清剔税契钱漕积弊案：湖北咨议局文献资料汇编

（宣统元年十二月初一日呈）

第一，清剔之理由

国家税之普及人民者，为税契、钱漕两大宗。征取既广，弊混滋多。地方官之任意浮征，书吏之借端苛索，湖北六十九厅州县如出一辙。现今新政繁兴，在在需款；凡所为取给予吾民者，方有加无已，而吾民于必应负担之外，更受无名扰累。若不设法解免，不但此后取求民力将有不逮，揆之朝廷爱民至意与立宪本旨，亦复大相刺谬。伏读宪政编查馆奏定九年筹备清单，厘定国家税及地方税章程原定于宪政筹备之第四年、第五年颁布。清源正本，应俟政府之施行；救敝补偏，姑作权宜之计划。就税契钱漕积弊但加清剔，于法制上无变更，于行政上无妨碍，并于财政上有增加，似为今日之急务。且查咨议局章程，凡议决本省应兴应革事件，本省税法事件，皆议员之职守，曷敢稍存顾忌，放弃责任。此清剔税契钱漕积弊之所由提议也。

第二，清剔之方法

甲、各厅州县设立经收税契兼监收钱漕局。

（说明）经收税契设局专理，原系率循旧章。征收钱漕为地方官特权，士绅毋庸干预。惟各厅州县书吏积弊，钱漕视税契尤甚。税契设局专理，弊端冀可廓清，而钱漕一项不加清剔，书吏将举一切舞弊手段移之钱漕，民间何堪扰累。以经收税契局兼办监收钱漕事宜，既不妨局权，复得清弊窦，更可节经费，较属简易可行。故各厅州县应一律设立经收税契兼监收钱漕局。

乙、各厅州县征收钱漕设有分柜者，由该局就各分柜地方设立监收钱漕分局。

（说明）征收钱漕设有分柜，自应按柜设立分局，办理监收钱漕事宜。至税契必汇齐缴署印发，无须另设分局。

丙、经收税契兼监收钱漕局设总董一人，协董一人。司事杂役酌用，监收钱漕分局设分董一人，并用杂役一人。

（说明）该局事务殷繁，总其大纲者，断非一人之精神能力所能及，故须设总、协董各一人。又承总、协之指挥办理各项事件者，非分科不足以清理，故司事杂役得由总、协董酌用。分局事较简单，故分董杂役均以一人为限。

一、总、协董之选任

总、协董由各厅州县完纳钱漕多额者三十人中，用互选法选充之，分董由各分局管辖地方完纳钱漕多额者，依前法选充之。

（说明）总、协董之责任重大，非得公正绅士充之，不惟不克称职，或恐转滋流弊。分董亦然，故不用委任而用选任。

二、总、协董之任期

总、协董选定后，禀请地方官照会到局，其任期以二年为限，限满改选，改选时如再当选，得连任，分董同。

（说明）任期太短不足以专责成，且交代时或有经手事件不能如期完结者，而太长又不免滋生弊端，故酌中以二年为限。

三、总、协董之职务

天、关于说契事项之职务

（说明）税契立局经理，原属定章，而各厅州县迄未遵办，故官吏民均为弊薮。弊之在官者，不问税契多寡，惟勒书吏按月缴钱若干，或按税契提钱若干，勒令按月清结，统名“□月缴”。弊之在吏者，因月缴过重，愈向民间勒取，名限六分九分，实则照旧递加，每契价一千文收至百数十文或二百文不等。弊之在民者，困于官吏需索，相率匿契短价。此外官吏民时复通同作弊，有所谓放炮者（官当交卸时减价招徕），有所谓大头小尾者（于契纸腾缝短填契价），有所谓本契者（但须官印，不用司纸），甚有税契实旺而报解不及十之一二者。民因避重而玩法，官吏因急私而忘公，而国家税之损失不知凡几矣。查广济遵章设局以来，照章征收，弊端悉绝，收数日旺，滞碍毫无，各厅州县应急仿办。惟广济推收尚由书吏经理，虽推收底册由税契局发交，推收费用由税契局以给，而私自推收之弊仍未革尽，即匿契之弊，在所不免。诚责成该局办理推收与监收钱漕并行，一切不假手书吏则得矣。

一、业户投契后，即于契内填明本契实价若干，零注税钱若干，契纸钱若干或附收之钱若干，共应缴钱若干，并照上列各项填具收条，发给业户，以便凭条领契。

二、业户投税后，限十日缴还收条领契。

三、收契无论多寡，每五日印送一次，署内三日印发，预备业户领契，彼此不得延误。

四、税款之应缴署者，附收费之应交各局所者，每印契一次，随即缴清。

五、款项之收付，册簿之保存，均须各专责成，如有亏空错误，惟经手人是问。

六、兼办推收时，应请该地方官饬书吏将前年推收底册缴归该局，以便税契时另册载明图甲户名粮数，税契后照册按户推收。

（说明）推收不假手书吏，为清查匿契最要关键。查广济税契局虽未兼办推收，而推收底册及费用皆由税契局发交，是税契局兼办推收毫无妨碍。

各厅州县一律仿办，于清查税契尤有裨益。

地、关于钱漕事项之职务

（说明）维正之供，下民不得短欠，官吏亦不得浮苛。查各厅州县官吏浮苛往往若明若暗不可究诘，乡里自爱之士率皆隐忍迁就，一任为所为。间有积不能平呈诉上宪者，而查办委员又以查无实据为之洗刷净尽，即或形迹败露，因此撤参，而官去吏留，弊端旋发。后来官吏相与为奸，狡猾益甚，上宪亦无可如何。诚得正直士绅为之监收，责令专事稽查，遇有弊端，随时请查究办，并为之明定职务权限，俾免官绅之冲突，其害当可救止。

一、掌管收发由单　查胡文忠公奏定章程，每张粮券附易知由单一张，粮户赴柜完纳，先掣取由单，方能上柜，实足杜柜书浮收之弊。惟各厅州县单多属册书自造自发，致有揢执由单勒索辛力等弊，粮户时被留难，反为民害。此后由单仍照章随粮券造成，一并由局董发给，加盖图记，其式样遵照前屠侍御仁守奏准定例，依银米若干折制钱若干，实数数目楷写壹贰等字，俾乡民易知。其未用由单及已用由单而不如上列式样之各厅州县，应责成一律照办。

二、评议柜价　地丁完银完钱，凡向有定章，不随市价涨落之。各厅州县仍照旧章完纳，毋庸置议。惟折价未定之各厅州县往往逐渐增加，每两正较市价高至百余文、二百文甚或三百文、四百文不等，浮收之弊，莫此为甚。此后凡定柜价须知会总、协董，邀同各公所绅首持平妥议。

三、防止银钱限制　定章地丁完银完钱，各听民便，概无限制之事。乃迩来各厅州县因高抬柜价之故，与柜书勾结，凡完银钱者必多方挑剔盘剥，近更定为成数，每两正只许完银二成或三成四成，小户地丁无多，完银时又被抑勒，遂浸浸无完银者。大户不堪烦扰，完银者亦少，盖不许完银则抬价，全获大利。此后总、协董随时稽察，如有不许完银及私限成数情事，应即极力阻止。

四、严防灾缓弊混　灾缓年份，某乡缓征若干，某区缓征几成，各厅州县绝不明白宣示。粮书串通劣绅，往往私提缓征银米，囊分洒卖，捏户搪塞，或灾户已完上忙，下忙不为核减，名曰“急公”。究不报解官吏，时相攮夺，灾券复不注明缓征实数，借此弊混。国沛殊恩，民鲜实惠，徒饱官吏劣绅私橐。总、协董当尽心察访，除缓征誊黄告示必请明白详晰遍行张贴外，如有以上诸弊，经灾户指实，即请官查究。

五、严禁柜书浮收　钱漕乃维正之供，丝毫为重。柜书欺乡民愚懦，往往任意盘算，兼以弊混，每户于应完正数外，常浮收数十文或百余文，多或数百文不等，小户受害尤甚。乡民至城，举目无视，畏势畏累，无敢告诉，隐忍而返。总、协董当随时到柜巡察，遇有粮户与柜书争执，或粮户来局陈诉，立为查实，一面勒令退转，一面请官严惩。

六、严禁截垫　查钱漕征收之法，始用滚单，继以亲催，最后差追，至奏销时，勒限扫数，所以防滞纳者至矣。乃近来各厅州县于催征之法全置不讲，粮书往往串通大户，私自收入，至批解期迫，即勾结钱漕丁幕，请官截券，年或数次，鲜不照准，所截之券多半小户，截券之款收自大户。不但小户截券、大户私纳与征收之法不合，而截券之害，官之清廉者，不过责书垫解，听其取息，若贪婪者，知粮书取息甚重，并不责书垫款，但取票据，按月计息。粮书见官取息，更为得计，愈向粮户勒索，多则数倍，少则加倍。官吏因缘为奸，至此极矣。总、协董如遇截券，得请本官彻究。至催征之法，仍当酌量地方情势，明定期限，一律催齐。有抗欠者，尽可差追，但差追时须将各户次单交局审查盖章，然后下乡，防有大户私纳小户先催等弊。

七、严禁粮差讹索　粮户滞纳及奏销时仍不完清者，自应由官签差严催。但此项粮差下乡异常横暴，动索差费数串数十串不等，稍不如意，即毁票图讹，加以抗粮之罪，甚有全家逃避，连累亲属者。应酌量地方情形，明定差费，按里计算，著为定例。尤宜加以限制，不准乘坐车轿，不准挑剔饮食，非日暮不准留宿，有实主不准牵连他人。如有借端勒索及上列等弊，由粮户赴局陈明，转请究惩。

八、局置三簿记　一、由单簿，载明由单收入发出；二、记事簿，载一切处理及函请事件；三、收支簿，载该种经费之出入，以备查考，借觇成绩。

以上各项，监收钱漕之分董均应遵照办理。

四、总、协董之权限

一、凡书吏有浮收勒索或偷匿讹诈等弊，总、协董得随时开单，函请核办，以归简易，但不得干涉局务范围以外之事。分董遇有书吏上开等弊，得函知总、协董转请核办。

二、局内执务细则，由总、协董会商拟定。

三、司事杂役之薪工，由总、协董酌定；分局杂役之工食，由分董酌定。

五、总、协董之公费

一、总、协董各月支钱十二串文。

二、分董每人月支钱八串文。

六、总、协董之责任

一、税契钱漕积弊至为复杂，以上均就现在事实而言，此后若有他种弊端，总、协董应随时随事商承地方官设法补救。

二、总、协董如有徇情受贿或串同舞弊等情，经绅民查实，立即禀地方官斥退究办。

丁、常年经费

一、经费之收入

查广济设税契以来，于税契六分内提一分留县办公，以五厘缴署，以五厘归局支用，常年契价以十万串计算，得钱一千串。此外契纸费亦提一分留县办公，又每契一张誊写钱四十文，常年以三千张计算，约得钱二百串，合计每年可收钱一千二百串，以供局用，当无不足。近则契价增至十四、十五百串，契纸四千张，收费愈旺，除支用外，尚有赢余。亟应请饬各厅州县照广济定例办理。现奉税契新章加收三分，内提一文留县办公，合前一分共有二分，照广济旧例，应一分缴署，一分归局。

二、经费之支出

支用经费，除总、协董公费或分董公费有定数外，其余他局内火食打油茶水笔墨纸张并司事杂役之薪工，以及一切杂用，均须核实开支。

附则

一、此案经督部堂批准后，通饬各厅州县克期举办，并将办理情形勒限申报。如有敷衍塞责或竟置不理者，许各该地方士绅禀候核办。

一、此案但定清剔积弊之大要，至一切办法，俟各厅州县立局时由该局详定规则，呈候该地方官核准施行。

一、此案候各厅州县自治会成立后，经收税契兼监收钱漕局得由各该厅州县自治会酌置办理，其监收钱漕分局，即由各该厅州县城镇乡自治公所办理之。

附一：湖广总督札复^[31]

为札复事。查接管卷内咨议局议决清剔税契钱漕积弊一案，各前部堂均系行司核议，未及札复。本部堂到任以来，详加讨论，穷究原委。查税契一项，改派公正绅士设局经收，不假胥吏之手，本系前阁督部堂张（之洞）奏定章程，乃各属除广济一县外，多未实行。此次议决各节，意在申明定章，又监收钱粮，为杜绝书役浮收起见，可补地方官督之所不及。且孝感县征收钱粮业经咨议局介绍贡生陈灼曾陈请举董监视，则各属事同一律，均应照办。惟经收税契事已纷烦，再令监视粮漕，恐难兼顾。盖既称监收，必须常川到柜，始有实际，另设一局，耳目转虑不及，且税契只设城局，钱粮则各乡设有分柜，若监收绅董亦复到处设局，更滋糜费。是经收税契与监收钱漕明明两事，自应分案办理，庶与奏定章程及孝感县监收办法甫经补正公布之案不相刺谬。兹就原议各条逐一札复于后：

一、经征税契兼监收钱漕局设总董一人，协董一人，司事杂役酌用。监收钱漕分局设分董一人，兼用杂役一人。查经征税契与监收钱漕应分两案办理，前条业已叙明原委。各厅州县应各设税契一局，选派总、协董各一人，司事杂役名额，由总、协董酌量拟议，禀请地方官核转，听候本部堂裁定饬遵。至监收钱漕，应查验孝感县公布原委，城乡粮柜各举二人，名曰董事，常川到柜监视，不另设局，亦不必添用杂役。

一、总、协董由完纳钱漕多额者用互选法选充之，分董依前法选充。查税契局总董、协董应照互选法选举，监收钱漕董事，应查照孝感县原案另行选充。

一、总、协董选定后，禀请地方官照会到局，任期以二年为限，限满改选，改选时当得连任。分董同。查孝感县原案，监收钱漕董事系每年改选一次，前案甫经公布，未便遽尔更张，税契局总董、协董可照办。

一、总董、协董之权限。查税契局之总董、协董，监收钱漕之董事，应各按后开各条恪守权限，担任办理，概不得干涉范围以外之事。此条孝感县原案未议及，应补入。

一、局内执务细则由总、协董议定，司事杂役之薪工，由总、协董酌定，分董杂役之火食，由分董酌定。查监收钱漕一事，不另设局，不用杂役，此两条应专指税契局言，拟定以后，仍应禀由地方官呈送本部堂察核听候裁定施行，分董、杂役两语并应删除。

一、总、协董月各支公费钱十二千文，分董月各支钱八千文。查监收钱漕董事火食旅费应查照孝感县原案月各支钱十千文，税契局总董、协董则准其照办。

一、通饬厅、州、县克期举办，如敷衍塞责，或竟置不理，许地方士绅禀办。查税契设局与监视粮柜两事，布置筹划，官绅同负责任，应令会同商酌，克期实行，彼此不得延宕。

一、此案但定清剔积弊之大要，至一切办法由该局详定规则。查税契局办事细则由总、协董酌拟，已于前条申明，此条重复，应删除。

一、自治会成立后，经收税契兼监收钱漕局得由自治会酌量办理，监收钱漕分局由自治公所办理之。查税契设局及监视粮柜一切办法如须变通增损，应由地方官审查利弊，随时禀诸本部堂酌核执行，此非自治会范围以内之事，不便越权干涉，应删除。

甲、关于税契事项

一、业户投契，复于契内填明本契定价若干，零注税钱若干，契纸钱若干，或附收之钱若干，共应缴钱若干，并照上列各项填具收条，发给业户，以便凭条领契。

一、业户报税后，限十日缴还收条领契。

一、收契无论多寡，每五日送印一次，署内三日印发预备业户领契，彼此不得延误。

以上三条均照办。

一、税款之应缴署内、附收费之应交各局所者，每印契一次，随即缴清。查税款正项及一切附收费，业户投税之时，先已按数缴清，应由局董于送印时随缴地方官核收解拨，不得延宕。

一、款项之收付册簿之保存，均须各专责成，如有亏空错误，惟经手人是问。查此项契税既由局董经征，则款项之收付册簿之保存皆属局董专责，如有弊混，应惟局董是问，不得委过于司事杂役。倘复亏挪公款，并应切实究追，追不足数，著公举人担任分赔，不得丝毫短缺。(www.xing528.com)

一、兼办推收由地方官饬书吏将推收底册缴局，以便税契时，另册载明图甲户名粮数于税契后按户推收。此条应照办。

一、广济设税契局以来，于税契六分内提一分，以五厘缴署，五厘归局支用；新章加收三分，内提一分留县办公，合前一分共二分，照广济办法，应有一分缴署，一分归局。查度支部新定章程准其就加收数内每分中提扣一厘，并非三分中准提一分。此条系属错误。

一、支用经费，除总、协董公费，分董公费有定数外，其他局内火食、灯油、茶水、笔墨、纸张、司事杂役之薪工，及一切杂用，均须核实开支。查税契只设城局，分董公费四字应删去。局用各项应以留局一半办公经费为限，不得溢出此数，支有余剩仍尽数归公，拨充地方别项公用。局用细数，应按月造册报告地方官查核。每届年终编造总册，送由地方官核转通报一次。

一、税契钱漕积弊至为复杂，此后若有他种弊端，总、协董应随时随事商承地方官设法补救。查总、协董专管税契，不能兼顾钱漕，“钱漕”两字应删去。设局以后，局董应视收数之多寡，熟察隐匿漏税、民间积弊之所在，随时设法补救，禀商地方官斟酌施行。

一、总、协董如有受贿舞弊情事，经绅民查实，禀地方官斥退究办。查总、协董经征税契如有需索弊混，及不守权限，违背本项章程情事，一经地方官查实，或经绅民控告，应随时斥退究办，情节较重者应禀请长官核示。

乙、关于监收钱漕事项

一、易知由单由监收董事发给。查一县之大，花户不知凡几，董事只此数人，势难挨户遍给，假手仆役，则又蹈书差积弊，未必有益；且监收董事职在监视，并不经手钱漕，掌管由单名实亦复不符。此条应即删除。

一、地丁折收钱数知会董事评议。查湖北各州县地丁征银征钱均有一定章程，曾经咨部有案，并无折价未定之州县。只须饬令遵照定章切实办理，无须另议柜价。惟向来征银解银之州县，遇有零星小户不便完银，势不得不折钱收纳，书吏抬价浮收在所不免，董事既在柜监视，遇有此等零星小户，应令按照市价合钱，倘柜书任意加收，即可禀官请究。所有评议柜价一条，应即删除。

一、防止银钱限制。

一、严防灾缓弊混。

一、严禁柜书浮收。

一、严禁截券计息。

以上四条无非抑勒浮收，孝感县公布议案内权限一条已赅括言之，应查照前案补正，以归一律。监收董事不另设局，亦不刊发戳记，所云“差追钱粮交局审查盖章”，应即删除。惟灾缓誊黄，书差如匿不张贴，董事可禀官查究。此层孝感县原案漏未议及，应补入。

一、粮差下乡，应明定差费，按里计算，不准乘车坐轿，不准挑剔饮食，非日暮不准留宿，有实主不准牵连他人，如有借端勒索及上列等弊，由粮户陈请究惩。查粮差讹索到处不免，明定差费，使不得恣意婪索，最为切要办法。惟既给差费，则一切舟车、饮食、客寓所需，均应该差自备，不得再累粮户，倘敢违玩，许粮户指名控告。董事如见有前项弊端，亦许禀官究办。差费多寡，按里计算，应由地方官酌拟数目，呈候本部堂核定饬遵，冀得划除积弊，克期实行。此条孝感县原案漏未议及，应再补入。

一、董事置由单、记事、收支三种簿记。查由单一事，已详前条。记事簿记监视情形，借觇成绩，自可照办。此条孝感县原案漏未议及，应再补入。至监收董事并不兼办契税，则收支簿可不设，应与由单簿一并删除。此外未尽事宜，如时限、经费、补救、惩罚各条，均应查照孝感县公布原案逐一补正，俾得通省一律，彼此不致两歧。总之，监收钱漕为防察书吏弊混，系属一时权宜之计，并非国家税中应有之办法。将来书差裁尽，改用士人经理，积弊不难廓清，监收董事即可毋庸赘设，届时当体察情形斟酌办理。以上各节，应由咨议局分察复议，厘定次序，逐条补正，呈候公布施行。为此，札复咨议局查照。须至札复者（宣统二年五月二十六日到局）。

附二：咨议局呈复议正清剔钱漕税契积弊案文^[32]

（宣统元年六月二十三日呈）

为呈复事。宣统二年五月二十六日奉督部堂札开：“查接管卷内咨议局议决清剔税契钱漕积弊一案，各前部堂均系行司核议，未及札复。本部堂到任以来，详加讨论，穷究原委。查税契一项，改派公正绅士设局经收，不假吏胥之手，本系前督部堂张（之洞）奏定章程，乃各属除广济一县外，多未实行。此次议决各节，意在申明定章，又监收钱漕，为杜绝书役浮收起见，可补地方官督察之所不及。且孝感县征收钱粮业经咨议局介绍贡生陈灼曾陈请举董监视，则各属事同一律，均应照办。惟经收税契事已纷烦，再令监视粮柜，恐难兼顾。盖既称监收，必须常用到柜，始有实际，另设一局，耳目转虑不及，且税契只设城局，钱粮则各乡设有分柜，若监收绅董亦复到处设局，更滋糜费。是经收税契与监收钱漕明明两事，自应分案办理，庶与奏定章程及孝感县监收办法甫经补正公布之案不相刺谬。兹就原议各条逐一札复，应由局分案复议，厘定次序，逐条补正，呈候公布施行。”等因。奉此。遵将原案发交本局常驻议员，遵批分作两案，厘定次序，再加修改，除清剔税契积弊一案全依钧批注定无俟声叙外，其清剔钱漕积弊案，遵照钧批，微有出入，谨缕晰为督部堂陈之。查督部堂札复各条内，除清剔钱漕另立一案，不设专局因缘而生差异各条应行删除外，其应行补正者，一为孝感陈情案所无而本案所有，可以施行者，则以本案补正孝感陈情案。一为孝感陈情案与本案均有规定，而办法不尽一致者，则依已公布之孝感陈情案改正本案。本局常驻议员共体斯旨，再三协议，佥称清剔钱漕积弊，但得公正绅士赴柜监视，即不另设专局，亦足杜遏弊端，遵即如批改正，不另设局清厘，所有原案因设局而生之各条，当然归于消灭。其本案原有规定孝感陈情案漏未及叙载者，原可以本案补正孝感陈情案。唯本案通筹全省办法，且为本局所提议，孝感陈情案不过一地人民陈请建议之件，本案若更正完善，批准施行，效力所及，自较陈情建议者大有差别，虽不再更动孝感陈情案，孝感一县不能独行立异，实与已补正者无殊。故但修正本案，而孝感陈情案不再为变更，与钧札实质相同，毋俟特为申明者也。至孝感陈情案与本案均有规定，不能一致之处，有可以照孝感案补正者，如董事之任期、薪水等项，均遵札查照孝感陈情原案参互更正，其不能尽照孝感陈情案补正者，如董事选举，孝感案毫无标准，似不如原悉行选较有头绪。又如董事职务，孝感案仅定为权限，实不足以首尾兼包，故职务仍列为专条，而权限一条，仍遵批另定。至发给由单权不操于董事，自应遵批删改，惟董事虽无发给由单之权，而可以有检查之责，故易“发给”为“检查”。其余职务各条，为孝感案所无者，实孝感案之疏漏，似未可以孝感案之所无而删本案之所有。故以上各节，视督部堂之批少有变更，而其大致则不相刺谬者也。当经协议，各员一致议决除将议案另缮清折分别呈核外，所有覆议清剔钱漕积弊一案详细理由，理合备文，呈请督部堂察核，乞赐批示，公布施行。须至呈者。

计呈复议清剔钱漕积弊案及复议清剔税契积弊案清折各一扣

复议清剔钱漕积弊案章程

按：清剔钱漕积弊原案，系田税契局兼办，其征收钱漕设有分柜之处，始设分局，置分董。现经修改公举董事就钱粮柜监察，不另设局，所有原案各办法，未能适合者，均行改正。

一、董事。各州、县设柜征收之处，各置监收董事二人，由各州、县完纳钱粮多额者三十人中用互选法选充之，每年改选一次，其改选复被选者得连任。

按孝感陈请案选举董事，选举者与被选举者究无一定标准，因援照清剔税契案用互选法选举，且昭划一。

二、住所。董事就钱粮柜左近寄寓，以便逐日到柜实行监查。

三、名称。定名为钱漕监收所。

四、职务。

按：孝感陈请案第四条“权限”似欠妥协，且语意单简，各州县情形不一，殊难赅括。特遵此札参酌补正，仍改“权限”一条于后：

（一）检查易知由单。查胡文忠（林翼）奏定章程，每张粮券，附易知由单一张，粮户赴柜完纳，先掣取由单，实足杜柜书浮收之弊。惟各州、县由单多属册书自造、自发，数目字率草书，不可识辨，并有搁执由单勒索辛力等弊，粮户时被留难，反为民害。此后由单式样，应遵照前屠侍御仁守奏准定例，依银米若干，折制钱若干，实数数目，楷书壹、贰等字，俾民易知。其未用由单，及已用由单而不如上列式样之各州、县，应责成一律照办。册书如有任意填写及搁执勒索情事，董事得查明禀究。

按：收发由单，董事日不暇给，自不能不由册书办理，而由单不遵旧式及搁执勒索诸弊，董事究应检查，特遵批更正，仍须补入。

（一）严防高抬柜价，私限完银成数。查湖北各州、县地丁征银、征钱，均有一定章程，曾经咨部有案，自应遵照办理。惟向来征银解银之州、县遇有零星小户，不便完银，势不得不折钱收纳。应令按照市价合钱，柜书如敢抬价加收或因抬价之故复私限完银成数，董事得禀官究办。

（一）严禁柜书浮收。查花户赴柜完纳，时既迫促人复拥挤，柜书欺乡民愚懦，往往任意朦混，明知浮收，无可告诉。董事应随时查明阻止，不听，禀官严办。如花户应完之款恃有监绅故意刁抗，该董亦应明白开导，令其照完，不得稍涉偏袒，以示大公。

（一）严禁截券计息。查钱漕征收之法，始用滚单，继以亲催，最后差追。至奏销时，勒限扫数，所以防滞纳者至矣。乃近来各州、县于催征之法，全置不讲。粮书往往串通大户，私自收入，至批解期迫，即勾结钱漕丁幕，请官截券，借收重息，所截之券多半小户，截券之款收自大户；大户私纳，小户截券，官民两受其害。除照章应饬各州、县不准截券外，如柜书与花户私相授受，串通舞弊，董事得禀官究办。

（一）严查灾缓舞弊。查灾缓誊黄及地方官缓征告示，书吏多匿不张贴，粮书串通劣绅，往往提私缓征银米，囊分洒卖，捏户搪塞，或灾户已完上忙，下忙不为核减，名曰急公。究不报解灾券，复不注明缓征实数，借此弊混。国沛殊恩，民鲜实惠，徒饱书吏私橐。董事当尽心察访，如有缓征誊黄告示匿不张贴，及犯以上诸弊者，经灾户指实，得禀官究办。

（一）严禁差役讹索。查粮差讹索，最为民害，应由地方官酌拟差费，按里计算，呈候督部堂核定饬遵。倘粮差仍敢故违，于差费外仍向粮户需索舟车、饮食、客寓等费，经粮户指实，董事得禀官究办。

（一）以上监视各情及一切处理禀请事件，董事须置记事簿详载，以备查考，借觇成绩。

五、权限。凡禀官究办事件，得随时开单函请，以归简易，不得干涉本章程范围以外之事。

六、时限。上忙自三月起至五月止，下忙自八月起至十一月止，每年七个月，该董应逐日到柜监收。其余各月赴柜完纳者颇少，大户尚能与柜书照章辩论，该董毋庸常川到柜，以节糜费。惟遇有前条各项弊端发觉，经该董查实后，仍照前条办理。

七、经费。每月每董公给火食旅费十串文，每年以七个月计算，其费由选举监收董事时会同筹措，具禀立案，以便永远遵行。

八、补救。立一法易生一弊，每年于选举监收董事时，公议一次，见有弊端，即随时禀请设法补救。

九、惩罚。法固待人而行，然行乏既久，难保不生他弊，如监收董事有与柜书通同蒙蔽，徇循隐庇，不尽职务者，经合邑绅士会议，禀请斥退，以后不得复充绅董，倘有受贿实据，并应禀请追缴彻究。

附　　则

此案经督部堂批准公布后，布置筹划，官绅同任责任，应即会同商酌，克期实行，并将开办情形通报，彼此不得延宕。

复议清剔税契积弊案章程

按：本案除遵批补正各条，谨就原案厘定次序，别无增改。

一、局所之组织

（一）局所就旧有税契房或推收处改用。

（一）税契兼办推收，应定名为税契推收局。

（一）局设总董一人，协董一人，司事杂役无定额。

税额最少之各州、县局董可减少一人。

（一）总、协董由各州县完纳钱漕多额者三十人中，用互选法选充之，司事、杂役由总、协董同意委用。

（一）总、协董选定后，禀请地方官照会到局，任期以二年为限，限满改选，其改选复被选者得连任。

（一）总、协董月各支出公费钱十二串文，司事、杂役薪工由总、协董酌拟。

二、办理之方法

（一）业户投契后，即于契内填明本契价若干，税钱若干，契纸钱若干，或附收之钱若干，并照上列各项填具收条，发给业户，凭条领取，以便官民周知，永无浮征之弊。

（一）业户投税后，限十日缴还收条领契。

（一）收契无论多寡，每五日送印一次，署内三日印发，预备业户领契，彼此不得延误。

（一）税契正项及一切附收费，业户投税时，即须按数收清，于送印时，随缴地方官核收解拨，不得延宕。

（一）兼办推收时，应由地方官饬书将前年推收底册缴局，以便税契时，另册载明图甲户名粮数，税契后，照册按户推收。

（说明）照章推收，不假书手，为清查匿契最要关键，查广济推收虽未由税契局兼办，而推收经费，系由局拨给，每年推收册簿，亦系由局发交，是即由局推收，自无丝毫妨碍。开办之始，惟饬各书将前年推收底册，缮写工整，核对清楚，和盘交出，即为推收张本，克期举办不难矣。

三、总、协董之权限

（一）凡书吏有串通匿契、留难册底及一切舞弊情事，总、协董得随时开单，函请地方官核办，以归简易，但不得干涉局务范围以外之事。

（一）局内执务细则及司事、杂役名额、薪工，由总、协董酌量拟议，仍应禀由地方官呈送督部堂察核，听候裁定饬遵。

四、总、协董之责任

（一）设局以后，总、协董应视收数之多寡，熟察隐匿漏税、民间积弊之所在，随时设法补救，禀商地方官斟酌施行。

（一）税契既由局董经征，则款项之收付，册簿之保存，皆属总、协董专责，如有遗误，应惟总、协董是问。倘复有挪亏公款，并应切实究追。如无着落，责成公举人担任分赔，不得丝毫短缺。

（一）总、协董经征税契，如有需索弊混及不守权限、违背本项章程情事，一经地方官查实，或经绅民控告，应随时斥退究办。情节较重者，应禀请长官核示。

五、常年经费

（一）查广济局章，前此税契，尚只六分，系于一分留县办公项下，以五厘缴署，以五厘归局支用。常年契价以一万串计算，得钱五百串（原案一千串系缮校之误）。此外契纸留县办公一分，并旧例每契一张，誊写钱四十文，每年以契纸三千张计算，约得钱二百串，税收通足以九八缴署，岁得钱百余串，通计每年八百余串，以供局用及推收费尚无不足。近则契价增至十四五万串，契纸且四千张，除支用外，尚有赢余，各州、县自应一律仿办。现奉度支部新章加税三分，每分中各州县提扣一厘办公，照广济前例，亦应一半缴署，一半归局。

（说明）查广济誊写取钱四十文，税收通足，系因开办之始，经费支绌，故官绅会议就中设法弥补，议俟税收加旺时，即行停止，税额较多之各州、县可变通办理。

（一）局用各项，应以留局一半办公经费为限，支有余剩，仍尽数归公，拨充地方别项公用。局用细数应按月造册，报告地方官查核，每届年终编造总册，送由地方官核转通报一次。

附　　则

此案经督部堂批准公布后，布置筹划，官绅同负责任，应即会同商酌，克期实行，并将开办情形通报，彼此不得延宕。

附三：湖广总督批复^[33]

查阅折开复议清剔钱漕积弊案，尚属妥洽，候即照准公布施行。惟清剔税契积弊案内常年经费一条，尚有疑义，已行北布政司妥议，俟议复到日，另由本部堂裁夺札知，此批。折二扣存（宣统二年七月十九日到局）。