（宣统元年十二月十四日呈）
为呈请移民实边，恭恳奏咨立案，筹拨路费并咨邮传部减免火车票价，以济灾黎而重边务事。窃维鄂省幅员为本国之中省，江、汉两大河流直贯中区，大小山系延于各府，河湖在在皆是，而无高大平原。人民日多，耕地日少，往往于蓄水之区域建筑堤防，从事种植，夏秋水涨即有冲决泛溢之患。去年蛟水为害，其时尚短，灾区不过十数州县。今年水灾几遍全省，甚者漂没全州县，其次则田产屋宇多被淹没，老弱男女流离载道，转死于沟壑者不可胜数。朝廷连年发帑赈济，地方官长、绅商、各省好义之士筹募赈款以救灾民，未尝稍懈，重视民命亦云至矣。惟是人民不能减，耕地不能增，水患不能除，不另图救济之方，鄂民永无生存之望。前叠据绅民陈情书称：“鄂省土地不足以容人口，又为九省之通衢，需要过于供给，水患逐年发生，皆民与水争地。欧美各国均以殖民政策致富，本国西北边省人民稀少，土地肥厚，只议放荒，不知移民。邻国侵占，遂开边衅，调兵防边，年费巨万，坐令内地有用之民失业，边境空旷之地耗财，利国利民一无所得。调查黑龙江省荒地甚多，且属上腴，交通亦复便利。是宜呈请官长筹拔款项，移民往江省开垦，为实边计，以均本国之人民，以杜外国之觊觎。”等因。本局近数月与黑龙江巡抚周（树模）函电商筹，拟暂移鄂民千户到江省垦荒。其有移民到江后所需各项费用，由江省筹备，移民路费由鄂省筹备。复经宪政筹备会副会长李哲明、本局副议长汤化龙、夏寿康合词陈请并赍到护督部堂覆函称“护督部堂函嘱妥筹移民千户办法，现已与江省函电筹商妥协，移民一千余户，额定五千人。移民房屋牛马种子器具各项，由江省筹拨公款，移民路费，由鄂省筹拨公款。移民到江后，耕种地亩照章升科，的是移民实边，并非营业性质，请护督部堂在赈款项下拨银十万余两，作为移民路费，并请咨邮传部咸免由汉至奉火车票价，以利遄行”各等因。本局查移民实边，于国计民生大有裨益。鄂省连年患水，无地居民，移民尤刻不容缓。惟灾民累万，仅移五千为数似少，然实足以开风气，将来移民政策盛行国中，殖民政策发达国外，皆此五千人为之创始。兹据陈请前来，除另折开呈酌移鄂民赴江垦荒办法，并抄呈江抚庚电外，为此呈请护督部堂在赈款项下拨银十万余两，作为移民路费，并请咨邮传部减免火车票价，由护督部堂委官一员，由本局举绅七员，封印之前，即行设局开办，以济灾黎而重边务。是否有当，伏乞督部堂俯赐酌夺施行。须至呈者。
谨拟酌移鄂民赴黑龙江垦荒办法
一、宗旨 本案以移民实边之策，救鄂省失业农民为宗旨。拟请督部堂会同江抚奏咨立案，刻期举行。
二、经费 业经江抚电准移民到所后，由公家拨给庐舍农具地亩，妥为安插，纯属奖励政策，非营业性质。所有鄂省移民千余户，路费及招送移民杂费，拟请督部堂落赈款项下支用。
三、垦所 近接江函，荒地宽广无垠，拟以距齐齐哈尔西南一百数十里之地为鄂民垦所，请督部堂与江抚确商指定。
四、移民区域 移民一千余户，额定五千人，宜按本年鄂省各厅州县受灾轻重，分迁民之多少，以救灾民而免纷议。谨以分迁之数如左。
甲、极重：公安、石首、江陵、沔阳四州县每处移民百余户（以五百人为率）。
乙、次重：夏口、汉川、孝感、天门、潜江、监利、应城、黄冈八厅州县每处移民五十余户（以二百五十人为率）。
丙、又次重：枝江、松滋、黄梅、圻水、嘉鱼、汉阳、黄陂七州县每处移民三十余户（以一百五十人为率）。
以上共计移民一千余户，每户平均以五口计算。
五、招民
甲、由督部堂刊刷移民实边告示，札发受灾各厅州县遍贴各灾区，并将江抚优待与本省筹款保送各事实详示大众。
乙、由督部堂札饬各地方官并放赈委员，会同各处正绅劝导灾民赴江开垦。
丙、官绅就灾区选择朴实可靠者充当领头，令其帮同劝导，每领头一人承领十户。
丁、灾户情愿赴江，即当官绅之面注册，其户主之姓名、籍贯、年岁、眷属男女大小口数均应胪列，并注明归何领头承领，当给印牌，印牌上记明户主姓名，并男女大小口数。
戊、各厅州县将应移户数招齐，即一面造册报总局，一面催移民如期到汉：
（一）各处户口册到汉总局时期：武昌、汉阳、黄州三府所属，以二月初十以前为限；德安、安陆二府所属，以二月十五以前为限；荆州府所属，以二月二十以前为限，过期即就近另招。
（二）各属移民到汉时期：武昌、汉阳、黄州三府所属，以二月十五为限；德安、安陆二府所属，以二月二十为限；荆州府所属，以二月二十五为限。
以上限期凡逾五日不到，即就近招补。
己、移民到汉，以印牌为凭，无印牌者不收。
六、时期 移民到垦所，以明年三月内为合时。为期甚迫，必于年内封印前开办，方无延误。
七、路程 各属移民在汉口取齐，由汉乘京汉火车至驻马店为第一栈，至彰德为第二栈，至北京为第三栈；换乘京奉火车至山海关为第四栈，至奉天为第五栈，至江省为第六栈。此为六大栈。自奉天换大车（即牛车）至垦所，约分为十八小栈（每大车一辆六人共之，老幼乘坐，壮丁担物随行）。
八、设局 汉口设总局，余六大栈各设一分局；由奉至垦所十八小栈，每栈设一事务所。局、所以借用公所为宜，如不便借，即租客栈房间办事。
九、窝棚 自汉至垦所，大栈盖窝棚以容四百人为率，汉口加倍；小栈窝棚以容二百人为率。
十、办事人
甲、汉口总局请督部堂礼派委员一员，由咨议局公举绅士一员，常川驻局办事。司事四员，杂役六名。
乙、六分局。由咨议局公举绅士六员各驻一局办事；司事每分局二员，杂役每分局二名。
丙、护送役。自汉至奉共二十四名，分十二次随火车护送。
丁、十八小栈。每一小栈驻司事一员，杂役一名（此杂役由奉天江省雇用）。
以上司事三十四人均用警察毕业学生充当。
戊、护兵。每一小栈八名，共一百四十四名，由江省派充，受各栈司事指挥，轮流护送。
己、领头。一百零一名，仰各县移民中每十户选一名充之。各厅州县招民时即就灾区将领头选定，令其与所属之十户联络，约同到汉，并随同护送役、护兵沿途照料。
十一、职守
甲、汉口总局局员
（一）应于年内封印前到局，预备督催各厅州县招民就垦到期进行各事宜。凡通饬地方印委文件、晓谕绅民告示，均应拟就，呈请督部堂札发；招民简章簿册一律议定，函寄各印委官绅备用。
（二）备办移民到汉窝棚，按日计口发给口食，并照料一切随时发生事件。
（三）发给每次登车户数役口数详册，令护送役赍带各分局查验。
（四）与火车栈委员接洽，妥订车位多少，分次乘载日期，并率司事照料移民登车各事。
（五）承领经费总数，分拨一总局六分局供用。
（六）有考核司事、督率杂役、护送役之责。
乙、驻马店、彰德、山海关三分局局员
（一）应于明年正月到局，预备移民下车寄宿各事宜。
（二）与甲项同。
（三）移民下车，应照户口详册查验确实，画押盖章，续交护送役赍带。
（四）移民登车，应率同司事妥为照料，并随时与车栈委员接洽，以便照料周密。
（五）领本局经费，核实支用。
（六）与甲项同。(www.xing528.com)
丙、北京分局局员
（一）应于明年正月到局，预备移民下车寄宿及换京奉火车各事宜。
（二）与甲项同。
（三）与乙项同。
（四）与甲项同。
（五）与乙项同。
（六）与甲项同。
丁、奉天分局局员
（一）应于明年正月到局，预备移民下车寄宿及换大车发往江省垦所各事宜。
（二）会同江省分局局员布置十八小栈各事件。
（三）备办移民到奉窝棚，按日计口发给口食并照料一切随时发生事件。
（四）准备大车以期敷用。
（五）会同江省分局局员请江抚拨兵沿途护送。
（六）发给每次由奉起行户口详册交护兵赍带，备各小栈逐日查验。
（七）承领分局经费，并领十八小栈经费备用。
（八）有考核分局司事及清查十八小栈司事之责。
戊、江省分局局员
（一）应于明年正月到局，商请江抚预备移民到奉后之招待，到垦所后之安置各事宜。
（二）请江抚派兵由奉至垦所沿途各栈护送移民。
（三）调查荒地段落及屋宇、农具、饮食、日用等件是否齐备。
（四）移民到垦所后之种种情形，均须详明记述，回鄂报告。
（五）与乙项同。
（六）与丁项八款同。
十二、到垦所安插 驻江省分局局员会同江省垦务局妥为安置，遵照江抚庚电办理。
附：经费预算清册
一、移民路费
甲、自汉至奉火车费三等车价：京汉十四元五角，京奉十元五角，减半价每人十二元五角。移民千余户约成人五千口，共计六万二千五百元。
按：迁民垦荒，招商局轮船已奏咨有案可减半价，光绪三十四年邮部新章各省运赈亦系半价。此次迁灾民垦荒事关重大，请督部堂电商邮部当邀允准。又按：光绪三十三年，东三省钦差大臣徐、黑龙江巡抚程奏请迁民实边宽免轮路川资。此次移灾民实边，拟请督部堂会同江抚奏请豁免。若蒙恩准，则上项车费可不指拨。
乙、自汉至奉食用：居汉五日，每口每日银一角；一二三四栈各一日，每日每口二角；居奉三日，每日每口二角；由奉至垦所作二十日计算，每日运大车价每口四角。合计每人需九元九角，作十元算，共计五万元。
上共银十一万二千五百元。
一、办事费
局员官绅八员，均尽义务，每日火食夫马费一元；以四个月计算，约九百六十元。司事三十四人，每人每月薪水火食四十元；以三个月计算，约四千零八十元。杂役六十名，每名每月工食六元；以三个月计算，约一千零八十元。护送警兵一百四十四名，每名十元，约一千四百四十元。领头一百零一名，每名赏十元，共一千零十元，约同十户到汉发给一半，到垦所再给完。
上共银八千五百九十元。
一、川资
官绅来往川资：京汉三等车、京奉、南满、东清二等车价一栈十元，二栈二十元，三栈三十元，四栈五十元，五栈七十元，六栈一百二十元，合计三百元。司事来往川资：六大栈每栈二人，共六百元；自奉至垦所十八人，火车每人七十元，共一千二百六十元，外加大车费每人每日五角，平均二十日，每日九元，共一百八十元，统计二千零四十元。杂役六大栈每栈二役，共计五百四十六元；自奉至垦所十八名，全由奉天雇用，给路费一百元，统计六百四十元。护送杂役由汉至奉二十四名，作十二次分送，来往作半价，每名二十五元，共计六百元。
以上共银三千六百八十六元。
一、窝棚费
每栈以容四百人为率，惟汉口加倍预备。每棚一座容十人，每栈置五十座，包与木厂承办，用后材料仍归木厂。每栈约五百元；由汉至奉共六十栈，计三千元。由奉至垦所作十八栈计算，每栈窝棚只须容二百人，亦作五百元计，共需九千元，统共一万二千元（各栈若有间屋可租借此款尚能撙节支销）。
一、活支
汉口总局油烛纸墨茶炭等项，每月计九十元，合共三百六十元。邮电费约六百元。印刷文件登记簿册报章广告约一千元。准备费一千二百元，六局分存。
上共银三千一百六十元。
统共各项经费，共需十三万九千九百十六元。
附抄黑龙江巡抚周（树模）庚电
鄂咨议局诸公鉴：支电悉。此间商民组织垦务公司，缓不济急。现决议由公家拨给庐舍农具地亩，妥为安插。其第一年抵江至秋收，所有一切日食费用概行垫给，总计所需各款，分年向农民收回，以后农具庐舍地亩均归农民管业，照章纳赋升科。此系特别优待奖励移民之意，并非营业性质，后此不得援以为例。至若鄂省所费川资如系赈款，即由鄂省自用自销，以清界限。选择农民，以有眷属能操耕作者为合格。尊处决定后，即请电复，以便届时派员预备招待，奏咨立案。此复。模、庚。
附：湖广总督批复[19]
来牍阅悉。查移民垦荒，不惟可以实边，且为鄂省灾黎广筹生计，本护督极愿赞成。惟鄂省度支奇绌，现在工、赈、粜三项用款甚巨，罗掘殆尽，借垫之款，尚苦无法筹还，捐务改章，收数必绌。所请拨银十余万两，应候札行各司局设法筹议，一时恐难就绪。至火车减价一节，亦候咨商邮传部核复再定办法。其选员派绅分别设局，均须俟筹有的款，方可举办，较为妥协，并先据情咨商黑龙江抚院核复，统俟彼此商定，再行奏咨立案可也。此复（宣统元年十一月三十日到局）。
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