧额统计，核减三成，每年准熬一万一千余炉，每炉约计出盐三百五十斤，不许私自加增，并只准在本邑及京山、天门两县行销，其应山等州县不许再行侵入，以碍淮销；声明倘有仍须变通之外，当再妥为商筹，据实奏陈在案。自兹以后，炉数顿减；迄今二十余年，并未及额，收课因之短绌。推原其故，固由于销路之不广，亦由于应盐味道质嫩，难敌川、淮。是以上年咨议局常会期中，调任督部堂陈公布规复应盐之案，饬将所议甲乙丙丁四条先行切实执行，俟红炉有一万一千之数，再议推广销路，期与原奏之案相符；且恐遽议规复，供不逮求，转贻淮商以口实也。本条议请通饬云梦、安陆、应山、随州、汉川、黄陂、孝感各州县，撤去淮盐局卡，听人自由购食，淮、应并销，自系为振兴峒业起见；第变通引地，关系两省盐法，非会商督办盐政大臣及会办两淮盐政大臣奏明办理，未便由鄂遽行通饬裁撤。总之，现值统一盐政，各省原可不分畛域。如果应盐产旺，无路行销，自应奏请变通销路，以裕国课，而利民生。惟查咨议局呈请文内，尚须研究确查者约有数端。如文称应邑西北两山每峒熬炉约二百余只，综计五十余峒，应得炉一万一千有零等语。是炉数业已及额，何以检查宣统元年盐局册报，征收应盐各课全年仅七千四百一十一炉？其距旧额不逮三分之二。本年经局委吕守严禁私盐小炉，七、八、九三月比较上年增多七百余只，亦尚未及旧额。究竟西北两山共有炉数若干，此应确查者一也。又文称每炉日出盐二千余斤，合一万一千余炉，计可得盐二千二百余万斤等语。查应城盐熬之炉，定章每炉一座，设锅九口，盐一日一夜为一炉，每炉约计出盐三百五十斤，有历年奏案可稽。今谓每炉每日出盐二千余斤，相去奚啻倍蓰？究竟每炉实日出盐若干，此应确查者二也。又文称每县人口以二十万计，每岁当食盐二百余万斤；凡此二千二百余万斤，足供十州县之食用等语。查各州县地方，繁简不同，人口亦多寡不齐；所云每人每岁食之盐数，亦系约略悬揣之词。究竟应盐出产能否足供十州县之食用，此应确查者三也。总之，欲图规复旧销，必先清查炉数，改良盐质，务使供足餍求，然后奏请酌加盐课，与淮盐一律并销，庶不致窒碍难行。本条应俟设立保课公所后，按照以上数端，切实调查明确，并实行前次议决公布甲乙丙丁四条办法，著有成效，再行提议。一援案加入安陆一县一节。查安陆本在原销十州县之内，应俟将来推广行销，一并奏明办理，此时应即毋庸置议。除札饬盐道转饬遵办外，为此札复咨议局查照。须至札者（宣统二年十一月十七日）。