湖北咨议局文献资料汇编：宣防水患案例分享

（宣统元年十月十六日呈）

一、堤工总局前附设藩司衙门之内，现既分委专员各司其事，自应另行择地设局，以示统一而专责成。

理由

鄂省滨临江汉六府一州计三十余州县，地长工多，若无总局主持一切，则官各为其本境，民各为其本乡，利害相反，动辄龃龉。现设总局为全省宣防之总机关，添委人员专司其事，各属禀牍朝至夕复，平时则核费勘工，临事则督工防汛，分别勤惰酌加赏罚，庶收整齐划一之功，免推诿贻误之患。

经费

省城总局总计薪水、局用及活支等项经费月约需一千二百元，常年共银元一万四千四百元。

一、江、汉扼要之地如江之荆州、汉之安陆，各设专局二处，选择总局谙工程耐劳苦之府厅，专任督率筹备之责，并随带委员，加派绅董，以资指臂，遇事仍会同该管府随时禀承总局核示，期无贻误。所辖境内能三年无溃决者，则优奖之。

理由

襄河自襄阳老龙堤起至汉口止，旁及东西荆河支堤，大江自荆州府起至黄州府止，延长数千里，若以遥远之区，值盛涨之时，一切须俟总局派员拨费，必有缓不济急之虞。应于江、汉适中之地各设专局一处，由总局遴员，会同该管府并公正绅士切实办理，汛涨时梭巡防险，汛退时查勘估修，并将一切情形详细报告，以便预行规划，无冗无旷，庶免虚糜。

经费

专局二处薪水、局用各项每局月约支银元四百元，两局每年各支银元千八百元。

一、专局境内各设上中下三分局，其襄河专局并附设东西荆河两分局。该分局所辖地段酌分上中下三汛，各责成绅士一人随时巡视。以上所有员绅，均选择年富力强之州县及地方公正绅士于工程有阅历者专任，该段防护培修之责，遇事仍会同该管州县禀受专局核示，期无贻误。

理由

各属堤工向由府厅州县监督防护，然各地方官政务殷繁，势难兼顾，一有疏虞，为患匪细。现于专局之下复设分局分汛，会同地方官办理，率士绅从事，辅地方官所不及，以昭周密。

经费

分局薪水、局用每局约月支银元三百五十元，每局每年各支银元四千二百元。

一、总局内附设堤工研究所，其研究人员选官绅之于工程有阅历者充之。

理由

办理堤工，事劳而理颇精，若以未谙工程人员任之，草率从寄，不特虚糜公款，百万生灵同受其害，关系至为重要。应在总局内设堤工研究所，每年从二月开讲，以三个月为限，专选年历富强朴实耐劳之官绅入所研究。凡属办堤防险之法，绘图测算之方，或互换智识，或别延专家，集合讲肄。一交夏秋有工之时，择其讲求有得者派委办工，借资历练，庶几理法兼通，益收实效。

经费

堤工研究所附设总局之内，一切购置图器延请讲员之费，每月约需银元二百元，以三个月计，共需银元六百元。

一、派员测绘江汉水道图。

理由

鄂以江、汉为经流，所有各堤自应每年派员带同测绘生逐段测绘，分最险次险平稳三项，以河滩宽远堤埂高厚者列为平稳；若滩窄溜近而河形尚顺堤虽单薄而土性尚坚者，列为次险；至迎溜顶冲，或沙嘴挺出，或堤脚沙滩淘空以及土弱沙松屡筑屡溃之堤，列为最险。详细绘图以备预防。俟绘齐后由总局颁发各专分局各分汛，俾得按图考核，了如指掌，庶胸有定见而功不妄施。(www.xing528.com)

经费

测绘水道堤防各图以三十余州县计之，每处约银百元，计银元三千元。

一、购置挖河机器船，为水谋去路。

理由

襄河源出嶓冢，长数千里，沿途所受大小山河不下百数，群汇注于下游，以水势而论，即铸铁为堤亦恐难资抵御，况卑薄破坏之堤乎。是非多开支河不可。无如下游北岸旧有支河均已淤塞，不可复开，仅余南岸改口一河，万万不敷宣泄。而水路沙滩复节节阻塞去路，水流不畅，则刷沙无力，兹拟购挖泥机器船以济之，长江亦随在有滩，诚恐愈积愈多，后患不堪设想，亦非择要试挖不可。又汉以江为归宿之地，江以洞庭为分渚之区，则治汉莫要于治江，治江尤莫要于治江泄水之口与阻水之滩。而虎渡、调弦、藕池各口及沿江各滩，急应择要挖开，则购置挖泥船实为万不可缓之图。查挖泥船有数式，拟取其长舌而抛泥远者购之，俾得抛土堤内，借护堤根，且可使异日加培之用。

经费

挖泥机器船拟暂置大小各一艘，分置扼要地段，计需洋四万元。至于管理员弁、雇用人夫、煤炭驳船一切养船经费，两船月约银元三千元，每年共需银元三万六千元。

一、预备经费以为临时防险之用，如土牛秸料杉篙绳索，以及人夫工费之类，皆于是乎取之。

理由

凡事预则立，不预则废。盛涨一来，奇险万状，缓之须臾，灾及千里。若不早为预备，则一时仓猝呼应不灵，虽委员实心任事，抑将何济。自应宽为储备，严为稽核。有侵蚀者以赃款论，严参着赔，决不宽贷，庶几力杜弊风渐收实效。

经费

预备经费一项，除总局另筹专款，以多为贵，不必拘定成数外，分局八处每局每年各发给银元四千元，共需银元三万二千元，实用实销，随时报告专局查核，转报总局复核比较而赏罚之。

以上预算经费计需十六万元有奇，除总局另筹专款、购船不入常支外，每年额支经费约需十一万元有奇。以地方之财办地方之事，取诸土费，悉从至约之数，撙节预算，先行试办，仍随时实地考验，期于节财卫民、两有效果为准。

附条

一、筹办土费　查鄂省有堤州县向系征收土费，江陵、监利、公安、潜江等县各数万，此外各县有临工议派者，有出夫代费者，办理不得其法，易启经手侵蚀之弊。拟照江陵等县成规，按亩收钱，仍察核受益大小，分为上中下三则，上则每亩征钱一百二十文，中则一百文，下则八十文。湖北年年被水，民堤民修，此项钱文在小民终须摊任，万无可省。兹设专官经理，不过求其杜虚糜而归实际，变其事后之补苴，而为先事之绸缪。仍详定细章，由印委切实查核禀准后，即仿统捐局三联票式，由总局盖用关防札发，随粮带征，已办者切实整顿，未办者一律创办。暂以五年为限，前三年所收除每年额支外，余作本境培堤浚河之用，堤则加高培厚，河则开宽挑深；后两年所收除每年额支外存为预备金，以备意外溃决修筑溃口之用。其堵筑溃口用去各款，仍于下年补收，总以存储二年土费为定数，俟存有两年之后，当察核情形，酌减土费，其数以足敷每年额支为准，庶于卫民之中仍寓恤民之意。

一、上项土费存于官则妨官侵，存于绅则恐绅蚀，应发殷实典商生息，官绅互相稽查，遇有收支各款，不准衙门丁役书差从中经手，按月造册，申报总局查考，一面榜示通衢，以符公取公布之义。

一、土费开支分数除总局另筹不用土费一文外，其余新设之两专局六分局，各就本管境内土费提用，均须禀经总局核准后方可动支。若未经禀报擅自提用，无论官绅均当着赔，以杜从前自收自支、借公浮销积弊。

一、游地招租　查有堤州县临河临湖新淤地亩成熟有年，此项田地并无赋税，应彻底清查，照已熟田亩酌收租课。

一、禁筑私垸　查湖河利在宽深，其旁间有淤地，不过水小时偶然涸出，水至则当让之于水，方足以畅水流而资潴蓄。乃愚民图淤地之肥润，筑垸占垦，所占之地日益增，则蓄水之地日益减，每遇潦涨，水无所容，漫溢为患。此等私垸若一律挖毁，易启骚扰之弊。自应存其既往，严杜将来，违者押毁治罪。

一、剔除堤弊　查各县堤工，均归堤绅经理，其勤廉从公者固不乏人，而借工肥己者亦复不少。堤之溃也，始则浮估工价，禀请派费兴修，迨工未及半，费已告罄。停工待费，续议加征，弱者如数呈徼，强者刁控不已，控讼之费又复敛之于民。此等堤绅实以堤工为生涯，诚恐堤之不溃也，其弊一。当派费之时，凡与堤绅有瓜葛者将为护符，或可免交，或可短派，甚至有贿赂请免者，其弊二。岁修开支本有定章，若辈往往斩草见新，敷衍粉饰，到工之款不及十之二三，余俱侵肥，其弊三。堤绅之弊如此，公正绅士不屑为之，而因缘为利之人，遂串同衙蠹，滥保蒙充，为彼此分肥之计，以衙蠹为牙爪，视百姓为鱼肉，其弊四。亟应设法剔除，以期工有实际，款不虚糜。

一、裁撤民局　查鄂省有堤州县境内向设堤工分局，由堤绅经理，浮费在所不免。现既设专局分局经理其事，所收土费由官稽查，别民局自当一律裁撤，免致糜费。至各州县衙门丁役、书差，积弊甚深，亦当革除名目，永塞弊窦。

附：湖广总督批复

据呈赍议决案四件，当经本部堂逐件复核。如讲求宣防以除水患一案、照章核减典息以纾民困一案，自应查照定章，由本部堂分别公布施行。又整顿吏治一案，所陈均中时弊。宪政万端，植基吏治。朝廷澄叙官方，不遗余策，即本部堂莅鄂年余，亦无时不认振饬吏治为事，凡开陈允惬，实足借资匡益。惟其中定公费一条，事关官制改革，职在馆部，非各省所能自谋者也。至筹经费以办自治一案，既据称请仍饬司属分别筹措，应候札行北布政司及自治筹办处妥定办法，详复核夺。此批。议案四件存（宣统元年十月十七日到局）。