湖北咨议局文献资料汇编：提议清丈田亩案

[张光耀君提出]为提议清丈田亩以祛积弊事。窃湖北襟江带汉，素称泽国。近年水势日大，江、汉流域淤阜之田日益多，潴水之区日益少，溃决之患，无岁无之。本年春夏秋之间，江、汉两水先后尽涨，被其害者二十余州县。督宪关心民瘼，于是统筹全局，讲求宣防以除水患，复下其议于咨议局，冀与吾鄂人士上下其议论，以折衷于至当。此诚鄂省政治界一大关键，而滨江临江三十余州县受治之人民所馨香祷祝而求之者也。伏查讲求宣防案内以整顿堤工为大纲，而以地方之财办地方之事，势不能不取之于土费，其附条所列筹办土费一节，酌分上中下三则，按亩收钱。因田亩之等差，分土费之轻重，立法至为详慎。但本省六十九州县其田亩清晰毋待丈量者不过十之三四，其纷歧朦混无可查核者十居六七。光耀荆州人也，即以荆州一郡论，除江陵、监利向系官督绅办，田亩尚称确凿外，其余各属均皆弊混不清，而公安、石首其尤甚者也。江水自岷山发源，历数千里而入荆州界，一望平舒，无崇山峻岭为之约束，以致江流□急。公、石当□之处，形势日有改变，其旋淤旋坍、旋坍旋淤者，修堤丈亩，皆由本地土豪自为经理，地方官并不过问。间有地段较大万难隐匿者，亦未尝不造具亩册报□升科，而不肖胥吏往往与经事之人朋比为奸，借弊混以为分肥之计，所以新修之垸、新垦之田亩数无从查□。即滨江一带额征钱粮，所谓□银麦粮正□银者，类皆有名无实，等诸子虚乌有之列。即江岸新垦田亩日有进益，而每年报解钱粮仍无所加于原额之外。盖田亩不清，则土费钱粮□□□等项在在可以取巧。此种弊端即在数十百年有之，□皆于□绅把持□□侵占改册□亩之弊，亦所不免，兼以山田岗田向例不任堤工，其山岗附近田亩弊混尤多，止不独新淤之地为然也。一邑如此，他邑可知，一郡如此，他郡可知。现在九年筹备期间，田亩田产件件皆请调查确实，不能稍有朦混。此次整顿堤工，尤宜以此为入手办法。拟俟议决后，呈请督宪通饬凡有堤工各州县赶将所属田亩切实清丈，统限于一年内造具鱼鳞清册，呈报督宪转交堤工总局，以凭查核，毋得再以一纸空文申复了事，庶田亩可归划一，则积弊可以廓清。为国为民计，无有先于此者。谨条其议于左，是否有当，伏希公决。

一、设局所

理由：清丈一事与堤工有密切之关系，若令分局而治，则彼此不相联属，隔膜滋多，且开办经费常年经费在在需款，未免徒滋扰累。兹拟将清丈一事并归堤工总局经理，就形质而论，不过为节省经费起见，其实划一办法联络血脉，实于堤工前途大有裨益。其各州县之总分局办事规则，由经理员绅于开办之始自行酌定，不为遥制。俟清丈告峻，即将总分局一律裁撤，以示限制，庶几无冗无朦，款无虚糜。

办法：甲、省城不设总局，于堤工总局内另设清丈一科，以节虚糜；乙、各州县于城内设清丈总局一所，即就别项分所改设；丙、各州县视其区域之大小，宜设分局若干所，由各州县与经理员绅临时酌定。

一、慎委任

理由：向来中国之事，专归官办则遇事敷衍，民情诸多隔膜，专归绅办则遇事把持，款项难免侵渔。此次清丈田亩，拟定官绅合办，除派委员绅为总、协理外，仍责成该管地方官严行督饬，总其大成。其在局办事绅首，许由印委各员严定劝惩章程，于开办之始榜示各局，俾众周知。其有朦混舞弊及玩误公事等情，或经印委各员查出，或由本地人民控告，一经查实，即科以应得之罪。委员之旷职者亦得由地方官禀请改委，庶办事员绅咸知淬厉公事，乃克有济。

办法：甲、每属遴委州县一人为该属清丈局总理员，以廉明而耐劳者充之。乙、每属选派本地正绅二人为该属清丈局协理员，以公正而有资望者充之。丙、每属各设分局若干所，分局绅首多者以五人为率，少者以三人为率，由地方官会同总协理员绅公同选派，以勤慎而无嗜好者充之。

一、筹经费(www.xing528.com)

理由：向例各州县办理大丈，原有大丈费一项，由经理绅首按亩摊派，少者每亩一二百文，或多至四五百文不等。此次通饬凡有堤工各州县一律清丈，原系普通办法，自不能不力为撙节，以示体恤。但清丈造册以及应用纸笔器具，雇请司书、算手、工手、杂役等项，需费不赀，拟援照督宪所定按亩收钱之议，分上中下三则，上则每亩派钱一百文，中则八十文，下则六十文，概由清丈时按亩核收。其各属总局经费，应责成各分局公同担任。惟开办之始不能征收亩费，许于堤工及别项公款内提拨，其收支账目赢余款项，仍宜详晰榜示，以符公取公布之义。

办法：甲、开办经费无论官立民立，各堤局概提二成为办理清丈之用，如堤工实无可提之款，并许于别项公款内酌量挪用。乙、征收亩费由各分局经理呈报总局核示。所有收支除存账目，仍于清丈完竣时详晰榜示，以昭核实。丙、征收亩费项下除办理清丈一切事务，如有赢余，将挪用别项公款照数清还外，余款概归入本属堤工项下，以免浮销。

一、谋善后

理由：各属田亩，有向本清晰后弊混淆者，有历来混淆并未清晰[者]。此次办理清丈，虽为整顿堤工起见，其实于调查统计诸事关系尤为重要者，不妥筹善后之方，则各属变卖田地应推应收之亩漫无稽考，弊混日久，遂至于不可究诘。此次清丈之后，宜按照各垸田亩划分区域，编成字号，造具鱼鳞块册三分，一分存局，一分存地方官署内，一分呈送督辕转交堤工总局，以备考查。三年办理推收一次，九年内仍一律清丈一次，另行造具清册照章存缴各局署，庶清查田亩有一定之限制，弊窦无自而生。

办法：甲、清丈以后，田地变卖应定每三年仍造□[推]收册一次，款由该属堤工经理。乙、推收仍易滋弊，应定于九年内照旧办理清丈一次，仍照原案委员派公正廉明员绅妥慎经理。丙、推收年分由地方官出示晓谕，着令各业户携带新老印契呈请催[推]收公所照契催[推]收，庶足以昭核实。如有以多报少、希图弊混者，严惩不贷。丁、清丈局缮造鱼鳞清册呈请地方官盖用骑缝钤记，分别呈缴，其局内所存亩册，责成每届堤局绅首轮流保存，俾昭慎重。

附条（厘定丈田弓尺刍议）

中国权量度衡向无定制，二十有二行省，每各自为风气，莫衷一是。近虽屡议校正，终未见诸实行。即如丈田弓尺一项，纷纭百出。匪特省与省殊，府与府殊，县与县殊，即至一乡一村之间，或此短而彼长，或此盈而彼绌，土著之人亦苦于无从查悉。查各处弓尺有四尺八寸者，有五尺二寸者。有六尺四寸者，有七尺二寸者。毋论其大小若何，然以视本省官弓，则有过之无不及也。此次举办清丈，若一律改用官弓，似嫌太小，恐于舆情不甚相洽。若仍照各州县原用弓尺，不加厘定，则大小参差，办法不能划一，即征收土费，摊派钱厘，亦无以均苦乐而昭平允。此非斟酌损益，筹一至当适中之定式，以广为颁行，则小民无所遵守，且适以滋流弊。兹拟采照武汉贸易尺每五尺为一弓，由堤工总局照式仿制，定其名曰本省制弓，多刊白话告示，随同所制弓尺颁发各州县，广为张贴，俾乡民家喻晓，咸知改用制弓诚为划一办法起见，以视奇零不齐之弓制较为简当。此后丈量田亩、办理堤工均一律遵用制弓，毋许增损，庶收整齐划一之功，永杜纷纭错杂之弊，未始非振兴内政之一端也。附陈管见，用备采择。