湖北咨议局文献资料汇编（上+下）：最新成果揭晓！

（宣统元年十一月二十六日呈）

为呈请事。九月十六日，由议员刘寅熙介绍汉口茯苓帮首士蓝翎五品衔汪和声等陈请书。据陈：“缘下新河查局违背统捐，勒令补税，前禀督辕暨统捐总局均蒙批在卷。现汉口下局刘宪遵总局批示，改从前旧章，饬内河鹅公颈局照黄州外江向章每药材百斤收捐钱一百八十文。第鹅公颈向章每百斤收捐壹百文，其所以轻于黄州者，因外江之货皆由水道，内河之货皆由旱道，此捐章轻重之分所由定也。当日者商战未烈矣，厘税定章尚权衡轻重之宜，寓体恤保全之意。今处商战竞争之世，朝廷设商部，镇市立商会，汉口开商业学堂，无非欲维持保护，使商务发达而不忍摧残也。胡汉局刘宪竟改内河数十年之旧章，示照外江一律以困商病商乎？况厘金改办统捐，经前阁督奏准在案，原上为国家裁冗费裕饷项，下为商民保血本减厘捐也。自黄州裁局，商民每以外江混内河，希图取巧。自新河勒税，查局概以内河混外江，掯令补捐。故去九月以来，一遇苓船无不补税，而苓商比未与抗者，因新河流急，无地停桡，恐遇风波船伤货坏，去岁杜立俊之苓船及今七月宏顺发、阎永和、义兴、公永、顺合、谦益永等苓船其伤坏皆明证也。致苓商抵卡均任其勒税而无可如何，而该局之收数由此盈，解款由此盛，比较由此，多内外人员遂据为媚上取巧之捷径，此前宪刘承绪所以邀总局之详情奖励也。茯苓如是，百货可知；上行之货如是，下行之货可知。似此统捐未统，既统复捐，非落地捐，非出口捐，特混之日补捐。立名愈巧，作弊愈深，恐有补不胜补者矣。若谓外江内河朦混难别，莫如验各处雇船过载之货单。外江茯苓向至黄州完捐者，必由圻水之兰溪、巴河过载，均有货单可验也。若内河之由鹅公颈者，必有石炉栈房之交单，由团风者必有车行之交单，及水满时，有罗家沟分卡之捐票。况单上注明斤数，皆苓帮出入公秤较准。苟逐一验明，则外江内河可以别，斤数多少可以查也。爰缴各处货单验明，总局恳请将厘捐仍各照向章，沐批已详院定案，碍难准行，且斥为商贩取巧。知者茯苓由旱道运出者，至石香炉、团风等处过载，远则三百余里，近亦百数十余里，每百斤运费由一串数百至三串以外，而谓不惜如许之运费，希图每百斤减八十文之捐，亦不近人情之甚也。果使碍难，何改数十年之旧章而无碍，独行数百言之文牍而苦难呼？谨乞贵局转请督宪饬统捐总局，将前刘宪所改内河旧章照外江一律收捐之示撤还。至所减之团防号捐，明白悬示，勿以随捐混淆，并饬各局凡苓船抵卡，必查验各处货单，斯外江不能混内河，多数不能报少数。倘鹅、团等局查有外江之货，即斥其取巧减捐，加倍重罚。余均照单扣算，完纳统捐。外江内河仍各照旧章，毋任留难需索，查实果未偷漏，即予放行，再勿补税，并将两次所批各项捐悬示局外，以剔弊窦而恤商艰。”等情前来。当交议员审查。兹据审查报告书称：“该书陈述下新河查卡掯索补税、鹅公头局改章加抽案稿到局，互查对勘，知下新河查卡不应开办补捐，鹅公颈局不应改章加抽，谨分析说明其理由。甲、下新河不应开办之补捐理由。查厘金改办统捐，张文襄奏案内有云‘收捐章程：外省客货征之于入境第一卡，本省土货征之于出产地运出内河第一卡，计其指运地方沿途经过几局卡，将向章应完厘数合并计算，统于此第一卡征收一次，以后概不重征’等语，故改章后，凡经收统捐，各局卡于发给已完统捐之商贩票内注明合给此票，交该商作为已完由某处至某处统捐之据，凡在指运之地以内，如非起坡落地，不再重收分文字样，章程票据，何等明晰。今苓商由鹅局及鹅局之团风分卡报完统捐，指运汉口，是已于运出内河第一卡将抵汉厘捐统完矣，而中途之下新河查卡复勒收补捐，殊与奏案相违。该商既有统捐票可验，原无复补之理由，借云所捐不实，前卡员司岂伊异人，而何其独宽也。文襄奏案言局卡繁密，司巡苛暴，查验则到处留难，浮费则有加无已，洵为洞见症结之论。查粘抄折内，谓该查卡任意加税为掯索地步，一遂所索验票放行，未遂则加倍补税，当不尽诬。原书又谓‘若新河查卡理宜收税，则鹅团之局可裁；若鹅团失察，新河不应补捐’数语，亦甚明了。夫改办统捐，原以便商裕饷，既统复捐，是增倍也，商何所便。商既不便，饷何自裕，此下新河卡不应补捐之理由一也。查该查卡补捐之开办，据总局抄来详院文稿内叙汉局刘令承绪禀称：‘樊口北岸黄州一局裁撤后，上自汉口，下至武穴，水程四百五十里，无抽收过境之局，商贩得其便宜。虽有经收出产如沙口、鹅公颈、樊口、富池口各局，均设横水港内，商贩岂肯绕入完捐，始则运汉所以扬帆上驶，抵汉后起坡过载，偷减实多。去秋九月前委舒令察悉情形，禀准于下新河卡开办上水补抽统捐，商贩则无可逃遁矣。而下新河卡不独补抽统捐，并兼查上下水各局之遗漏，应统不统之误核。’云云。此指外江货船以为言也。查文襄改办统捐告示内计开章程十条，其第二条云：‘宜昌为四川货物进口，宝塔州及太平口以为湖南货物进口，武穴为江西货物进口，均定为抽收进口总捐局。’然则外省客货之入长江者，无不有收统捐之第一卡。统捐章程第三条云：‘本省出产货物，止于内河出江各河口扼要抽收。现以金口、沙口、樊口之南卡鹅公颈、富池口、蔡甸、清滩口、沌口为抽收产地土货由内河运出长江统捐局。’然则本省土货之入长江者，又无有不收统捐之第一卡，何取乎于新河，而复设补卡耶？若谓自武穴至汉口无抽收过境之局，则有章程第七条‘汉口过载厘金，凡上下游商船可于经过第一卡一并核计统收’之例在，新河补卡自毋庸设。若谓商贩偷税，局卡遗漏，则章程第二、第三两条有云：‘如有统捐票呈验，即盖某局查验讫戳记，交还商人收执，如无统捐票呈验，即系绕越偷漏卖放，应照章补收，并加罚五倍，以示儆戒。’商人惜财重于生命，即令内河各局卡尽设横水港内，商贩岂肯避绕入之劳，不完统捐扬帆直驶，坐受第二卡于补捐外令加五倍之罚乎？是无论商贩不敢偷脱，即间有局卡遗漏，彼亦不自愿遗漏，必输捐请票以行。何也，有重罚随其后也。刘令所禀开办补捐原因，揆之奏案章程，尽属龃龉；质之人情，亦不相合。且查改办统捐时，下新河查卡业经文褒札饬裁撤，并出示有案。乃无端复设，已可骇异，然犹曰不过查卡耳；及去秋禀准开办补捐，则居然捐局矣，然犹曰仅抽上水补捐耳；而今日刘令禀称兼查上下水各局遗漏应统不统之误核，是举本省境内数千里长江扼其中权设一第二统捐局矣。而刘令禀内自言验符者少，不符补加者多，何各局遗漏误核皆成习惯，而新河一卡独能精核。若谓非勒加，谁其信之。国家改为统捐，剔除厘金积弊，既以只捐一次概不重征号召商民，商民亦各于入省出口之第一卡完有指运长江某处之统捐票。乃复于此故意苛索，逼勒加补，上失信用，下困诛求，岂为得计？此下新河卡不应补捐之理由二也。乙、鹅公颈局不应改章加抽之理由。查茯苓一项，由兰溪、巴河出口者，旱道少、运费减而成本轻，故前此黄州局每苓百斤收捐钱壹百八十文，此局批所谓外河章程也。其由鹅公颈局、团风分卡出口者，旱道长、运费多，而成本重，故鹅团向章每苓百斤收捐钱壹百文，此局批所谓内河章程也。权轻重以定征额，当前此厘金繁密之日，尚寓恤商之深意。今者改为统捐，与商民更始，而刘令乃谓外江苓贩自黄州裁局后，希图取巧，皆向鹅团完捐，避重就轻，致下新河查卡抽收补捐每多争执。于是禀准饬鹅团局卡照外江倍重之税，则概征内河之商船，以归划一。彼内河苓商真所谓池鱼殃及，此非惟与恤商初意大相刺谬，亦且与统捐办法不合。统捐照旧章而鹅团改章统捐非加捐，而鹅团加抽内河，商民且有款不若不改统捐之为愈者，良有以也。况内河既已加抽，而出江以后驶抵新河查卡，仍须补捐，商力有限，何以堪此。且一方作俑，他方必从而生心，此事影响于统捐前途，至为重要。是则鹅公颈局不应改章加抽之理由也。为今之计，惟有申明定章，黄州之局既裁，兰溪、巴河出口苓船自以鹅团为经过第一局卡，其统捐应归鹅团征收。亟宜呈请护督札饬总局转饬鹅团局卡，凡苓船自内河出口者，仍照内河向章，每百斤征税百文，以示体恤。其苓船自外江绕入完捐者，则照外江章程，每百斤征税一百八十文，以裕饷糈。鹅团局卡位置适中，而来船有上流下流之分，则辨别易。外江内河各遵旧章，虽完捐有此轻彼重之殊，而怨咨泯。如外江苓船绕越偷漏，不入鹅团输捐，及凡长江上下游商船不赴各该出口第一卡完捐者，经下新河卡查无统捐票据，即报知汉口专局复查确实，由汉局按章补捐加罚五倍，以儆刁滑。而下新河查卡立予批销，抽收补捐之案仍还查卡之旧，以肃统捐捐章。如此则于奏案不相背驰，推行可以尽利，于商民毫无窒碍，输将自然踊跃，湖北统捐庶有日新月异之现象。不然，违章补捐、改章加抽若刘令者，惟求该局收数之优胜，不顾竭泽而渔，势必摇动商船之人心，难免为丛驱雀。方今洋旗蔽江，有识寒心，其所以致此之由，皆向日局卡员司实阶之厉。今纵不能减轻税额，招回华商，更何忍于统捐外变本加厉，令商民铤而走险乎？敢布区区，用效一得，是在通达政体，总揽厘纲者之能纳刍言而善于后。”等因。本局业于十一月二十二日开常驻议员会公同讨论，佥谓宜据情直陈，静候钧裁。为此备文呈请督部堂察核酌夺施行，须至呈者。

附：湖广总督札复^[36](www.xing528.com)

为札行事。据湖北统捐总局详称：“窃照职局前奉札开：据咨议局呈称，九月十六日由议员刘寅熙介绍汉口茯苓帮首士蓝翎五品衔汪和声等陈请书。据陈，缘下新河查局违背统捐，勒令补税，前禀督辕暨统捐总局均蒙批在卷等因，奉此。当经札饬汉口局查议禀复，以凭核办去后。兹据该局委员程守道存禀称：遵查茯苓帮首士陈请书及议员报告各节，一在规复完捐旧章，一在撤销补捐新案，往复辩论，均以体恤商艰为词。当将前委刘令原禀详加考究，乃知从前禀请内河外江苓捐划为一律，实非无因。缘茯苓本分两路，由兰溪巴河出口者至下新河分卡完捐，由鹅公颈一带出口者，至鹅公颈团风分卡完捐，于商人本无不便。惟因外江捐章较重，不免有取巧商人绕入鹅公颈分卡完捐，而鹅公颈分卡司事亦因比较增多，来者不拒，且间有持票至江浔招揽苓船者，谓之望江写票。此刘令所以自顾考成，而有划一捐章之请也。但刘令只能见征税一方面，而于内河商情一方面实未详筹熟计。查禀请改章办法，外江减防号九十文，内河加正捐八十文，有减有增，故能仰邀宪准。第其改章以后，外江苓船固得减收防号之便宜，而内河苓船实受加收正捐之牵累，此议员报告所以有池鱼殃及之喻也。知府再四察核，内河茯苓旱道多，成本重，外江茯苓水道多，成本轻，此系实在情形。拟照提议原文，规复旧章。鹅公颈苓捐仍令每百斤完纳一百文，下新河苓捐仍令每百斤完纳一百八十文，所有正捐一串，带收筹防五十文，赈捐一十文，仍行照旧。其下新河团防号捐九十文，既经宪台裁减，拟亦毋庸再收，以示体恤。至所请以筹防赈捐数目悬示局门，勿以随捐相混等语，下新河早经分别牌示，应请饬知鹅公颈局一律办理。又议员请裁补捐一事，此系奏准通行之案，似未便因下新河一卡掣动全局，且设立补捐大票之意，各商实未详知，从前各局查有漏捐及添载之货，动辄科罚，现在查有漏捐及添载之货，但令补捐，体恤商情，实为良法美意，拟仍照旧办理。惟补捐必应核实，倘各商船并无隐漏，亦未添载，各局卡即验票放行，不得再令补捐。如司巡有强勒情事，准即指名控告，查实严办。仍请行知鹅公颈局，严饬司巡，凡外江苓船，该局不得收捐给票，如查有揽收外江苓船情弊，即行撤差、记过。似此办理，于商情既便，亦不致损碍饷源等情。据此。查茯苓捐章，向有内河、外江之别，如由鹅团两路出口者，经过鹅局则照内河章程，每百斤抽捐钱一百文，如由兰溪巴河等处出口，经过下新河赴汉口者，则照外江章程每百斤抽捐钱一百八十文，轻重不无悬殊，办理未能划一。该商等以新河补抽太重，商民受累，一再呈控，当经饬据前办汉口局刘令查议章则，禀请以后下新河茯苓捐每百斤仍令完钱一百八十文，每收捐钱一串，免收团防号捐钱九十文，并饬鹅局改照樊口局旧章抽收，以防商民避就取巧之弊，详准饬行遵照在案。今该商等复以内河、外江运道远近、成本轻重不同等词哓哓请，既经程守详细考查，该商等所陈尚系实在情形，自应规复旧章，以杜借口。拟请嗣后鹅公颈茯苓捐仍令每百斤完纳钱一百文，下新河茯苓捐仍令每百斤完纳钱一百八十文，所有正捐一串，带收筹防捐钱五十文，赈捐钱一十文，仍行照旧。其下新河因防号捐既经裁减，仍准宽免再收，以示体恤。至下新河补捐一节，因防奸商狡谲，前局被其朦混，或沿途添载以致货票不符，始行责令补捐。其已照章完纳货票相符者，并不准加以苛勒。如有不肖司巡格外浮索，自是在下者违章之咎，并非在上者立法之苛，应准商民等据实禀陈，立予严办。补捐系通行章程，诚不能因下新河一卡掣动全局，该议员请裁补捐，应毋庸议。如此办理，既可以下恤商情，亦不致有妨捐政，如蒙允准，拟请颁发告示，晓谕遵行，并札行咨议局知照，除俟奉到批示，再由职局分饬汉、鹅两局并下新河等处照办，并令将章程榜示局门以昭大信外，所有遵饬议覆茯苓捐，拟请仍照内河、外江旧章分别饬遵。”等情，到本护部堂。据此，除批示转饬遵照办理外，合就札行。为此札行局中，希即知照。须至札者（宣统二年二月十三日到局）。