湖北筹经费办自治案书籍汇编

（宣统元年十月十九日呈）

一、原案称：“省城自治筹办处自九月初一日后，该处经费已经有司筹拨。现准部咨不得作正开销，司拨之款绝非长久之计。”等因。窃自治筹款责原难辞，但现在国家地方各税未经剖析，预决算亦须明年试办，所有省城各署局公款或盈或绌，本局无从周知。此项省城筹办自治经费，应请仍饬司就正款外杂款项下按数支拨，至何者为正款，何者为杂款，本局但知为全省所担任，名目既未周知，确数亦难骤定。该管官责有攸司，自能分别指拨，非本局所能臆揣。一俟预算清厘，本局能知财政之出入盈虚后，必不敢意存推诿，今尚非其时也。

一、原案据奏定章程：自治经费三款为现时筹办自治预筹经费，以现时尚无罚金，不得不抽提公产公款，或贫瘠之区并此项而无之，又不得不征收公益捐。其逐条研究，具有不得已而取诸民之微旨。窃查自治经费须由议事会议决，是定章对于此事已极慎重。自治成立以后，该会筹款事宜，必就各处情形因地制宜，随势利导，以期事集而民不扰。本年为筹办时代，各处情形不同，断难遽定划一办法。若分就六十九厅州县各立一法，微论立法未能周至，势亦必难通行，且此事属城镇乡议事会权限范围，本局即为预定办法，该议事会成立时可不承认。与其定一法而将来或不承认，不如饬各该地方官督同各地方正绅各就地方情形，斟酌多寡、妥慎筹措，较为便利，本局此时固未便干涉也。

附：湖广总督交议原案(www.xing528.com)

治民之道，经纬万端；设官分职，中外同轨。惟地方公益事极纤悉，则佐治不得不资于绅民。朝廷有鉴于兹，明诏迭颁，并饬部厘订专单，通行各省，所以期吾民者用意甚厚。鄂省开通最早，公益所在，素称踊跃。本部堂遵章设省城自治筹办处，以为通省枢纽，所有应办各事，业由筹办处妥拟章程，先后详经核准施行在案，毋庸提议，惟照章办理，经费宜筹。查奏定城镇乡自治章程第九十四条：自治经费由议事会议决。该会现未成立，则所称自治经费仅属筹备自治，即省城自治筹办处与各属自治公所经费是也。鄂省自治筹办处原名自治局，前经奏定常年经费银二万六千两，本年归并咨议局筹办处，职员均系兼理，薪水并不另支，此项经费暂行停拨，自九月一日后，该处为独立机关前，由该处拨定常年经费银二万六千百余两，详经本部堂批准。查照原定经费接续拨用，尚不敷银六百数十两，由司另行筹拨在案。惟是项经费前准度支部咨不得作正开销。本省财政清理方始，国家地方各税尚未分晰，现虽由司筹拨，终非长久之计，此应筹及者一也。各属自治公所，部章指定繁盛中等偏僻城镇各级次第设立，本年所应成立者仅属繁盛城镇。然机关既备，经费为先。向来各属筹办新政，均责令自行筹款。现在筹办自治，官绅互相观望，其弊在推诿；甲县主抽提，乙县主挪垫，其弊在庞杂；款多则易涉铺张，款少则时形拮据，其弊在不均。非通筹划一之办法，事殊多窒碍。此应筹及者二也。据奏定自治章程第九十三条：自治经费列为三款：一、本地公产公款；二、本地公益捐；三、按照自治规约所科之罚金。议事会董事会未成，尚无自治规约，自无罚金一项。公益捐系不得已时始行征收，惟有抽提公款公产最为简易可行。自治公所系分年成立，则是项公款公产必须预为清理。各属情形不同，地方公款之可以拨充自治经费者几何，地方公产之可以提作自治经费者几何，或贫瘠之区并公款而无之，则不得不遵章征收公益捐。惟部章开列公益捐有附捐、特捐不同，附捐系指附属于正税者而言，特捐系指从前未有此捐者而言。就地筹捐，从部章附捐为便，抑从特捐为便，或二者并举，何项可行附捐，何项可行特捐，苟非生长是邦，情形不能洞悉，必预为规定而后可以利推行。

贵绅谊切桑梓，责无旁贷，事关自治，必有良法以善其后，希即具议待裁。