（宣统元年十月十六日呈）
第一条 多设分局以资策应
理由
分局分汛，主修主防，责成最为重要。且各州县堤塍绵长者三四百里，至少亦百数十里，江、襄两境堤塍各二千余里，只分三局，诚恐有鞭长莫及之势，易致疏虞。拟于每州县设一分局，各就地方情形相势利导，较为周匝。添入绅首若干人，以绅力所能为，辅官力之不逮，萃集思广益之功，收指臂灵通之效，沉溺之患当可稍甦。
办法
甲、凡滨江、汉州县，皆宜各设一分局（如该县堤少不愿常年设立分局者可属于邻县）。
乙、专局官绅专任勘估，分局官绅于分局境内督率修堤防汛一切事务，皆其专任。
丙、分汛首士宜各分段落，于修防时经理工程购置什物，皆其专任。
第二条 切实研究以资练习
理由
古人治水，多设专官，沟洫河渠，别有学问。且堤工关系民命至重且巨，岂可以茫无经验之人轻于尝试。研究三月，自当较有把握。官绅皆须研究者，以各有职守，必各具所长，始无负委任也。
办法
甲、官绅差委宜于先年腊月下札，二月入所，四月期满后方准到局任事。
乙、前条核准后，宜于宣统元年腊月实行。官班由大府简委，绅班由总局通饬有堤工各州县，每大县选送六人，小县三人，赴省肄习，并限定明年正月一律到省。
丙、研究所宜搜辑古人治水成法，编订成书，借资镜鉴，并调集受水各县志乘地图，用备参考。
第三条 专责成以严赏罚
理由
天下事惟能专则能精。以一人之精神而责任数事，患在废弛，以可分之权限而不分责任，患在推诿。必画出一定之界线，悬为一定之标准，各司其事，各循其职，则事易集而令易行。责任所在，赏罚随之，称其职者见长，尸其咎者无怨。凡事皆当如是，堤工其尤要者乎。
办法
甲、凡勘估由专局官绅担任，修防由分局分汛官绅担任。勘估者不修防，修防者不勘估。各司职守，各专责成，互相牵制，此堤工之紧要关键也。
乙、凡兴修之堤，承办官绅查照定章保固年限，限期内如有疏失，归承办官绅赔偿。勘估如有虚浮捏报，防汛如有侵蚀延误，一经查觉，官则撤参，绅则惩罚。
丙、有堤塍之府厅州县印官，于堤工应有协助保护之责，如或推诿规避，致有疏虞，应请分别惩罚，以为玩视要公者戒。
第四条 慎岁修以防疏虞
理由
江、襄两境，堤塍绵长，每年盛涨，水啮堤身，类多崩塌。宜于水落之后详细查勘，择要补修，加高培厚，则来年水涨方可无虞。
办法
甲、古者仲冬修堤防，盖谓冬土结实而又值农事方毕之后，不得不预为筹划。且水性届秋渐次退落，趁此水涸之日赶紧估计兴工，一则土场无沮洳之苦，一则土夫少稽久之虞，讵不甚善。迩来秋冬专收堤费，迟至来春始行开办，局绅委之夫头，夫头责之土夫，时迫势急，以致偷脚减面，斩草见新等弊，不可胜穷。今欲大加整顿，宜早为勘估，迅开冬工，雨雪饱经，土尤坚实，先年竣工，来年受水方不至土浮脚松，易致崩塌。
乙、修堤以硪工为要。凡新修或岁修堤塍，务须夫硪并用，相须成功。每硪须派夫十六名，硪方有力，每夫工食最多不过每日二百六十文，督工官绅沿堤查察，无任稍懈。如有不遵约束，就近送官惩治。至查验硪工之法，于该段硪工告竣后，用铁锥栽入二尺余，将锥抽出，取水灌入，锥眼毫无渗漏者，便属坚实硪工，否则务令再行加功。
丙、江陵原以万城、鹤穴、镇江寺等处为最险，然万城自前府宪舒每年竭力培修，堤甚巩固，至今称为舒公堤，有由然也。然该县堤塍太长，獾洞渗漏在所不免，每年岁修尤需切实。监利、沔阳全县皆堤，今年为水所啮，崩塌不堪，并宜切实估工，重加修葺。此数县者，盖不独本境之保障，实下游各州县之门户也。
丁、襄河北岸钟祥王家营等处，堤脚扫空，石矶屡修屡挫，外无衬滩，内皆深潭。今秋堤穿，赖抢救得力，幸不成灾。然垂危之势，万难再幸，一朝不虞，不惟修堤无款，亦且取土无地，不及早挽修月堤，从前狮子口连淹八年之水患恐将复见。故凡如此险堤，皆宜估计挽月，防患未然，则曲突徙薪之上策，较塞修于既溃之后者，保全多矣。
戊、襄河南岸险要处甚多，今年溃口二处，自宜注意修筑。然下流险处亦多，亦宜一律岁修，加高培厚，以防冲决。
第五条 筑矶头以御湍急
理由
水力最劲，风浪助之，崩腾澎湃，日夜奔吼，累土为堤，其险极矣。然水势平顺之处，尚可恃以无恐，至急流湍悍之处，年年崩塌。崩近堤脚，即须退修月挽，每一月挽至少需款巨万，不二三年水又逼近，即须改挽，愈退愈逼，无所底止，抛弃良田，淤塞河身，为害最烈。但能建石立矶，从外面捍御，较之退挽实为良策。查江陵鹤穴、观音寺等处前五六十年屡经溃决，自建立乱石矶头后，得保无虞，此良法之急宜仿行者也。
办法
甲、取山中碎石，或大如瓮，或小如碗，抛置江干，上下用木桩数层管住，略为铺匀，或随意拋置亦可。(www.xing528.com)
乙、如十分湍急处难于立脚，或用古人竹笼法，编大竹笼联络数十个，盛石于内，傍江岸骈列，用土微筑，再加乱石由堤脚累至堤面，再用石灰糯米撮合匀铺，自可堵住。
丙、此项碎石在山中价值极贱，不过略需运费，堆砌之时，亦不至多费人工。
丁、监利堤塍险工林立，每年月挽动辄数万。现在车湾汛之万家港、朱河汛之林家塘月挽在即，需费均在十万串以外，倘有疏失，终费大府之筹谋。不如改月挽为建矶，仿照鹤穴等处办法，筑成乱石矶头，当可一劳永逸。不然，恐溃决之祸即在眉睫也。以外仍需月挽者，亦宜相势改挽。
戊、公安堤塍以堵湖堤、高里坳等处为最险，宜一律酌建乱石头矶。
己、石首向无长堤，通属子垸，费巨堤单，难资抵御。宜相势合筑长堤，堤直则费转少，力专则堤更厚。长围既筑，再行择要建矶，自当更为稳固。
庚、襄河两岸，旧有河形可开者疏凿以利导之，其余可以修筑者，应请酌量地势，建立矾头，以资堵塞。
第六条 浚河道以杀水势
理由
筑堤堵水，治水下策，故古人治水，常弃地以与水，不与水以争地，盖深有鉴于川壅而溃，伤人必多之意也。然则购置机器疏浚河道，实系切要之图。然河道迁徙无常，有故道淤塞多年，居民稠密难于措手者，有上游稍具形迹，下游绝无出路者，统宜详细调查，方可施治。
办法
甲、石首所属之藕池口自咸丰二年溃决，水趋洞庭，为消泄江流之最要。目今口门渐淤，大有阻塞之势，亟宜竭力疏浚，以杀水势。虎渡、调弦均宜一律相机疏浚。
乙、洞庭向为潴水之区，现今淤升过半，冬令水落，君山脚可达旱道三四十里，此前古未有之奇事。水势不南则北，诚为可虑。监利正对洞庭，所以险工林立者，实因南岸淤洲所致。但能于车湾对面水心洲、尺八口对面熊家洲开一直河，令水势直达遂其就下之性，自可永无崩塌之患。请测绘官绅留意体察后即予施行（水心洲开浚河道不过五六里，熊家洲不过半里许）。
丙、江心常起沙洲，日久成势，与堤为敌，宜相机刷去，以免愈淤愈高，积为后患。襄河亦然，其河身太窄者亦应一律浚宽，两岸淤洲，并请严禁私挽，沙尖一律刷除。
丁、东西荆河似可疏浚，然水既引入，若无出路，更恐四处泛溢。且西荆河据旧图所载，系由桑湖、白湖出荆州之里穴闸入江。该闸处所至今绝无可考，而荆州内河再无入江之路。如若勉强开浚，有来口而无去口，江、监两县必沉釜底。东荆河亦淤塞多年，两岸居民异常稠密，如认新滩、沌口为尾闾，则相隔各五六百里，取道太远，恐难畅流。只宜相机略疏，似难一律开浚。宜于水落后详细测量，斟酌施行也。
戊、襄河南有大泽口、小泽口，北有牛蹄口，小泽口已塞，所恃以消泄襄水使之杀其势者，仅存大泽口一处。其小泽口、牛蹄口二处，宜详细履勘，相其地势，如未成民田，施工甚易者，亦可设法疏通，使得畅流。
第七条 清界限以便征收
理由
向来征收土费，各州县办法迥不相同。现今明定章程，随粮带征，似应通归一律。然各地方情形，有去堤略远关系极重而抗不纳费者，有此县堤塍与他县大有关系而毫无帮费者，殊非所以昭公允。现既随粮带征，总宜分清界限，以归划一。
办法
甲、凡与堤确有关系处所，虽距堤较远，应一律征收土费。其无关系者，虽属同县，亦应分别免征。
乙、土费钱文应通解专局存储，如有险工，不分畛域，均可动用。盖专储之款，必能挹彼注兹，方不至坐视要工而束手无策也。
丙、土费征收方法及违抗处分，应俟总分各局成立后，由咨议局协商总局妥定专章办理。
丁、凡有土费之各厅州县印官所征之土费，应请提出百分之三，作为一切办公津贴（细目另详专章）。
戊、查安陆府船厘局专为堤工而设，此厘应尽归堤工支用。近年安襄郧荆道岁提若干办学堂，钟祥前此岁借六千串抵赔款，为堤取不为堤用，吾国筹款备用之不能见信于民，大率类此。此后应将堤工原有之款一一拨归堤用，不准挪借，并请由总局备文调查，该款如有存余，尽提存专局为堤工修防之用。
己、土费既随粮带征，则安陆府属之堤费水利票捐等类自应一律销除。
第八条 厘费用以昭大信
理由
土费性质系以民间之财力，为民间之保卫，取之不苛，而用之有度，自无不踊跃输将，急公赴义。然究需有预算以原其始，有决算以要其终，而民情乃能帖然服也。拟请由总局通盘筹划列表预算，用资信守。
办法
甲、总局应将各局、所岁出入支用通盘筹划，预算列表，报告有堤各州县。
乙、各局、所修防工竣决算后，由分局报告专局，转详总局察核存查（并将决算表登入官报）。
丙、总局应每年综核各局岁出入款项，决算列表登入官报，并于咨议局常年会开会期前一月汇送账目一份，以备稽考。
附：湖广总督批复[16]
据呈赍补助堤工一案，经本署部堂逐条考核，均系讲求宣防应办之事，见闻确凿，思议周详，准公布施行。惟河势迀徙无常，工事变幻靡定，百工借款兴办，官力有限，尤以征收土费之数为宣防施工之准，其间轻重缓急，如何拟议妥定之处，应俟本年间开会期内察核实在情形，再行妥议。除饬堤工总局遵办外，希即查照。此拟。议案存（宣统二年二月三十日到局）。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
