（宣统元年十二月十四日呈）
为呈请移民实边，恭恳奏咨立案，筹拨路费并咨邮传部减免火车票价，以济灾黎而重边务事。窃维鄂省幅员为本国之中省，江、汉两大河流直贯中区，大小山系延于各府，河湖在在皆是，而无高大平原。人民日多，耕地日少，往往于蓄水之区域建筑堤防，从事种植，夏秋水涨即有冲决泛溢之患。去年蛟水为害，其时尚短，灾区不过十数州县。今年水灾几遍全省，甚者漂没全州县，其次则田产屋宇多被淹没，老弱男女流离载道，转死于沟壑者不可胜数。朝廷连年发帑赈济，地方官长、绅商、各省好义之士筹募赈款以救灾民，未尝稍懈，重视民命亦云至矣。惟是人民不能减，耕地不能增，水患不能除，不另图救济之方，鄂民永无生存之望。前叠据绅民陈情书称：“鄂省土地不足以容人口，又为九省之通衢，需要过于供给，水患逐年发生，皆民与水争地。欧美各国均以殖民政策致富，本国西北边省人民稀少，土地肥厚，只议放荒，不知移民。邻国侵占，遂开边衅，调兵防边，年费巨万，坐令内地有用之民失业，边境空旷之地耗财，利国利民一无所得。调查黑龙江省荒地甚多，且属上腴，交通亦复便利。是宜呈请官长筹拔款项，移民往江省开垦，为实边计，以均本国之人民，以杜外国之觊觎。”等因。本局近数月与黑龙江巡抚周（树模）函电商筹，拟暂移鄂民千户到江省垦荒。其有移民到江后所需各项费用，由江省筹备，移民路费由鄂省筹备。复经宪政筹备会副会长李哲明、本局副议长汤化龙、夏寿康合词陈请并赍到护督部堂覆函称“护督部堂函嘱妥筹移民千户办法，现已与江省函电筹商妥协，移民一千余户，额定五千人。移民房屋牛马种子器具各项，由江省筹拨公款，移民路费，由鄂省筹拨公款。移民到江后，耕种地亩照章升科，的是移民实边，并非营业性质，请护督部堂在赈款项下拨银十万余两，作为移民路费，并请咨邮传部咸免由汉至奉火车票价，以利遄行”各等因。本局查移民实边，于国计民生大有裨益。鄂省连年患水，无地居民，移民尤刻不容缓。惟灾民累万，仅移五千为数似少，然实足以开风气，将来移民政策盛行国中，殖民政策发达国外，皆此五千人为之创始。兹据陈请前来，除另折开呈酌移鄂民赴江垦荒办法，并抄呈江抚庚电外，为此呈请护督部堂在赈款项下拨银十万余两，作为移民路费，并请咨邮传部减免火车票价，由护督部堂委官一员，由本局举绅七员，封印之前，即行设局开办，以济灾黎而重边务。是否有当，伏乞督部堂俯赐酌夺施行。须至呈者。
谨拟酌移鄂民赴黑龙江垦荒办法
一、宗旨 本案以移民实边之策，救鄂省失业农民为宗旨。拟请督部堂会同江抚奏咨立案，刻期举行。
二、经费 业经江抚电准移民到所后，由公家拨给庐舍农具地亩，妥为安插，纯属奖励政策，非营业性质。所有鄂省移民千余户，路费及招送移民杂费，拟请督部堂落赈款项下支用。
三、垦所 近接江函，荒地宽广无垠，拟以距齐齐哈尔西南一百数十里之地为鄂民垦所，请督部堂与江抚确商指定。
四、移民区域 移民一千余户，额定五千人，宜按本年鄂省各厅州县受灾轻重，分迁民之多少，以救灾民而免纷议。谨以分迁之数如左。
甲、极重：公安、石首、江陵、沔阳四州县每处移民百余户（以五百人为率）。
乙、次重：夏口、汉川、孝感、天门、潜江、监利、应城、黄冈八厅州县每处移民五十余户（以二百五十人为率）。
丙、又次重：枝江、松滋、黄梅、圻水、嘉鱼、汉阳、黄陂七州县每处移民三十余户（以一百五十人为率）。
以上共计移民一千余户，每户平均以五口计算。
五、招民
甲、由督部堂刊刷移民实边告示，札发受灾各厅州县遍贴各灾区，并将江抚优待与本省筹款保送各事实详示大众。
乙、由督部堂札饬各地方官并放赈委员，会同各处正绅劝导灾民赴江开垦。
丙、官绅就灾区选择朴实可靠者充当领头，令其帮同劝导，每领头一人承领十户。
丁、灾户情愿赴江，即当官绅之面注册，其户主之姓名、籍贯、年岁、眷属男女大小口数均应胪列，并注明归何领头承领，当给印牌，印牌上记明户主姓名，并男女大小口数。
戊、各厅州县将应移户数招齐，即一面造册报总局，一面催移民如期到汉：
（一）各处户口册到汉总局时期：武昌、汉阳、黄州三府所属，以二月初十以前为限；德安、安陆二府所属，以二月十五以前为限；荆州府所属，以二月二十以前为限，过期即就近另招。
（二）各属移民到汉时期：武昌、汉阳、黄州三府所属，以二月十五为限；德安、安陆二府所属，以二月二十为限；荆州府所属，以二月二十五为限。
以上限期凡逾五日不到，即就近招补。
己、移民到汉，以印牌为凭，无印牌者不收。
六、时期 移民到垦所，以明年三月内为合时。为期甚迫，必于年内封印前开办，方无延误。
七、路程 各属移民在汉口取齐，由汉乘京汉火车至驻马店为第一栈，至彰德为第二栈，至北京为第三栈；换乘京奉火车至山海关为第四栈，至奉天为第五栈，至江省为第六栈。此为六大栈。自奉天换大车（即牛车）至垦所，约分为十八小栈（每大车一辆六人共之，老幼乘坐，壮丁担物随行）。
八、设局 汉口设总局，余六大栈各设一分局；由奉至垦所十八小栈，每栈设一事务所。局、所以借用公所为宜，如不便借，即租客栈房间办事。
九、窝棚 自汉至垦所，大栈盖窝棚以容四百人为率，汉口加倍；小栈窝棚以容二百人为率。
十、办事人
甲、汉口总局请督部堂礼派委员一员，由咨议局公举绅士一员，常川驻局办事。司事四员，杂役六名。
乙、六分局。由咨议局公举绅士六员各驻一局办事；司事每分局二员，杂役每分局二名。
丙、护送役。自汉至奉共二十四名，分十二次随火车护送。
丁、十八小栈。每一小栈驻司事一员，杂役一名（此杂役由奉天江省雇用）。
以上司事三十四人均用警察毕业学生充当。
戊、护兵。每一小栈八名，共一百四十四名，由江省派充，受各栈司事指挥，轮流护送。
己、领头。一百零一名，仰各县移民中每十户选一名充之。各厅州县招民时即就灾区将领头选定，令其与所属之十户联络，约同到汉，并随同护送役、护兵沿途照料。
十一、职守
甲、汉口总局局员
（一）应于年内封印前到局，预备督催各厅州县招民就垦到期进行各事宜。凡通饬地方印委文件、晓谕绅民告示，均应拟就，呈请督部堂札发；招民简章簿册一律议定，函寄各印委官绅备用。
（二）备办移民到汉窝棚，按日计口发给口食，并照料一切随时发生事件。
（三）发给每次登车户数役口数详册，令护送役赍带各分局查验。
（四）与火车栈委员接洽，妥订车位多少，分次乘载日期，并率司事照料移民登车各事。
（五）承领经费总数，分拨一总局六分局供用。
（六）有考核司事、督率杂役、护送役之责。
乙、驻马店、彰德、山海关三分局局员
（一）应于明年正月到局，预备移民下车寄宿各事宜。
（二）与甲项同。
（三）移民下车，应照户口详册查验确实，画押盖章，续交护送役赍带。
（四）移民登车，应率同司事妥为照料，并随时与车栈委员接洽，以便照料周密。
（五）领本局经费，核实支用。
（六）与甲项同。(https://www.xing528.com)
丙、北京分局局员
（一）应于明年正月到局，预备移民下车寄宿及换京奉火车各事宜。
（二）与甲项同。
（三）与乙项同。
（四）与甲项同。
（五）与乙项同。
（六）与甲项同。
丁、奉天分局局员
（一）应于明年正月到局，预备移民下车寄宿及换大车发往江省垦所各事宜。
（二）会同江省分局局员布置十八小栈各事件。
（三）备办移民到奉窝棚，按日计口发给口食并照料一切随时发生事件。
（四）准备大车以期敷用。
（五）会同江省分局局员请江抚拨兵沿途护送。
（六）发给每次由奉起行户口详册交护兵赍带，备各小栈逐日查验。
（七）承领分局经费，并领十八小栈经费备用。
（八）有考核分局司事及清查十八小栈司事之责。
戊、江省分局局员
（一）应于明年正月到局，商请江抚预备移民到奉后之招待，到垦所后之安置各事宜。
（二）请江抚派兵由奉至垦所沿途各栈护送移民。
（三）调查荒地段落及屋宇、农具、饮食、日用等件是否齐备。
（四）移民到垦所后之种种情形，均须详明记述，回鄂报告。
（五）与乙项同。
（六）与丁项八款同。
十二、到垦所安插 驻江省分局局员会同江省垦务局妥为安置，遵照江抚庚电办理。
附：经费预算清册
一、移民路费
甲、自汉至奉火车费三等车价：京汉十四元五角，京奉十元五角，减半价每人十二元五角。移民千余户约成人五千口，共计六万二千五百元。
按：迁民垦荒，招商局轮船已奏咨有案可减半价，光绪三十四年邮部新章各省运赈亦系半价。此次迁灾民垦荒事关重大，请督部堂电商邮部当邀允准。又按：光绪三十三年，东三省钦差大臣徐、黑龙江巡抚程奏请迁民实边宽免轮路川资。此次移灾民实边，拟请督部堂会同江抚奏请豁免。若蒙恩准，则上项车费可不指拨。
乙、自汉至奉食用：居汉五日，每口每日银一角；一二三四栈各一日，每日每口二角；居奉三日，每日每口二角；由奉至垦所作二十日计算，每日运大车价每口四角。合计每人需九元九角，作十元算，共计五万元。
上共银十一万二千五百元。
一、办事费
局员官绅八员，均尽义务，每日火食夫马费一元；以四个月计算，约九百六十元。司事三十四人，每人每月薪水火食四十元；以三个月计算，约四千零八十元。杂役六十名，每名每月工食六元；以三个月计算，约一千零八十元。护送警兵一百四十四名，每名十元，约一千四百四十元。领头一百零一名，每名赏十元，共一千零十元，约同十户到汉发给一半，到垦所再给完。
上共银八千五百九十元。
一、川资
官绅来往川资：京汉三等车、京奉、南满、东清二等车价一栈十元，二栈二十元，三栈三十元，四栈五十元，五栈七十元，六栈一百二十元，合计三百元。司事来往川资：六大栈每栈二人，共六百元；自奉至垦所十八人，火车每人七十元，共一千二百六十元，外加大车费每人每日五角，平均二十日，每日九元，共一百八十元，统计二千零四十元。杂役六大栈每栈二役，共计五百四十六元；自奉至垦所十八名，全由奉天雇用，给路费一百元，统计六百四十元。护送杂役由汉至奉二十四名，作十二次分送，来往作半价，每名二十五元，共计六百元。
以上共银三千六百八十六元。
一、窝棚费
每栈以容四百人为率，惟汉口加倍预备。每棚一座容十人，每栈置五十座，包与木厂承办，用后材料仍归木厂。每栈约五百元；由汉至奉共六十栈，计三千元。由奉至垦所作十八栈计算，每栈窝棚只须容二百人，亦作五百元计，共需九千元，统共一万二千元（各栈若有间屋可租借此款尚能撙节支销）。
一、活支
汉口总局油烛纸墨茶炭等项，每月计九十元，合共三百六十元。邮电费约六百元。印刷文件登记簿册报章广告约一千元。准备费一千二百元，六局分存。
上共银三千一百六十元。
统共各项经费，共需十三万九千九百十六元。
附抄黑龙江巡抚周（树模）庚电
鄂咨议局诸公鉴：支电悉。此间商民组织垦务公司，缓不济急。现决议由公家拨给庐舍农具地亩，妥为安插。其第一年抵江至秋收，所有一切日食费用概行垫给，总计所需各款，分年向农民收回，以后农具庐舍地亩均归农民管业，照章纳赋升科。此系特别优待奖励移民之意，并非营业性质，后此不得援以为例。至若鄂省所费川资如系赈款，即由鄂省自用自销，以清界限。选择农民，以有眷属能操耕作者为合格。尊处决定后，即请电复，以便届时派员预备招待，奏咨立案。此复。模、庚。
附：湖广总督批复[19]
来牍阅悉。查移民垦荒，不惟可以实边，且为鄂省灾黎广筹生计，本护督极愿赞成。惟鄂省度支奇绌，现在工、赈、粜三项用款甚巨，罗掘殆尽，借垫之款，尚苦无法筹还，捐务改章，收数必绌。所请拨银十余万两，应候札行各司局设法筹议，一时恐难就绪。至火车减价一节，亦候咨商邮传部核复再定办法。其选员派绅分别设局，均须俟筹有的款，方可举办，较为妥协，并先据情咨商黑龙江抚院核复，统俟彼此商定，再行奏咨立案可也。此复（宣统元年十一月三十日到局）。
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