厅州县创农林劝办所规则案

第一条　宗旨

本所遵照农工商部奏定推广农林章程，以辨土宜、尽地力、广种植、劝蚕桑、期全邑农林发达利益殷蕃为宗旨。

第二条　办法

兴造林业蚕桑，为本所着手办法，开办之始，必须切实易行，候办有成效，即自然之利以供推广一切农事之用。

第三条　地址

仰各州县原有之公所借用，或暂附各州县劝学所开办。

第四条　办事员

一、劝业员一员，由地方官会同正绅慎选热心公益熟习农业者，禀请劝业道分别照派。

二、干事二员，由劝业员选请地方官派充。

三、书记一员，由劝业员选请地方官派充。

四、场夫及代理场夫无定额，由劝业员酌量选充。

第五条　职务

一、劝业员承本府农林筹办所之指示，管理本所一切事务，联络官绅，清查邑官荒民荒，相度土宜，营运佳种，竭力劝导实行种植，其已植林木蚕桑之地，即时设法改良推广。

指挥干事下乡切实调查，每岁至少须劝导一周，不得遗漏。

本所钱财出入，用人行政皆其责任。

凡收入支出及已办之事项，每季分造清册图表，呈报本府农林筹办所转详劝业道察核。

二、干事受劝业员指挥，编历乡闾，与各区绅（或城镇乡董事会）就近考查荒地，访问土宜，劝导种树养蚕各事业，并代觅树苗蚕种，一切办法随地筹划，随时注册呈报劝业员察核施行。

凡调查树秧产地、经营官地种植、督率夫役及代各地方购选树秧，届期派役分送，皆其责任。

三、书记凡簿书、图表文报、公牍皆其专责。

四、场夫及代理场夫受劝业员、干事之命令，常驻场所日夜守视，随时培植。

第六条　权限

本所凡关于农林事项内创造、保护、改良、推广之各种方法，皆其职权，兼有要求地方官维持扩充，并仰地方绅士（或农务总分会）协助之权。

第七条　林地

一、官地　凡官荒山湖田地及各官田地之有佃无租者，统归本所经理种植，或由商民承领合资种植（照部章另订规约）。

二、公地　凡一村一族公有之地，归该村该族公举经管植种。

一乡一区公有之地，归该乡该区公举经管种植。

三、私地　即一家所私有者，凡宅旁田隙皆宜种植。

第八条　调查

官地种植，由本所向本府或省垣林业试验场及苗圃取苗种植，商民承领之官地及公地私地种植，由本所代为购种。

凡一种树秧一区能购五百株，或一村能购二百株者，本所皆应承办。

凡素有蚕业之地方，当为谋改良方法，如选觅蚕种、购办缫丝新器、雇养蚕及缫丝技师等，本所皆应承办。

凡某乡某区某人需某种树苗若干株，或关于蚕业事件须代办者，由干事与区长（或城镇乡董事会）当面议定，分类注册，书券并须由区长（或董事会）画押，以免反复。

凡未经干事调查之处有径托本所承办者，由本所注册一律承办。

调查簿分五种：

一、树苗簿　某乡某区产某树苗，自播种至分栽需若干时，每百株需播种费若干，时售价若干，一人能负若干株，何时宜播种，何时宜分栽，皆应列表分注。

二、林地簿　某乡某区有官荒山湖田地若干亩，公荒山湖隙地若干亩，乡民愿种之地若干亩，该处每亩宽长若干尺，大概宜种某树，皆列表分注。

三、预种簿　某乡某区官地拟由本所种某树若干株，由商民承领种某树若干株，公地愿种某树若干株，私地愿种某树若干株，以及承领商民之名姓，管理公地之经管名姓与私地地主之名姓，皆列表分注。

四、已种簿　某区地之形势肥瘠若何，旧有树木若干，何种最良，何种最多，何种系天然生长，何种系人力种植，每岁出息若干，皆列表分注。

五、蚕业簿　某区某户有湖桑土桑若干株，向养蚕若干席，取丝若干斤，平均售价若何，该地方蚕月之气候若何，皆列表分注。

该户愿购蚕子若干两，或愿购何项缫丝新机若干具，或欲请技师几人，可另书预约券寄本所承办。

第九条　选苗

树苗以本府生植最蕃，出息最大者为良，既适于土性，又便于移种也。然有必须向他省购办者，如苗杉、湖桑之类，亦应由本所代为采办，分布各乡。凡树苗系本邑出产，径由本所筹办。若系本府出产，当由本府农林筹办所承办。凡采买转运付价各事项，皆由本府等办所通知各劝办所、劝业员通力合作，不分畛域，不必另派采办员。若系他府或他省出产则由本所汇收价值，汇送本府筹办所，临时选派采办员分途采买，运交本所分送各乡。若本府苗圃能多种佳苗，以价廉备民间取求，则可不向他处采买。

本所承办之树秧，无论道路之远近皆应运送到该处交付，其专为一村承办者，即送到该村，若地主为便宜计愿自行搬运者听。

第十条　种法

凡本所调查土地之质性及拟种之树类，应由本所汇报农林筹办所，转详劝业道（或请托农务总会）交农业专家逐件详审，将各树种植之法，肥料之宜，去害之方，简明开示，即由劝业道署刊刷发交本所分送各处，俾地主周知先期预备。

官地创办之初，宜多种桑柘果树，以收近利。四五年后，宜多种佳木，培植乔林，保卫地方，收久远极大之利。公地私地可听地主之便，然以多种桑为宜。

山地宜种土桑。麻、罗各县，黄丝出产甚旺，泽地宜种湖桑，沔阳黄冈已有种植收效者，我省气候与汉黄相同者甚多，是宜二者并种，以期蚕业普及。

第十一条　保护

本所为地方谋实益，且系助治之一端，地方官自应极力保护。

创办之始，应出示严禁损害，各区区长有保护之责，各区地保有看守之责，如有损害不遵章认罚者，随时由区绅禀送官厅惩办。

凡官地种植万株之场，专派场夫一人看守，数千株之场或数百株之场，皆就地选择代理场夫一人看守。

我省农民向有农业保护会（俗名看禁），地主出费甚少而获益极大，缘人民不敢损害农业已成习惯，而犯禁之罚又极严也。今本所应请地方官出示申明，令各村所有林木禁止侵害，当归并于农业保护会中一律办理，各地主视林木之多少，略出禁费，以资集合。若有侵犯，与盗五谷木棉等类同罚。

凡损害树木情节较重者，送官照盗律惩办，轻则由保护会中公议，计损害之数加十倍勒罚，罚款以五成赔地主，以五成留充保护会公费。如不遵公议或无钱可罚者，由保护会公同送官惩办。

凡无知童幼损害树木，家长任咎受罚，牲畜损害树木，主人任咎受惩，不遵公议者送官惩办。

第十二条　轮伐期

凡林木伐期愈长则获利愈厚。本所以培植乔林为目的，官地除桑柘及弱质果树外，当选大木秧苗，用每年连续栽植法，以五十年或百年为轮伐之期，其他公私地面积甚小不能连续栽植者，亦当相各树之长养量二三十年以上为期，按规则轮伐轮种。

凡高山大壑及沼江沿湖堤岸有保安林之性质者，皆宜种植乔木，长期轮伐。凡天然生育之林木若在千株以上者，由本所代请技师临场相度指示轮伐方法，不得随意歼薙。

第十三条　种植费

官地由本所向省垣或本府农林筹办所之苗圃取种，若需用太巨，可由本县公款内挪借，备半价以示限制。

商民所承领之地，由商民合资购种。

公地由共此土地者结合团体，照丁敛费，不出费者永远不得分利。

私地即由地主出费。

凡商民所承领之官地及公地私地愿种某树若干株，既经注册，即应分别交费。凡树秧购自外府外省者，先收费后交秧，其购自本府者，先交秧后收费。先收费者计费分秧，先交秧者计秧收费。

凡购本府本县树秧，注册时应交价十分之一。

凡树秧无论购自外省本省本府本县，皆照买价实数收纳，相道路之远近，再加运费每百株若干，不得含混。

凡收纳树秧价值，当给印收为据，印收用三联票（三联票由劝业道署刊刷发各劝办所备用），一随报册送本府农林筹办所，一存本所，一给地主。

第十四条　出息

官地自种树之月起算，至五年期满，若桑柘之叶、果树之实皆有出息，届时当由本所会同本邑参事会设法出售，所收之价即充本所办事经费。有余款则推广种植，或推广蚕业，或提还借款，临时公议。开办至十年后，所种之各树皆有出息，余款必多，应还清借款，再有余款，即作推广邑一切农业之费。

商民所承领官地，限两年种植完全，其升科之年限，应提邑公费之多少，均遵照部章办理。若种植完全后该地方自治团体愿备价收回作该团体公产时，应由本所会同县参事会公议价值，不得令其折阅本息。

公地出息应归团体公用，或充农业费，或充学费，或充警察费，或照股平分，皆听其自便，但须于本所呈明注册。

第十五条　养蚕

本所开办之始，务期蚕种改良。各蚕户需蚕子若干两，经本所呈报本府农林筹办所后，该所应与劝业道署（或农务总会）商量备办，照数交本所分寄，初次不取蚕子费，无论路之远近必须寄到。

凡养蚕之区，其土性之燥湿，蚕月之温度，风尚以及养蚕之旧法，蚕病之情状，逐一详明呈报本所，以便送本府农林筹办所交劝业道署考验，或将病蚕送验；以期设法补救改良。

凡关于蚕业之一切新理新法，由劝业道署颁发简明报告，本所应随时分送，或广贴育蚕地方，以便各蚕户一律通晓，易于遵循。

官地种桑，本以售叶取费为简易，然为提创蚕业起见，亦可由本所就近借屋育蚕，延聘技师试验新法新器，并考验各处蚕户送来之蚕子蚕儿或病蚕，为就近改良之地步，但每次蚕事完毕后所得丝价绵价，除养蚕缫丝各费外，所余之款当点滴归公。

第十六条　守规则

本所每年已办事件除呈报本府农林筹办所外，应存底册备查，随时可由县参事会调取复核。

凡采办秧苗，必分别种类，各将实价及远近运费填写清白，每年宣布一次，以昭大信。

干事下乡，川资饭食寄宿等费皆自备，不得搔扰。

秧苗购费运资之外，不得多取分文，运送人役食宿费皆自备，代办蚕业器械亦同。

官地至有出息时，应有预算决算宣告各办法，届时增订章程，由县参事会议决。

本所自干事以下有违章时，劝业员皆负责任，款项不清，如数赔偿。

第十七条　经费

开办费一百元。

劝业员一员，薪水火食二百元。(www.xing528.com)

干事二员，薪水火食四百元。

书记一员，薪水火食一百元。

场夫无定额，每人工食六十元。

代理场夫无定额，数千株之场照料费三十元，数百株之场照料费十元。场夫与代理场夫之费，由本所在种植费内另筹。

活支每年一百二十元。

以上开办之年计九百二十元，以后常年经费八百二十元。

附一：湖广总督批复

据呈送推广农林以兴实业议案一件、厅州县创设农林劝办所规则议案一件，当经本部堂逐条覆核，筹划精详，具征完善，自应查照局章第二十二、二十三两条，由本部堂分别札饬劝业道、农林总局、农业高等学堂查照施行，并候咨送宪政编查馆查照。此批。议案两件存（宣统元年十月十五日到局）。

附二：湖广总督交议原案

农林之学，著于经传，详于载籍。大抵任土办材，培良去莠，急民事以尽地力，期于厚生利用，给养不穷而已。近世以来，水利未修，游民日众，农政于是大坏，偏灾一至，琐尾流离。每念民生，喟然增叹。彼东西各国采列邦之成法，教本国之人民农业森林各专其学，本计既得益臻富强，盖犹有周官之遗意焉。鄂据长江上游，崇山巨浸，天然雄阔，山多则宜木，水多则宜稼，此大较也。而民间自食不足，辄仰给于邻封。汉阳木税虽丰，多来远于湘蜀，岂非地力有所未尽，而民事有所未讲欤？本部堂下车以后，扩张农务学堂，复设农林局于省垣，冀以推拓农桑，讲求树艺。惟是事不详审则偏而不全，款不宽筹则暂而难久。所有开垦之事、试验之场、培植之方、子种之利，皆实业家所宜亟讲也。爰命该主管官条列办法，本部堂复详加察核，虽认民力未充，政费奇绌，未克一时具举，而本政所关，至须提倡。诸绅闻见较真，考求有素，必能分别缓急，俾可见诸施行，希具议待裁。

一、农业局于今年成立，附设农业学堂内，来年拟借拨省城内公所公屋另设农业总局，庶办事较为近便。

理由

鄂省统辖六十九州县，地大物博。欲使野无旷土，民竞实业，惟设立全省总局以为统一机关，庶足收切实改良之效。

经费

农林总局若另行建筑，需款甚巨。今拟拨公产公屋暂行充作总局，则建筑费即无须另筹。惟常支经费每月约一千元，每年约一万二千元。

一、在省城附近地方设立农业林业试验场各一所，以为各属之模范。

理由

实业试验为中外至要之图。鄂土瘠沃肥硗各异，其性培护种植，各有其宜，不有试验，何以究知利病，是为讲求农林者第一入手办法。

经费

省城设农业试验场、林业试验场各一处，除地亩以荒地充用，场屋以公屋充用外，各须开办经费约一千元，常支经费月各五百元，从来年三月办起，十个月计算各六千元，共一万二千元。

一、附设林业苗圃，以供各属之取求。

理由

湖北全省绝少养苗专家，间有购苗邻省者，道远费大，装运潦草，易于枯萎。树艺少则子种少，子种少则秧苗少，秧苗少则树艺少，循环受累，终难发达，是育苗在鄂尤为要务。拟先在省城设立林业苗圃，即附入林业试验场内，凡中外有用材木，或子或秧，收购分植，以为各属之倡，其价但取回官本，期易推广。

经费

此项林业苗圃系为各属标本之用，暂可无须建筑，先行附入林业试验场内合办，只须开办费四百元，加入十个月常支一千元，共合一千四百元。

一、札派调查员分赴各府设立编查荒土公所，调查荒土并即划分区域，以便官绅商民承领开垦。

理由

部章推广农林从查荒入手，此系大部饬查之件，不厌求详。拟再派调查员分途续查，详明报告，俾畸零花插咸归划一。限六个月竣事，以便开垦，庶商民承领皆有经界可循，不至互有。

经费

编查荒地公所每府设一处，除房屋借用外，每月每所经费平均牵算计各二百元，限六个月竣事，每处约费一千二百元，合十府十所须一万二千元。

一、俟区域划定后，即派员分赴各府设立垦荒公所。

理由

愚民百万谓之无民，荒土百万谓之无地，良以万宝大原皆出于地，而土地之生产力又常视人之劳动力为增减。拟俟来年六月编查事竣，即派员分赴各府设立垦荒公所，各印委之考成，视恳荒之勤惰为功过，庶有实际。

经费

垦荒公所每府设一处，各需开办经费五百元，常年经费月五百元。自编查事竣，来年七月办起六个月计算，约三千元，每处约三千五百元，十府十所约共三万五千元。

一、俟区域划定后，视荒山之多寡，分别派员前赴各府设立大林区署或小林区署。

理由

近年电信、电话、电灯、电力之柱，栋梁、船材、几桌、薪炭、枕木、燐寸、纸张、烛心、火药原料及其他要材，无不取资于木，每年所需难以数计，故改善林制，刻下尤急。拟自来年六月编查事竣，即仿照日本办法，派员先从各府设立大、小林区署，以为之倡。

经费

林区署每府设一处，各需开办经费五百元，常年经费月五百元。自来年七月办起六个月计算，约三千元，每处约三千五百元，十府十所约共三万五千元。

一、于总局内开办劝农白话报以为董劝村民之用。

理由

白话报种类甚多，而最与农民有切身之关系者，莫如创设农业白话报。盖农书虽有多种，而辞旨义理俱甚精雅，可供上等社会之研究，不能耸下等社会之听闻。拟以粗浅之辞旨寓精深之义理，分发各属遍贴城乡，庶风气易开推行较易。

经费

总局开办劝农白话报月出一册，分发各州县各五十份，所有编纂纸张笔墨印刷装订等费，平均扯算每分需洋一角，计三千五百份，月需三百五十元。自来年三月办起，十个月算，共约需三千五百元。

一、先于首县开办乡村农林演说会场。

理由

欲长农民一切智识，除白话报之外，则以演说为最宜。今拟仿地方自治宣讲所之法，先于首县乡村设立演说会场，庶农学智识易于普及。

经费

江夏县开办农林演说会场暂于四乡分设，每处月约二十四元，每月共约九十六元，自来年三月办起，十个月计算，约九百六十元。

一、先于首县开办农林夜班学堂讲说粗浅农业大意。

理由

比利时政府令少壮农夫夜授农学十五科，日本札幌农学教授冬期讲习生。今拟仿用此意，即认农务林务各职员组织农林夜班学堂，俾款不多筹而学能普及。

经费

江夏县设农林夜班学堂，其管教各员以场长所长署长教员技师等兼充，不支薪水外，杂用月约一百元，自来年三月办起十个月计算，计一千元。

一、派员调查外省农林事务。

理由

以同一种子年年栽培于同一之地位，数年之后必至收量减少，物态日变，故老农必常取他地之种子交换栽培，此普通子种之交换也。且中国地大物博，各省有各省特别之产物，即各省亦有各省特别之技能，取长补短，互换智识，庶观摩比较，进步可期，则调查实为当务之急。

经费

农林事务调查员先从湘赣苏汴查起，每省四人共十六人，各给川资三百元，需费四千八百元。

一、先于首县设立肥料制造所。

理由

肥料者改良土地之良剂也，如医药然，补之太过则有壅塞之弊，补之不及则有枯瘠之虞，故物产之丰殖在用肥料之适当，则肥料制造，所关实巨。

经费

江夏县设立肥料制造所，需开办费五百元，常支费五百元，自来年三月办起十个月计算合五千元，共约五千五百元。

一、先于首县设立农产制造所。

理由

收获之生产物，有随时出售于市场者，如果实蔬菜等类是也；有必须加工制造始可出售于市场者，如工艺制造各品是也。农业制造乃农家之副业也，讲求愈精，斯获利愈厚。

经费

江夏县设立农产制造所约需开办费二千五百元，常支费月五百元，自来年三月办起十个月计算，合五千元，共约七千五百元。

一、于各府酌设农业试验场林业试验场。

理由

日本府县郡町村无不有试验场处处创设，就其土宜为之，规模不大，经费亦无多，盖以善良之效果指示于全境也。

经费

农业试验场每府设一处，除地亩以荒地充用，房屋以公所借用外，每处开办经费约八百元，十府十所共八千元；常年经费月三百四十元，自来年三月办起十个月计算，每处约三千四百元，十府十所约三万四千元，合共四万二千元。林业试验场、林业苗圃暂行归并合办，每府设一处，除地亩以荒地充用、房屋以公所充用外，每处开办经费约八百元，十府十所共八千元；常年经费月三百六十元，自来年三月办起十个月计算，每处约三千六百元，十府十所约三万六千元，合共四万四千元。二共八万六千元。

以上合共洋二十一万六千六百六十元。

一、准备费加二成计算，约需四万三千三百四十元，通共预算，须洋二十六万元，除屯垦公所应作为临时费用外，其余所有额外用项，即在准备费内开支。

一、于各府附设府林业苗圃以供各州县之取求。

理由

省城设立苗圃，原以供各属绅民之取求，然鄂省幅员延长数千余里，若辽远之处亦仅以省城苗圃之子秧供其取求，势必川资昂贵，时日延长，到即枯萎，无济于事，且省城一处亦有供不胜求之患。宜于各府分设苗圃各一所，免至借材异地。

一、于跨连数州县大段荒山荒地设立屯垦公所。

理由

鄂省荒山荒地连跨数州县以方志考之，何止千百亩计。山则杳无人烟，地则听其硗确。宜先筹款令官绅合力确查荒数，从实报告，俾因地制宜，量施种植，以尽地利。如查有广大之荒地，临时再行特派专员设立屯垦公所，以示统一。