提议办理湖北咨议局湖北咨议局文献资料汇编

[提议员刘定瑗]为提议筹办积谷案事。窃维天灾流行，国家代有补救之方，全赖人事，然临事而始谋补救，何如未事而豫切绸缪。古之时耕三余一，耕九余三，以三十年之通制国用，故岁有丰凶而民无流散，是则备荒之政当以积谷为第一要义。自汉以降，常平、义仓、社仓之设，规制綦详，救灾恤邻，宛存古意。国家折衷今古，子惠元元。直省积谷，原有定章。湖北各属，多则数万石，少亦数千百石，倘能有盈无绌，实储在仓，一逢歉荒，未始不足补救于万一。无如董理之人实心任事者少，侵蚀亏空者多，平日伙串吏胥互相朦蔽，而地方官又或别项挪移，一旦需用，半系有名无实，至乱端已成，虽食其肉而寝其皮已无济矣。查光绪二十七年各大宪奉先皇太后先皇帝谕旨，通饬各属整顿积谷，而地方官大都视为具文，敷衍塞责。湖北惟宜都一县遵章办理，数年来已著成效。定瑗松滋人也，与宜毗连，访问确实，且读奏定地方自治章程内列积谷一条，拟呈请督宪札饬各州县会同公正绅首妥为筹商，勿得蹈从前因仍苟且之事。或曰积谷之说似正实迂，所谓老生常谈者非耶，不知方无古今，中病则验，射无巧拙，中鹄则神。湖北年本大水，被害者二十余州县，筹赈募捐，艰矣瘁矣。水旱偏灾，事所恒有，不筹一善后之良策，则呼庚吁癸，长此安穷济众博施，尧舜犹病。谨具条议如左：

一、各府州县旧有仓谷亟宜清厘

理由：查各府州县仓谷有被地方官挪移别项者，有被劣绅从中侵蚀者，若不急为清厘，则人心不服，此次扩充积谷，必多窒碍，故其从此入手。

办法：拟呈请督宪札饬各州县于所属积谷挪移者宜设法弥补，其被劣绅侵蚀者，饬令将历年账项缴出，会同公正绅首核算，如查得侵蚀确据，责令赔还，并加倍议罚，以示惩□。

二、调查境内收租之家应提谷若干，以归划一

理由：一逢歉岁，民间待哺嗷嗷，苟不善为抚辑，则铤而走险劫夺之事时有所闻，而富户实首罹其害。故劝谕收租之家积谷备荒，利人亦以利己，谅所乐从。

办法：除收租仅数十石者不计外，至百石者应提出四石，由此类推，大约大县可获二万余石，中县可获万余石，小县可获数千石。至有不收租谷而自种田者，照田亩多寡酌派。城镇殷商照家资多寡酌派，但只收一次，不得作为常年捐。

三、仓廒宜分配各乡，不得专设城内

理由：旧有仓谷俱设县治，一县之大，相距甚远，乡民取求诸多不便，各乡分配，庶免偏枯。(www.xing528.com)

办法：（甲）除原有仓谷仍设县治外，此次扩充办理，分配各县，按户口之多寡以定存谷之数。建仓之地，或择本乡公所及庙宇俱可，要期尽于适中，大约相距以二三十里为断。筹定后，须将某乡存谷若干及建仓何所，报告自治会转呈地方官备案，以便稽查（如无公所庙宇，即存本乡殷实正绅家更为妥当）。（乙）建仓经费计每乡不过五十余串，即由自治会项下支销。

四、定推存出新之法

理由：积谷归仓，每至夏季间被虫伤，色味俱变。春散秋敛，古制犹存。况值青黄不接之时，乡间之食指浩烦[繁]者，缺食在所不免。拟酌量发给，以资接济，亦未始非属官赊贷之遗意也。

办法：（甲）乡民赴仓赊贷，秋收之后即须归还，并须酌加利息。拟每石增收一斗，以五升作为耗谷，以五升进息作本。如有抗不缴纳者，禀请地方官究追。（乙）乡民贷谷，须有切实保人方可发给。（丙）地方无业游民纵有保人亦不准发给，缘彼既无业，势难归还，恐致亏欠。（丁）乡民贷谷，调查其家人口多寡，酌量发给，至多不过二三石，以示限制。

五、慎择经管之人

理由：邑中公事有治法，尤赖有治人，况积谷为人民生命财产所关，宜先取殷实，次取老成。倘有刁绅劣监滥厕其中，必致多方弊混，故不得不慎之于始。

办法：（甲）原有仓谷宜择城内正绅管理，不可使胥吏经手。沿乡各仓即由其本乡之人公举，俱报告自治会禀请地方官派充。（乙）绅董管理积谷系为地方尽义务，不必筹给薪水，但每年发放及收还等事项，势不能亲任其役，可饬令自雇一人，工资拟定每人一年六串，统由自治会项内支销。（丙）经管之人以三年为限，届期择人接办，以均劳逸。（丁）经管者于发放毕后，须将赊贷者之姓名、居址、谷若干石以及保人俱造具清册，报告自治会转呈地方官备案，并广贴通衢，俾众周知，以昭核实。收还后亦如之。（戊）如绅董经管三年确有劳绩者，自治会禀请地方官核□，稍有不实不尽之处，亦宜薄示惩罚，以儆效尤。

以上各条，系为备荒起见。尽人事以弭天灾，似于地方自治不无小补。所有理由及办法是否有当，敬待公决。