（宣统元年十月初十日呈）
第一纲 关于省城学务应兴之计划
甲、急须扩充者
一、初级师范学堂
二、女子师范学堂
三、文普通学堂
四、第二中学堂
五、法政学堂
乙、扩充可缓者
一、优级师范理化专修学堂
二、优级师范博物专修学堂
理由
上二项学堂毕业生系供中学及高等小学教员之用，现已有学生三百人，故扩充可缓。
三、存古学堂
理由
该学堂章程未尽完善，例如毕业限以七年，收招高等小学毕业生则程度不足，收招中学毕业生则期限太久，招之不来。又如词章列为专科，经史以外，岂词章足言国粹？将来学部必奏请修改，故扩充可缓。
丙、须改良后徐图扩充者
一、初等农业学堂
二、初等工业学堂
三、初等商业学堂
四、中等农业学堂
五、中等工业学堂
六、中等商业学堂
七、中等矿业学堂
八、高等农业学堂
理由
实业教育最忌虚浮，应请饬学务公所实业科科长会同省视学赴各堂详细考查试验场、实习场、实践室是否设备完全，教员能否胜实习科目教授之任，据实报告，力加整顿。农堂急宜去粉饰铺张之习，工堂习[急]宜筹屋场器具之资，管理勿任滥竽，教授必求实际，庶不失实业教授之本旨，可再徐图扩充。
丁、扩充须有限制者
一、模范初等小学堂（每年添招学生一班）
二、女子两等小学堂（每年添招学生一班）
三、宣讲所（添设一所）
理由
上三项应由厅州县筹办，省城特示以模范耳，故扩充须有限制。
戊、急须筹办者（须于宣统二年上学期筹办）
二、手工图画教员养成所
三、复式教授研究所
己、筹办可缓者
一、高等工业学堂
二、高等商业学堂
理由
现距中等工商实业学堂毕业期尚远，无合格学生升入。将来各厅州县须设中等实业学堂，省城即毋庸设，就中等工商实业学堂改办高等，似稍省易，故筹办可缓。
三、医学堂
理由
专门医学须中学毕业生升入方合，现中学毕业生无多，故筹办可缓。
庚、筹办应稍变通者
一、优级师范学堂
二、高等学堂
上二项学堂，可仿北京第一次大学预备科优级师范办法，并设一校。
理由
中学毕业学生无多，上二项学堂难得合格学生，并设一校，借节经费。
三、保姆讲习所及幼稚园 应于女子师范学堂附设。
四、官话讲习所 应于初级师范学堂附设
辛、应归厅州县筹办者
一、简易识字学堂
二、艺徒学堂
三、实业补习学堂
四、女子职业学堂
理由
上四项学堂责成厅州县筹办，收效较溥。
第二纲 关于教育补习之计划
甲、应扩充者
理由
馆地狭隘，兼近尘嚣，殊多妨碍。若择地建筑，需费甚巨。查兰陵街官房建筑，一切均合图书馆之用。
二、教科书印刷所。
乙、应即扩充并应急改良者
一、教育会 应遵部批改订章程并实谋补助教育。
二、教育成绩展览会 应杜成绩作伪之弊。
丙、应急筹办者
一、动植物园。
二、公园。
上二项应请饬善后局拨款协助。
理由
该二园不独关系学务，实为改良社会及卫生重要之图，故可拨用全省公款。
丁、应分别筹办者
一、运动会 应责成各学堂自办或合办。
二、英文学社 应由学界团体筹办，由学务公所助款。
第三纲 关于省城学务应革之计划
一、初等小学应即改归江夏县办理，由各官署协款拨江夏县。
二、南北两等小学堂以后不再招考，现应并为一堂。
第四纲 关于各府厅州县学务应兴之计划
一、劝学所
（一）筹划学务进行表
（二）分划学区（与自治局会商）
（三）调查学龄儿童
（四）附设劝学员养成所
（五）附设教科书发行所
二、师范教育
（一）府立初级师范
（二）教育研究所
（三）师范传习所
（四）巡回讲习所
（五）冬夏讲习所
三、普通教育
（一）府立分科中学堂
（二）两等小学堂（每年添招新班）
（三）初等小学堂
（四）半日学堂
（五）宣讲所
（六）简易识字学堂
（七）女子两等小学堂
四、实业教育
（一）艺徒学堂
（二）手工传习所
（三）初等农工商学堂
（四）女子职业学堂
五、专门教育
（一）英文学社（通商口岸设立）
（二）算学理化研究所
上列各项，除府立初级师范学堂、县立初等农工商学堂暂难筹办外，应请饬各府厅州县竭力举办，勒限具报，违者撤参。
第五纲 关于教育补助之计划
一、教育分会
二、恳话会
三、阅报室
第六纲 省城学务经费之筹措
第七纲 关于省城补助教育各种经费
教育经费日有增加，现已不敷，后之支绌何堪设想，诚当急为筹措。然不裁省虚糜，人言啧啧，筹措亦苦难着手。谨列学务应裁应减款项于左：
甲、应裁之项
敬节学堂监督袁承祖每月干薪银元一百元；
支郡师范学堂监督黄嗣东每月干薪银一百两；
编译陈毅每月干薪银一百两；
法政译员陈武每月干薪银元一百元；
编辑陈问咸每月干薪银一百两；
编辑继宗每月干薪银一百两；
编辑龚镇湘每月干薪银一百两；
编辑杨守敬每月干薪银一百两；
编辑杜宗预每月干薪银一百两；
编辑王代功每月干薪银元一百元；
编辑陈德薰每月干薪银元一百元；
编辑周祺每月干薪银元一百元；
编辑宋育仁每月干薪银一百两；
编书局总办喜源每月干薪银一百两；
医员陈本森每月干薪银元二十四元。
以上每年应共裁干薪银一万零八百两，银元六千六百四十元。
游学毕业生赴京应部试，廷试川资每年约银四千余两；
日本留学生监督田吴炤每月干薪银元一百元，计每年一千二百元，合银八百六十四两；
东洋游学员安家费每年约合银六千余两；
随同管理游学生委员薪公费每年日币七千二百元，合银六千三百五十七两；
各学堂堂外检查员薪水每年合银八百六十余两；
陆军特别小学堂加增经费二万七千一百四十四两；
陆军第八镇师范助教银六千五百九十两；
两湖师范学堂湘生津贴银元二千八百元，合银二千零十六两；
省城初等小学堂经费及添置什物修理房屋等项合银二万零五百九十二两。
以上除畸零不计，共可裁银九万零四百六十三两。
乙、应减之款
两湖初级师范学堂应裁汰员司杂役杂费；
存古学堂应裁汰员司杂役杂费；
文普通学堂应裁汰员司杂役扣抵膳费学费；
方言学堂应裁汰员司杂役扣抵膳费学费；
高等农业学堂应裁汰员司杂役杂费。
以外各学堂冗员浮费，均所不免，每年共可裁银数万两，另册开报。
丙、原预算表估核不精可减之款
一、支各学堂临时增加等经费准备银四万两；
二、支开办文高等学堂等项经费准备银十万两；
三、支公所一切无定活支准备银五万两。
三项共十九万两，实计不过用数万两，应余十余万两。
以上仅就裁减一方面言之。既有急应扩充与筹备之事件，即有应增加之经费，约数当不下二十万两。又宣统二年应拨还州县赔款入款约短二十余万两，除游学经费腾抵外，请饬善后局筹拨的款二十万两济用。
第八纲 关于各府州县学务经费之计划
一、府立学堂经费
甲、加提州县赔款捐五厘自宣统二年始；
乙、派省视学彻查各府旧日书院款项提入学款。
二、厅州县所设学堂经费
甲、拨还提款限自宣统二年始，五成提款，全数拨还，其有本年未缴提款，速限清缴。
理由
州县学务必注重小学，注重小学必整理一县学务机关，并注重师范，需款自巨，筹措弥艰。若非将省提一项全数拨还，则学款困难，而州县学务终无起色，可断言也。
乙、饬各厅州县遵照部文提书院芹香、宾兴、公车各款。
三、市镇乡村所设学堂经费
甲、各区公款 原款无论由个人捐出，团体捐出，为本区公用之款，皆谓之公款，应斟提作学堂经费。
乙、捐款 凡捐勿论土地房舍物品，皆可作用，均可劝募。其有捐多数财产者，应作为学堂基本金。
丙、出产捐 区内大宗出产如茶麻丝布膏盐石灰等类，皆可妥商酌量抽捐，以充学堂经费。
丁、迎神赛会之款 有存款者查明提出，无存款者，于迎赛时节提用款十分之二，作学堂经费。
戊、公产所收获之款 例如区内有官山官地或地方所有公地为人民所耕种者，可酌提收获作学堂经费。
己、官中费 官中一项类入州县私橐，应以区董为官中，以官中费为学堂经费。
庚、收学费 赤贫免收，父兄所有所得每年约百串以上者，即须酌收，俟后再定一律免收期限。
辛、学校园
理由
助直观教授利一，发实业思想利二，练习劳苦引动活泼兴趣利三，蔬果所入补助学校经费利四。
办法
（一）辟园一区，先觅公地，不得租私地为之。
（二）雇老圃一人司播、种、耘、锄、收获，圃小者以斋夫兼司。
（三）教员率学生间日至圃工作一点钟，任择种、除草、理蔓、溉水等易为之事。
（四）教员于学生工作毕后讲演物理。
（五）出款入款由校员任理，每月榜示校外。
壬、学校林
理由
十年树木，收效似缓。然求教育普及，十年后需款更巨。英人担任学款，计所有所得十之一六，其比例也。林业效缓而大，且属易举。
办法
（一）择官有公有荒山旷地为林地，或禀地方官拨公庙熟田尤宜。
（一）由市镇乡村董长管理保护。
（三）由董长协同教员分派学生各种树五株，贫者准加种五株，免其学费，幼稚学生由其父兄代种。
（四）由教员率引学生间日往视一周，并尽培护灌溉之力。
（五）由教员报告董长林地有无践损盗伐情形。
（六）有践损盗伐，由董长查出践损盗伐人，失一责其偿五，违者禀由地方官处理。
（七）俟所种树得利，原种学生分十分之三，余归学校，愿尽捐入学校者听。
癸、学校池塘
办法
（一）认公池塘为之，不得则租私池塘为之，或定分利约。
（二）由公款购鱼秧养蓄，无公款则由学生预缴学费十分之二购蓄。
（三）由市镇乡村董长管理保护。
（四）取鱼由董长协同教员督率渔人为之，由教员榜示鱼数及易钱数于校外。
次、学务亟应改良事宜如左：
一、遵学务章制
理由
初等师范学堂有三长，中等矿业学堂有三长，或于监督外添用堂长，或于堂长外添用副堂长，既淆事权，又耗薪水，将来学务官制发表，何以处此。
办法
甲、正名 例如初级师范学堂即以初级师范学堂名之，不得有总师范之称。
乙、责实 凡奏定学堂章程内未有名目，应裁革之。
二、重学务职守
理由
学务公所内议长议绅足迹寂然，其何所议。科长科员勤于案牍者有之，于学务进行筹备，鲜能计及。学务公所以外，监督兼两堂，将勿顾此遗彼，甚且遥制千里，虚领薪水。实业学堂监督以道员充之，处尊养优，又夙无专门学问，管教能勿败坏。堂长监学多谋兼别教习以自肥，于教育宗旨背诣远矣。
办法
甲、学务公所应定会议规则；(www.xing528.com)
乙、学务公所应定学务进行年表；
丙、学务公所应定办事细则；
丁、应定监督不兼两堂之限制；
戊、应实行监督住堂之定章；
己、专门实业各学堂监督，应选专门实业学堂毕业生任用之；
庚、应定堂长监督兼本堂功课不兼别堂功课之限制。
三、清学务权限
甲、由学司派委中学堂及初级师范学堂监督，或正堂长之名曰监督，或正副监督之名曰监督。
乙、由学司颁发各该学堂应用木质关防；
丙、凡关于学堂各事宜，由各该监督直禀学司；
乙、遇有道府禀揭监督及监学教员事件，由学司派员考察报告后核办；
戊、学堂内部事件，统由监督处理，或禀请学司核办；
己、各该学堂原有经费无论自何项拨出之款，不得由道府收回及作别用；
庚、凡照章应设之学堂，仍应责成道府遵章筹款，不许推诿。
次、推广国民教育办法如左：
甲、亟设师范传习所；
乙、振顿官立初等小学；
丙、提倡公立初等小学；
丁、改良私塾；
戊、津贴公立小学及已改良之私塾；
己、由学务公所增置印刷机器，广备教科书，务足应各州县之用。
理由
舍改教科书外，改良无着手处。垫款虽需七八万元之多，势属万无可省。
庚、教科书消耗费应由学司详咨学部作正开销。
理由
查学务公所教科书照部价减半，并除畸零，不计折损之费，即属消耗之费，用书愈多，消耗愈大，而教育愈以推广，应计数详咨学部作正开销，俾书价有减无增，可以实促教育进步。
附一：湖广总督札复
案据北咨议局呈送议决兴学筹款以广教育案一件，当经本部堂督饬北提学司高司凌霨详悉研求，需衷审度，务期裨益大局，不倚不偏。兹据该司覆称：“案内所议各节，颇多可行。惟有一二陈义甚高而按诸实际稍有窒碍者，亦有因调查未确，见闻失真尚待更正者。兹谨逐条胪陈：查其中关于学务者如筹办可缓者一条内开一高等工业学堂、二高等商业学堂。查高等工商业学堂此时无合格学生，开办自当需时，而筹办实不可缓。盖高等学堂规模宏阔，断非仓卒所能举办。原议案本谓预先筹办，并非由即日开办，若就原有中学改办，恐不免因陋就简，仅存高等名目，必无实效可言，此尚待研究者也。又筹办应稍变通者一条内开一优级师范学堂、二高等学堂。查奏定优级师范学堂章程第三节：省城优级师范学堂初办时尚可与省城之初级师范学堂并置一处，俟以后首县及外州县全省有初级师范学堂，即将省城初级师范学堂增高其程度，并入于优级师范学堂。本城初级师范学堂规模至为阔大，前阁督部堂张（之洞）奏咨立案，冠以总师范名目，即含有优级初级同堂合办之意。现奉学部颁布奏定预备立宪清单，本年各省应设优级师范一二类，前因合格学生至少，故未开办，近接学部来函，方言毕业生专门司拟仅给与中等奖励。查该堂此学期复有毕业学生，合计前后毕业生共百余名。又荊南初级师范此学期毕业生计三十余名，此外尚有文普通毕业生，合招一班，当易集事。就原有两湖总师范开办，则与筹备清单及原奏原定章程悉相符合，而经费无须多筹，似较直捷简当，不宜变通，致干部驳。又应归厅州县筹办者一条内开一简易识字学塾、二艺徒学堂、三实业补习学堂、四女子职业学堂。查学部颁发按年筹备清单，宣统元年京师及各省设简易识字学塾，饬各省创办之件，此居第一。盖简便国民教育，最为部中所注意。省城若不首先创办，则不独有违部意，且外州县亦无所取法。艺徒学堂及女子职业学堂，自以溥遍为贵，然不于省城先储师资，则种子未播，安望发生？此尚须研究者。至实业补习学堂责成地方兴办尚可，又南北两等小学堂以后不再招考，现应并为一堂一条：查南路现有学生八堂，北路现有学生七堂，堂内实均无隙地，若议归并则须添造讲堂，更觅寄宿舍，为费更属不赀。以上数条，咨议局所议尚待研求。其关于学款者如袁承祖等薪水一条：查袁承祖等各员薪水本先已奉宪台谕发至十月停止，本已奉谕停支。又东洋毕业生川资一条：查毕业生赴试川资本年九月间亦经本司详奉宪台批准自宣统二年始，一律永远停发，咨部立案，并经出示晓谕，移知教育总会及各州县有案。又东洋游学员安家费一条：查东洋游学员安家费，先于光绪三十三年黄前司任内详准减半发给，并以一年为限，限满即行停止，奉批有案。嗣于三十四年春间由杨守楫径禀调任督宪赵（尔巽），以各员调查事件出力，禀请规复安家银元，奉准后复行补发。现在学员留东，除本年夏间毕业回国，约计不及二十员，自应自宣统二年正月起，一律停发。又随同管理员薪公一条：查该员前因湖北留东学生人数众多，故特派员随同管理。现学生回国者多，应即饬令杨守销差回国，以节经费。又各学堂堂外检查员一条：查此条应如所议裁撤。又陆军特别小学堂加增经费及师范助教薪水二条：查以上两项经费业经本司详请宪台批准，由盐道改拨停发。又两湖师范学堂湘生津贴一条：查该生津贴系由官钱局在赈籴捐项下每年解银元七千元，约合银五千零四十两，本公所发两湖师范湘生津贴每年二千八百元，约合银二千零十六两，两相比较，实长收银三千余两，为贴补各学堂不敷之款。现在湖北赈籴捐已奉宪台札饬奏准尽充赈捐之用，所有前项学生津贴，自应请宪台札饬湖南旅学堂在湖南附学经费内拨解，惟本公所入款项下实又短收银三千余两。又省城初等小学堂经费一条：查预算草册每年收各署局所捐助经费约银一万一千九百八十两，支经费银二万五百九十二两（均按本年有闰之年计算），系统收统支，除收外本公所每年实垫银八千两上下。原议谓可省二万余两，是未将收数扣除。现在既拟将各署局捐款拨归江夏县，本公所所省应只入千余两上下，实无二万零五百余两之多，该局议案未尽符合。又日本留学生监督田吴炤薪水一条：查该员因监督所定薪水不敷，经前阁督宪张电请，由宁鄂各给薪水银一百两。现既经咨议局公决议裁，自应照办。又应减之款五条，如两湖师范、存古、文普通、方言、农业各学堂经费，本年秋间本公所曾经专案行查，饬令严加裁汰，原议另册开报，应俟册到之后，再行转饬各学堂各就实在情形切实办理。又原预算估核不精，可减之款内开一各学堂准备银四万两一条：查准备之费，原以各学堂临时加增之款未能预算，不能不准备一款，以备不虞。如本年农业学堂临时加增之费有美代清彦酬劳银元一千六百四十元、养蚕经费银元四百元、农林两科购器械经费银元三千元、博物专修学堂临时加增之费有添置器械等件银元一千四百元、购动植矿生理各药品银元三千七百元，理化专科学堂临时加增之费有置夏布操衣银元五百十六元、购化学器械药品银元一千三百元、实验室添置器具银元二千一百七十一元，两湖总师范学堂临时加增之费有购博物标本银元一千元，方言学堂临时加增之费有购外国文讲义银元三百元、郝汝基回俄川资银元六百元又加送一个半月薪水银元五百二十五元，总共支银元一万六千五百五十二元，约合银一万一千九百余两。九月以后尚未核计，冬季三月有无临时加增之款，尚难预定。盖准备之款数目本难逆料，或备而分毫不用，或备而支用不敷，均未可定。现拟改为二万两，实难再少。又开办文高等学堂等项经费准备银十万两一条：查预算草册内文高等学堂等约开办八处，如文高等经费每月约银元二千元，常年共银元二万四千元，又开办经费连购理化器具约银元一万元；第二中学堂经费每月银元一千七百元，常年共银元二万零四百元，又开办经费约银元二千元；女子师范学堂经费每月约银元一千五百元，常年共银元一万八千元，又开办经费约银元七千元；女子两等小学堂经费每月约银元七百元，常年共银元八千四百元；中等农业学堂经费每月约银元八百元，常年共银元九千六百元；工业教员讲习所经费每月银元一千三百元，常年共银元一万五千六百元、又开办经费银元四千元；单级教授研究所经费每月约银元七百元、常年共银元八千四百元，又开办经费银元一千元；体操音乐传习所经费每月银元一千元，常年共银元一万二千元，又开办经费银元一千元。总共银元十四万一千四百元，约合银元十万零一千八百余两。原议内开三项实计不过用数万两，似系核算未确，应令更正。又公所一切无定活支准备银五万两一条：查本公所自今年正月起至九月止，临时增加之费实支银一万七千余两，九月以后开支数目多少，尚难预定，情形与各学堂准备银相同，亦拟减去数目二万两。原预算草册内以上三项共准备银十九万两，现核减四万，应尚需银十五万两，可减银不过四万两，原议指为应余银十余万两，数目似未甚符。至赔款改学堂捐自宣统二年起拨还州县一节：查省城学款以川淮盐要政新加价抵东西洋游学经费，数目所余无多，此外省城各学堂经费除两湖师范、文普通、中等工业三学堂每年由盐道解银元十四万元零勉敷支应外，其余惟农业高等学堂经费每年需银元六万三千余元，由统捐局解到石饼杂粮捐钱七万余串，以目前钱价兑换银元五万三千余元计，尚不敷银元一万余元（本年水旱成灾尚解不及此数）。签捐局每年解银元六万元，此外各学堂经费每年约共支银元二十四万余元，加以文高等学堂及准备银共十万两，以至学务公所一切经费计无着落之款。每年数在四十余万元，全仰给于各州县赔款捐为挹注。况该局所谓改良实业学堂及扩充图书馆、印刷所等事，无不需款，今若骤将赔款全数拨还州县，是以上经费全无着落。至所谓腾挪游学经费：查学生未届毕业，无从腾挪。数目若干，善后局款项奇绌，能否认拨的款二十万两，事关巨款，均非可以空言所能指注。设届时腾挪筹拨之款无着，其影响于省城各学堂及本公所者甚大。查赔款捐提归省城，本系不得已之举。惟既已提作各学堂经费，此时非另筹有的款，委难遽允拨还。本司统辖全省学务，实不能不总挈全局，为内外兼筹之计。此时距宣统二年期已甚促，仅此二三个月，欲筹拨四十余万元巨款，实觉万难。款项一日无着，赔款捐即一日不敢遽允拨还，此实为维持全省学务起见。惟有俟宣统二年后，再查酌情形，或筹款抵补，按数免提，或分作年数分成拨还，均俟临时议请施行，此皆不能不请宪台再饬咨议局更正者也。此外各条，或可即时施行，或可徐图整顿。总期于教育之进行有效，行政之秩序不淆，借以仰副宪台提倡学务重视教育之至意。”等因，据此。查该司胪举各项事实理由，均系详加体查，悉关鄂省近日学务实在情形。应由咨议局按照所列各要端再行研究，妥议具复。但使事情翕协切实易行，本部堂无不乐与观成，认真督率办理。为此札行咨议局查照公议。须至札者（宣统元年十月十七日到局）
附二：湖广总督交议原案
古者建国，国必有学，闾塾党庠之制，灿然俱备，故泽以诗书之气，而人尽善良，纳于轨物之中，而俗无桀骜。自遭秦烬，古制荡然，后世稍稍修举，殊不完备。唐宋以降，科举制兴，劝之以学问之事，而反引之于利禄之途。于是士与民歧为二。又所学非所用，所用非所学，学古入官之说不复可行，于是士与士又歧为二。都会之地，习为狙诈，乡僻之区，安于椎鲁，甚至农工商贾，几于目不识丁，或仅识字而不通其义，智识卑薄，有由来矣。近年朝廷锐意求治，废弃科举，兴设学堂，采列国之成规，进吾民于上理，风声所树，薄海倾心。鄂中进化最先，规模初具。顾学校之制，千绪万端，或有待于改良，或有资于增置，属望既切，规划宜详。且教育为宪政之母，不求其美备，无以昭划一之规，不谋其普及，无以见文明之化。将欲推广学校，普行教育，开拓既多，经费尤巨。辄举本部堂筹措所及与学司条议所陈者，共列八纲，详以细目，并附以就地筹款之法，具著于后。愿诸绅悉心研求，勿遗勿略，期不失古人学校之意，进斯民于同风之盛。想诸绅笃念梓桑，裁成子弟，公义所在，各有同情。希具议待裁。
一、关于省城学务应兴之计划
甲、师范教育
一、业经设立尚待扩充者
（一）初级师范学堂
（二）优级师范理化专修学堂
（三）优级师范博物专修学堂
（四）女子师范学堂
查以上四项学堂虽已开办，然设备均不完全，且学生名额仍嫌太少，亟宜添置器械标本，扩充学额，方能有效。
一、未经设立必须筹办者
（一）优级师范学堂
（二）音乐体操教员养成所
（三）手工图画教员养成所
（四）复式教授研究所
（五）保姆讲习所
查本年为预备立宪第二年，照章应设优级师范一二科，惟现时合格学生不多，明年方言学堂学生及文普通中学堂学生先后毕业（方言学生如奉学部核准照高等给奖则不在此例），势不能不开设一二班，以储师资而广造就。音乐、手工、体操、图画教员本省尤为缺乏，亟须养成。复式教授法，中国向未讲求，应先在省城设立研究所一二所。至保姆讲习所，依部定按年筹备事宜，本年亦须设立。
乙、普通教育
一、业经设立尚待扩充者
（一）初等小学堂
（二）文普通中学堂
（三）第二中学堂
（四）女子两等小学堂
（五）宣讲所
一、未经设立必须筹办者
（一）简易识字学塾
（二）官话讲习所
（三）方言学堂添设文科中学班
查部定分年筹备事宜，本年各省应设简易识字学塾、官话讲习所，现因部编课本尚未颁出，故尚未办，然至迟明年必须开办。至方言学堂去岁曾奉部文停止添招学生以后，应添招文科中学班，俟方言旧生次第毕业，此堂即可改办文科中学堂。
丙、实业教育
一、业经设立尚待扩充者
（一）初等农业学堂
（二）初等工业学堂
（三）初等商业学堂
（四）中等农业学堂
（五）中等工业学堂
（六）中等商业学堂
（七）中等矿业学堂
（八）高等农业学堂
一、未经设立必须筹办者
（一）艺徒学堂
（二）实业补习学堂
（三）高等工业学堂
（四）高等商业学堂
（五）女子职业学堂
查本省农工商业学堂均已设立，农业学堂开办最早，规模尚称粗备，然定章中等五科，现仅有蚕农两科。高等三科现毕业者仅有林业一科，余科须陆续开办，以期完备。工商两堂预备科均于本年八九两月先后毕业，即须开办本科。高等工商两科虽须本科毕业方能升入，然建造校舍厂屋、购备机器，均须前一二年预为筹备。若商业补习学堂、女子职业学堂，均切于小民生计。查环球教育，德国最为完美，而国民教育以外，几无人不入艺徒学校，其程度或半年至二三年不等。英国英格伦一镇有女子职业学校千六百七十三所，富强之盛有所由来。中国学业日趋空虚，生计日见穷蹙，再不力求实际，仰屋咨嗟，究复何益。此教育方针有不得不注重实业者。
丁、专门教育
一、业经设立尚待扩充者
（一）存古学堂
（二）法政学堂
一、未经设立必须筹办者
（一）高等学堂
（二）医学堂
查经史文学，为中国数千年国粹。自海禁大开，实科日进，不得不猛起直追，大有顾此失彼之势。欲求二者不至偏废，故有存古学堂之设。应逐年添招学生一班，以维国学于不坠。若法政学堂，原有官绅两班，现绅班之在堂肄业者尚无多人，按照宪政九年筹备清单，本年即须筹办地方自治，限至第六年一律成立。若地方绅士法政知识不居多数，断难收自治之效，是法政学堂亦应逐年添招学生，将来方敷应用。又高等学堂照章各省应设立一所，以为京师大学堂专门学术之基。湖北学务创在各省之先，高等至今犹未成立，因中学毕业者少，未便招取不合格学生。加以高等之名，重核实也。现中学毕业陆续有人，自应及时开办，就裁并之中路高等小学堂之校舍改用。按照定章，三类学科先开一类，余俟赓续开办。医学堂为体育之要图，不可不早为筹划。应设学堂一所。先教中国医理，兼及生理理化诸科，后教西国医法，并须设立病院，以资练习。
一、关于教育补习之计划
一、业经成立尚待扩充者
（一）教育会
（二）图书馆
（三）教科书印刷所
（四）教育成绩展览会
一、未经成立必须筹办者
（一）动植物园
（二）公园
（三）运动会
（四）英文学社
查教育会为补助教育行政之机关，于教育前途关系甚重，须竭力维持，以规久远。图书馆为普及专门智识之一端，论者徒见西国五十年内人才辈出，著作如林，不知扶植诱进，亦自有道，图书馆即其一也。考法国巴黎素波拿书库储藏中国书籍三万余种，英俄诸国所藏亦不下此。本省图书馆虽经成立，不独佉卢横行之书未经购买，即参考中国古籍不过沧海之一粟，择要搜罗已属不易，况居复近市，车马喧阗之声不绝于耳，殊于披读有碍。是既须广购书籍，又须另行建筑，方期美备。至教科书印刷所近虽成立，而需用教科书者日渐增多，已有日不暇给之势，必须添置机器，另觅工厂，以图扩张，方敷分布。前出洋考察政治大臣载、端回国奏准各国导民善政，请次第举行一折，内列四事，公园、动植物园居其一，经民政部通行各省核办在案。盖公园、动植物园之设，不仅便万民之游豫，实于德育之理大有关系；且于卫生求学诸多便利，不得视为缓图。展览、运动二会，一为知识之竞争，一为体育之竞争。本年展览会虽经开办，但仅囿于省城一隅，嗣后必须推广。运动会亦须次第举行，以鼓精神而示提倡。
一、关于省学应革之计划
（一）初等小学应渐改归江夏县办理
（二）南北两等小学堂以后不再招考
查两等小学应拨归地方自办。
一、关于各府厅州县学务应兴之计划
一、劝学所
（一）筹划学务进行表
（二）分划学区（与自治局会商）
（三）调查学龄儿童
（四）附设劝学员养成所
（五）附设教科书发行所
一、师范教育
（一）初级师范（查照九年筹备清单每府应设初级师范学堂如财力不及应联合两府或三府共设一处）
（二）教育研究所
（三）师范传习所
（四）巡回讲习所
（五）冬夏讲习所
以上五项，宜各酌量本地情形设立。
一、普通教育
（一）分科中学堂（每府应设一所）
（二）两等小学堂（逐年添招新班）
（三）初等小学堂
（四）半日学堂
（五）宣讲所
（六）简易识字学堂
（七）女子两等小学堂
一、实业教育
（一）艺徒学堂
（二）手工传习所
（三）初等农工商学堂
（四）女子职业学堂
一、专门教育
（一）英文学社（通商口岸设立）
（二）算学理化研究所
一、关于教育补助之计划
（一）教育分会
（二）恳话会
（三）学校园
（四）阅报室
一、省城学务经费之筹措
一、师范教育经费
查省城师范学堂现仅两湖总师范及理化、博物三所，年经常费共一十三万九千三百元（闰月在外）。但三堂设立殊不齐全，每年至少须加三万金，以期徐图完备。女师范开办费五千元，常年费现每月暂领一千元。音乐、体操、手工、图书教员养成所及复式教授研究所、保姆讲习所若全开办，仿理化、博物专科办法，除开办经费外，常年经费约需款六七万元。
一、普通教育经费
查初等小学堂前均借用庙宇或租赁民房开办，而房屋湫隘，地段偏僻，多不适用。欲改办多级，非另建校舍不可。约计省城内外共设八所，每所三千元，共需二万四千元。现在小学改归江夏县自办之议未定，而另建校舍刻不容缓，经费自当筹及。明年州县高等小学堂毕业生计在二千名以上，文普通应添招学生，方言亦拟开文科中学生班。查本年归并五路为南北两等小学堂，年约可省费四万元有奇，腾出此款以弥补各项学堂，相差当不甚远。惟实科中学设备及常年经费尚须酌加经费。
一、实业教育经费
查中等农学五科，现仅开设两科，高等三科尚缺兽医一科，若欲科目完全，则逐年庀工、聘师、招生、购器经费按年增加，目前若不筹办，又不免临渴掘井矣。商业今年中等预科毕业，再过三年即应开办高等，此刻已须预为筹备。工业学堂就原有道师范设立，四面俱为地所限，设机械厂则取水不便，设试验厂则室须改造。若欲遵章增设各科，则又无地可以扩张。使因陋就简，名为省费，实则糜费，决无成效可期。故湖北不欲振兴工业教育则已，若欲振兴工业教育，则以择地另建为宜。若目前各科不能同时并设，或以六年为设备之期，姑先作设立一二科之计，如明年（宣统二年）设染织科、器械科，则购地庀工购办机器开办之费，当以十万计。明年除常年经费外，如欲后年（宣统三年）增土木科、金工科，则建筑购器用之于明年者开办之费又以七八万计，以后逐年有扩充学科，即逐年有开办经费。就目前预计，六年后各科完备，当有学生千名，计常年经费至少需二十万。盖实业教育无一不需实地练习，即无一不需巨费，且教课必须聘洋教员，薪费尤重。此外若艺徒学堂及商业补习学堂、女子职业学堂开办，常年经费至少需五万元。
一、专门教育经费
按高等学堂就裁并之中路高等小学堂先开一类，计开办、常年两项经费约需三万余元。医学堂尚无堂舍，就目前开办而论，除建造费外，开办费及常年经费约需二万元。存古学堂、法政学堂添招生徒，经费应亦有增加。
一、关于省城补助教育各项经费
查图书馆亟须建造，至少需款二万元，添购书籍图书，撙节计算约需三万元。其他印刷所、公园、动植物园扩充开办等费，少许亦需二万元。图书馆若有相宜之地拨用，建筑费可省。查宣统元年湖北学务公所岁入岁出预算表（原表存公所会计科），岁入项下共计银八十九万零五百三十五两，岁出项下共计银一百二十一万二千八百零五两，出入两抵，不敷银三十万二千余两，内有本年需支明年需除去者。然历年来每年不敷总在十万两上下。又赔款改学堂捐每岁各州县应解钱四十二万二千一百五十串，去岁屡经严催，仅解钱二十一万串四千有奇。据以上所列明年省城应增之费将近五十万元，是赔款即能解齐，不敷之数当在六十万元上下，内惟东西洋游学费常年共四十六万六千四百四十万两，以后逐年毕业回国，此款逐渐减少，然总须在宣统三年方可大减，约可腾出二十余万两，明年省款不过数万元。且以后日本留学生考取官立高等学堂有拨归官费之定章，西洋应否续遣游学生亦一问题，此时实均难预定。至内地专门实业各学堂，程度自有增加，经费即日有增进，已开者既须扩充，未开者仍须筹办，非经费实有着落，何从着手。
一、关于各州县学务经费之担任
一、府立学堂经费
查各府应设立初级师范及中学堂各一所，在武、汉、黄、安、德五府中学堂均已成立，除原有书院公款外，均恃抽提赔款改学堂捐五厘以资挹注，款项不丰，以致规模狭隘，教授设备均不完全，实非长久之计。而荆、襄、郧、宜、施五府中学虽经筹办，而原提赔款数目无论解齐与否，终觉入不敷出，况初级师范开办尤不容缓。查预备立宪分年筹备清单，九年期限人民识字义者须二十分之一，现在户口调查未能清晰，湖北省人数素称三千万，以二十分之一计算，应得学生一百五十万人。就部定新章每教员应教学生五十名，共须教员三万，就本省现行章程每堂学生五十名用正副教员二人，应共需教员六万。查从前各师范毕业生统计不满五千人。欲普及教育，不得不广储师资，欲广储师资，不能不预筹经费。现各府开办中学财力已不能支，若再开办师范，款将安出，此皆不能不预计者也。
一、厅州县所设学堂经费
查州县学款除赔款改学堂捐四成五厘外，其余留作各属兴学，若芹香，若宾兴、公车、书院等费，均应拨入劝学所经理，以为开办师范传习所及两等小学之用。他如半日学堂、宣讲所、简易识字学塾、女子两等小学堂、艺徒学堂及女子职业学堂，均须多设，若专恃原有学款，教育决难展布。
一、市镇乡村所设学堂经费
查现时各属市镇乡村所立初等小学，除杂捐外专恃赔款改学堂捐一项。欲期教育普及，则杯水车薪，其势难济。况各属地方寥落，或百里或数百里而学堂仅数所，或数十所，分乡划区，岂能勾配。盖初等小学经费，宜由地方担任而以赔款捐为补助费，庶可以谋普及而彰公道。
附拟就地筹款方法
一、各区公款 凡非一人之私款，为本区公用之款，皆谓之公款，可酌提作学堂经费。
二、捐款 凡所谓捐金钱固捐也，即捐以物品、房舍、土地，亦皆捐也；如有慨捐多数财产者，应作存本，收用利息。
三、出产捐 区内或有某种大出产如茶麻丝布膏盐石灰等类，皆可妥商酌量抽捐，以充学堂经费。
四、迎神赛会之款 其原有存款者固可查明提出，即无存款者亦可于迎赛之时令其节捐几分，提作学堂经费。
五、公产所收获之款 例如区内有官山官地或地方所有公地为人民所耕种者，可酌提其所获几分之利，以充学堂经费。
六、契约捐 区内人民遇立契约之时，可按照中人代笔之费酌加几成，捐作学堂经费。
七、收学费 义务教育以不收学费为极则，此各国所公认。然各国情形不同，其真能不收学费者惟法国独著，日本虽谓以不征学费为宜，而其借征学费以为学款大宗之处，实为最多。今我国各地学款支绌之时，如各学区内款项尚足者，自应免收学费，若款项本少，或虽有款而欲谋扩广，则宜酌收，以期学堂易于开办，但极贫寒之子弟仍须免收。
附三：咨议局呈报复议兴学筹款以广教育案各款文
为呈覆事。十月十七日案奉前督部堂陈（夔龙）札开“案据北咨议局呈送兴学筹款以广教育案一件云云，须至札者”，等因奉此。当于十九日开会宣读，由到会议员悉心讨论，依札开覆议各款，分别决定：一、高等工业学堂依原议案之筹划，另行建设一高等商业学堂，依学务公所财力之充足与否，为建设与否之标准，如财力不足，即仍以中学堂改办。一、优级师范既特设有理化专修科、博物专修科两堂，已足当预备立宪清单本年各省应设优级师范学堂一二类之规定，毋庸再于两湖初级师范学堂内设立优级师范选科，转致名实不符。一、简易识字学塾，请以省垣半日学堂改办。一、女子职业学堂，请附设于女子师范学堂。一、艺徒学堂请附设于工商业学堂。一、南北两等小学堂从原议案，以后不再招考。一、请饬签捐局每年拨银二十八万两作学务公所兴学经费，仍饬提学司拨还各厅州县赔款捐，均自宣统二年正月为始。上列各款或从原议案，或稍加变通，均不必另附理由，唯其中请拨签捐归还赔款捐一款有不能不为详晰陈明者：查原议决案以宣统二年应拨还各厅州县赔款捐学务公所入款约短二十余万两，议除游学经费腾挪外，请饬善后局筹拨的款二十万两济用，原以善后局为鄂省财政总汇之区，预备行政一切经费，各局署公所款项，多由该局认拨，教育行政视他项行政尤为重要，请饬筹拨的款，亦属正当办法。而提学司覆称“腾挪游学经费，查学生未届毕业，无从腾挪，数目若干，善后局款项奇绌，能否认拨的款二十万两，事关巨款，均非可以空言所能指注。设届时腾挪筹拨之款无着，其影响于省城各学堂及本公所者甚大。查赔款捐提归省城，本系不得已之举，惟既已提作各学堂经费，此时非另筹有的款，委难遽允拨还。本司统辖全省学务，实不能不总挈全局，为内外兼筹之计”等因。足见提学司洞悉各厅州县学款之支绌，维持全省学务之进行，具有苦衷，持以毅力，非重内而轻外，实量出以制入。但得的款抵补，即可全数拨还。兹谨调查签捐应裁减各款，共得实数计银二十八万一千二百七十六两，以为抵补归还赔款捐之用，应请分别饬照办理。窃鄂省学务创在各省之先，现仅省垣三数学堂尚有成绩可睹，各厅州县学务毫无起色；渐即衰微，揆厥由来，虽或办理不尽得人，而苦于经费困难。欲图振兴，束手无策，则全省一致，过此以往，将恐有中学以上之学堂而无中学以下之学堂；至无中学以下之学堂，而中学以上之学堂无可升入之学生，亦徒虚立，教育前途何堪设想？此非独本局难安缄默，亦于提学司内外兼筹之本旨大相背驰矣。况赔款捐系随丁漕附加之款，即属加赋，破数百年之成例，为他行省所无。取之民者还之民，原一定不易之理。若不拨作各厅州县学堂之用，他日必有议请停止赔款捐者，将欲拨作各厅州县学款而不得。至请拨签捐款项抵补学款，为节省虚糜以济实用起见，其中尤有至理存焉。盖签捐者赌捐也，巧取之而正用之，或可免怨。若不拨作省城学款之用，他日亦必有议请停办签捐者，将又欲拨作省城学款而不得。诚如听请，学务公所得所挹注，外厅州县得复旧数，各有的款支应，整顿振兴不至无从着手，教育普及刻期可待，则鄂省学务振衰起敝之转机也。本案覆议各款，十九日业于会场经到会议员全体决议，惟以筹拨签捐局抵款确数尚未清晰，公同委托常驻议员调查确实，再行呈覆。兹经常驻议员等就签捐局报销清册详悉考核，分别清厘，于可行裁减之中移为抵补之用，在该局无丝毫之损，在学务有邱山之益，揆诸督部堂提倡教育节虚核实之盛心，当必为督率办理。除将调查签捐应裁减各款细数并理由另册呈核外，理合依十九日议决各节，备文呈请督部堂察核施行。须至呈者。
附：裁减签捐局款拨抵学款清折
一、票价九五扣改归九七扣，每年应增入款银洋八万六千四百元。
（理由）签捐折贴原因开办之初信用未著，乃借折贴以广招徕，而渔利之人即从而包揽，该局初归九扣，包揽者即以九三、九四扣转卖与票行。后因销行日旺，该局增归九五扣，包揽者以九七、九八扣转卖与票行，一转移间坐收厚利。上宪明知其弊，因此利为候补道府以次所得，几视暗为津贴，以致久未提并归公。现在财政困难，未便听其中饱。自后由该局与分售票行直接统归九七扣岁，可增入如右之数。
一、官报刷印局经费可裁计银元二万一千六百元。
（理由）查官报刷印局开办之初，筑厂购器，在在需费，自应支拨的款。现在筑厂已成，购器已备，且经调任督部堂陈通饬各府州县一切官印刷文件均由该局印刷，该局果能办理核实，应有余利可获，周转不患不灵，毋庸另拨常年经费，致令虚糜。
一、制烟厂经理英商盘尔思薪水已停，计合腾出银一千八百两。
一、制烟厂工师吕宋人罗敏洛薪水已停，计腾出银九百两。
（理由）上两款列在光绪三十四年开支册内，注有该厂停办期限，应为已停之款。
一、督中协署武员津贴可裁，计九八钱八百串。
（理由）督中协署自有饷项，不待津贴。
一、宜昌府公费可裁，计库平足银二千两。
一、施南府公费可裁，计库平足银三千两。
一、本省瘠缺各厅州县津贴可裁，计库平足银三万五千六百一十两。
一、夏口厅津贴可裁，计洋例银一千六百两：
（理由）府厅州县瘠缺津贴应由优缺匀拨，今优缺分文未除，提瘠缺厚给津贴是官为致富之途，转于吏治有损。湖北向所称为瘠缺州县，今并不为瘠缺。何也？解项少则无钱价之亏累，差事少则无供应之浩繁。且签捐者固仍民脂民膏耳，钱粮税契种种积弊未除，脂膏尽矣，又另取以益州县，在州县应受之不安，在捐局亦予之不当。
一、纱布、缫丝等局商股息款应停，计估平宝银二万五千六百两。
（理由）查该款从光绪三十年七月起拨，以五年为限，自应于本年七月停止。
一、高等农业学堂购办秧子经费应停，计银元三千元。
一、盐署购办丰备仓积谷费应停，计银元三千元。
一、施南府两次到任供支应裁，计库平银一千两。
（理由）上列三款均在活支项下，既系活支，自可因事因时裁节。又如广东省水灾赈款计库平银五千两，本省黄州府属各县水灾赈款计银元五千元，直隶省赈款计银元五千元，亦属活支项下，灾歉必非常年所有，似亦可以腾出。
一、年终提奖员司花红应裁，计银元三万一千七百八十二元。
（理由）员司薪水既优，焉用提奖花红，且签捐余利月有定数，不因员司贤否为增减，在员司无受奖之理由，在局亦无给奖之必要。
一、补还光绪三十三年开支不敷银元二万零七百二十二元，应可全数腾出。
（理由）三十三年开支不敷，自应补还，三十四年除支尚有盈余，此款自可腾出。
一、购买印票大机器并火油机器一架，计洋例银二千八百零九两二钱八分五厘；
一、本局搬移商务局内添盖房屋工料等项，计银元一千九百七十三元九角四分；
一、本局购买与南首毗连之帐帮公所与文昌阁地址，计价银二千五百两；
一、本局修造彩台廊房铺面工料等项，计钱四万七千五百六十八串二百一十五文；
一、省城造票所购买保安门津水闸之湖地民产，计价钱一千二百四十九串七百八十九文；
一、省城造票所备造楼房厂屋厂厅工料等项计钱一万四千七百四十六串九百四十七文；
一、省城造票所备价收回警务公所前购津水闸空地计价钱二百八十六串九百九十文。
以上七项凡购器购地修造，均系一劳永逸之举，并非经常费用，合银洋铜钱统归银计，应可腾出银三万九千九百两。
一、局内员司已裁薪水计应腾出银元一万九千一百元。
（理由）查光绪三十四年员司开支薪水年合银元五万七千三百四十元。本年该局所开员司姓名薪水表月合银元三千一百八十三元，常年应腾出银元一万九千零六十元，该薪水表仍有应裁之款，请饬该局酌裁。
一、签捐副票售价九扣改为九五扣，每年应增入款银元三万六千元。
（理由）经售副票稍嫌零琐，故不援大票为例，酌议为九五扣，以便销行。共银元二十三万三千五百七十七元一申，合银元十六万五千八百四十两；共钱六万四千六百四十八串五二申，合银三万三千六百一十七两，共银八万一千八百一十九两。总共银二十八万一千二百七十六两。
附说明书
以上系照光绪三十四年签捐局报册酌加增减，腾出款项拨抵学务公所归还各厅州县赔款捐五成之数，尚有盈余，可以扩广学务。湖北各局所开支浮滥甚多，道路喧传，人所共晓。兹谨就一局而言，一局之内仍有可裁未议遽裁之处。当此清理财政时代，与其锱铢取之泥沙用之，曷若加以裁节拨济学款之为愈也。
附四：署湖广总督札复[4]
为札行事。案据北咨议局呈送“签捐应裁各款抵补还归赔款”一件，当经本护部堂交司局及关于支用签捐款项之各局所核议具覆。兹据布政、提学两司，善后、签捐两局会详覆称：“咨议局所议提拨签捐应裁各款抵还各州县赔款，难行之处，为宪台缕晰陈之。一原议签捐正票九五扣加为九七扣，每年应增价银元八万六千四百元，副票九扣加为九五扣，应增银元三万六千元一节：查签捐售票章程前阁督部堂张（之洞）奏请开办时，仿照吕宋票章折扣，原定领票之多少，分别九扣、九一扣、九二扣收价，俾商家得获余利，始能代局推广销行。一如商家批发零销价各不同，以是逐年递加票张，从二万以至六万，筹增进款，皆此微末鼓动商情之效。迨光绪三十四年四月，禀奉调任督宪赵（尔巽）批准一律加为九五扣，商利遂微，票价日跌。前总办邹道履和知加九五扣折之不可全恃，又恐拨定巨款无着，乃禀准调任督宪陈（夔龙）加设副票六万张，九扣收价，设遇跌落，即可藉资抵补。宣统元年闽、皖、鲁三省彩票，仿照鄂局签票号单发彩，鄂票顿滞。迭经职道禀请咨禁，复设法抽换号数，俾难仿照。近虽各省自行开彩，而去冬江南票复经开办，只收九一扣，安徽、山东票又只收八五扣，均较鄂票价廉，且允先票后银，存票准退，较鄂票活便无害。商人惟利是好，避重就轻，鄂票价遂大落，均经职局先后沥陈艰危情形，并禀请如本年正二月票市仍滞，拟将票价酌减，维持商情，即系兼顾要需，均蒙批准照办在案。是加价之难行，早在明鉴之中。至局中票户，除上海、南洋两分局外，仍以各省票商为多数，惟零售小铺始有转批，而每月票价高低，各市自有行情，非如原议所能包揽。其中间有官场领票者，皆系开办时并无销路，商家不肯承领，佥以鄂票创行之际，能否销行，尚在未定，商家安肯以巨资轻为尝试？以是职局不得已，始票由前阁督宪张（之洞）派销各署、局、所以及官家之认销者，以是当时官家实占多数。迨后票市销行日广，商家知有利可获，始纷纷投局请领，争先恐后，各出势力，互相争执。职局既穷于应付，而谣诼遂致于纷纭，中经复经开双彩跌价，加十元大票跌价，另开铁路票跌价，几经亏折，始有今日。复历经前各督宪裁减，现计原领官家只存三四户，亦非原额。此时检册点数，仍以商家领票为多，不能一律指为官场津贴也。又原议官报刷印局筑厂已成，购器已备，各州县文件皆由局刷印，周转已灵，每年经费银二万一千六百元可裁一节：兹据官报刷印局覆称，报局津贴一项，系奉前阁督宪张（之洞）核定。所发期报，志在开通，并非营业主义，非有津贴，局用无着。嗣奉调任督宪赵（尔巽）改办日报，为时无几，行销不畅，耗缺甚多，除领用津贴外，负债累累，有册可核。三十四年八月奉调任督宪陈（夔龙）饬将日报改为半旬报，委吴道肇邦经理，通盘核减进出之数，仍属不敷。各报全属派销，借为行政机关，断难重收报价，长此津贴，终觉不宜。于是议兼办官纸刷印，借为挹注。查官纸刷印局系宣统元年六月先行试办，请领官本银三万两，概系购地建屋置办机器之需，并未另领营业资本。现在一切印件，各属多未实行，间有请印者，概由本局借垫款项，以为接济。幸赖尚有此项津贴，供薪工火食之需，一旦裁撤，全局即为停歇。应请俟刷印官纸一律创行，获有余利，自当详请停支，断不虚糜公款，宣统二年仍请照常拨给以济要需。又原议督中协武员自有饷项，此项津贴九八钱八百串可裁一节：兹据督中副将尚其奎覆称，查副将署中武员所领签局津贴，系光绪二十四年蒙前阁督宪张（之洞）体念省标各营都守苦况，公费又经减成给发，遇有新政诸多掣肘，饬由马路捐项下拨给此项津贴，并非动用正款。斯时车捐亦系前俞副将经收，由院拨用，旋因兴办警察，车捐遂并归警局经收，武员津贴仍由警局支领。三十四年春巡警道冯（启钧）道禀奉调任督宪赵（尔巽）批，准将车捐开支各款分别拨发，遂将省标各营部都守及副将署催收车捐及巡防差弁津贴改由签局给发。现在裁减绿营，清苦已极，廉俸之外，别无款项，且为数无多，应恳俯念营艰，此项津贴仍准给领以资办公。又原议宜昌府公费库平银二千两、施南府公费库平银三千两、本省瘠缺各厅州县津贴库平银三万五千六百一十两、夏口厅津贴洋例银一千六百两，此项津贴可裁，应由优缺匀拨一节：本司等查湖北各厅、州、县之缺，向以钱漕收数多者为优，近年钱价奇跌，收钱解银，各员赔累不堪，纷纷求请卸任，何有匀拨之款。前经调任督宪赵（尔巽）定有此项津贴，瘠缺借免赔累。现当清理财政，各州县所有规费，皆令和盘托出，遵照宪政编查馆章程，应与该员等酌定公费，此项津贴应请俟公费议定后，再行裁撤。又原议签局年终提奖员司花红银三万一千七百八十二元应裁，谓员司薪水既优，签捐余利自有定数，不因员司贤否等语。查职局自总会办、提调、坐办以下，所有在差各员薪夫无过百元，以三四十元为多，司事十余元者为多，不能为优。提奖一项，蒙前阁督宪张（之洞）自开办以来即定提奖章程，按全年盈余之数，以五厘提奖，并非取诸正项，盈余乃在年满止兑项下开支，每届均经由历任督宪批给，用能鼓励人心，借养廉隅。各省彩票之倏起倏停，而鄂票之独占优胜者，固由办事结实，无弊可指，故能诚信昭著，风行一时，实亦奖励之功，有以维系之也。一旦裁去，人心涣散，设有弊端，名誉必损，滞碍实多，倘因此失去巨款，谁任其咎？且朝廷有赏罚并用之文，商家亦有二八提红之例，在商家不能以既给以火食、工资，即不应再给以二八提红之奖，官商名目虽分，任事情形本无二致，签局性质尤近营业，同一羁縻之术，岂能意存轩轾，况五厘之中并非职局所能全领，尚有督辕差遣各员之费，东西洋侦探之费，临时赈济邻省及本省各善举之费，又有鄂省京官津贴之费，实归职局，员司工役等领受者尚不及三厘之数。应否裁留，非职局所敢擅拟，请由宪台核办。又原议指制烟厂盘尔思、罗敏洛薪水，纱布、缫丝等局商股息款为已停之款，农业学堂购买秧子、盐署购买积谷、施南府到任供支，及广东、直隶、黄州府赈款，并补还三十三年开支不敷购买机器、地址、修造各项工料各款，均列入活支，共银四万余两，又银元四万余元，钱六万三千余串，皆可尽数腾出等情。不知签局盈余岁只此数，局中除造票工料、员司薪水、局用、年终提红局款外，皆备鄂省各项新政之用。其中奉拨局款，有为甲年所有乙年所无，有为甲年所无而乙年所有者，咨议局所指活支局款，以为三十四年所有、元年所无者，即可腾出，岂知元年奉文添拨之款，计部十四万两有奇，银元一万余元，较之三十四年多至四万两，宪署及清理财政局皆有册可稽。现在二年又加拨筹还公债票银三万两，审判厅经费银二万四千两，京师工艺厂银五千两，皆属新政要需，非停此不能挪彼，又岂职局所能擅更。况现当立宪预备之时，去冬两广督部堂袁（树勋）已经奏准禁售外来彩票，并咨行到鄂请一并禁止，奉饬在案。前因开办副票满年，详请调任督宪陈（夔龙）咨部，亦议将各款筹定，即行停办，亦奉行在案。此外于江南、安徽、江西各省咨议局亦提议禁止，倘经议决，鄂票销路日见蹙减，此项盈余，何能常年恃为进款，以为抵拨之资。本司职道等反复筹维，与其取彼与此徒为补苴之计，曷若一劳永逸，另图经久之规。此奉饬会议提拨签捐各款抵还各州县学款势难遵照之情形也。是以再回集议，拟请宪台批札咨议局，暂将原案取消，仍由议员等另筹的款，以兴学校，较为经久可行。其原议内现由签捐局支领经费之各署、局、所可否由宪台札饬，自为酌核裁减归并，即以所节之费，量为兴学之资，抑或仍照旧开支之处，伏候宪裁。总之，签捐一局，本系前阁督宪张（之洞）一时权宜之计，并非长久之策。去秋咨议局开，签局曾经提议，立宪时代万不能容有此稗政，应请裁撤。刻下预备期限已届三年，转瞬之间，即应裁停。不但兴学之款不能指望，即现拨款之各署、局、所亦宜早自为计。即使令如咨议局所订之数照拨，亦不过一二年间即当停止，以后学款又当何属？固以及早另图经远至计之较为正当也。”等情，到本护部堂，据此为此札行咨议局查照。须至札者（宣统二年二月十八日到局）。
附五：咨议局呈请将学务议案另行正当批答文[5]
（宣统二年三月初五日呈）
为呈请事。窃本局上年十月初十日呈复前督部堂陈（夔龙）提出“兴学筹款以广教育”案内，第八纲关于各府州县学务经费之计划、第二目厅州县所设学堂经费甲项“拨还提款限自宣统二年始，五成提款，全数拨还。其有本年未缴提款，连限清缴”理由：“州县学务必注重小学，注重小学必整理一县学务机关，并注重师范，需款自巨，筹措弥艰。若非将省提一项全数拨还，则学款困难，而州县学务终无起色，可断言也。”等语。十月十七日奉前督部堂陈（夔龙）札开：“查赔款提归省城，本系不得已之举，惟既已提作各学堂经费，此时非另筹有的款，委难遽允拨还。惟有俟宣统二年后，再查酌情形，或筹款抵补，按数免提，或分作年数分成拨还，俟临时议请施行。”等因，行知本局复议。当经本局于十月十九日遵章复议，调查签捐局应行裁减各款，冀为学务公所拨还各厅州县赔款之弥补。据签捐局报销清册，实查得应裁减之款，共二十八万一千二百七十六两有奇，以抵学务公所拨还各属赔款二十万两，实属有盈无绌，业于十二月初四日呈复前护督部堂杨（文鼎）在案。时逾数月，未奉批答。本年二月十八日奉前护督部堂札知本局，呈送签捐应减各款抵补还归赔款一案，已交司局核议。经签捐局详复，将本局议裁减各节逐条指驳，并请批札本局，暂将原案取销。前护督部堂径将原详札行本局查照，当经本局于二月二十日以签捐局详复之件系该主管官之意见，未敢认为监督正当之批答，呈明前护督部堂请正当批示在案。窃湖北各厅州县赔款捐，多系随丁漕附加之款，即属加赋，破数百年之成例，为他省所未有。前阁督部张（之洞）拨归各厅州县为兴办小学之经费，取诸民者还诸民，原属不易之定理。嗣以省城学款支绌，酌提五成归学务公所，本出乎不得已之举。前督部堂陈（夔龙）已明著于札文，并谓但得的款抵补，即可按数免提。今签捐局可裁减之款既得二十八万有奇，已超过学务公所二十万两不足之额，巧取正用，于签捐局无丝毫之损，于各属学务有普及之益，当为热心教育，综复名实者所深赞成。惟此案于签捐局利害相关，搜剔无遗，必非其所心愿。前护督部堂不亲裁夺，授之签捐局逐条指驳，亦属人情。至以司员分红为正当奖励，请札行本局取销原案，他复何说。原详所陈可驳之处甚多，惟既非监督之批答，自无所庸其辩论，惟有仰恳督部堂查核本局原案，正当批示。督部堂实事求是，办理新政，力除旧弊，本局久深钦仰；裁节浮款，振兴学务，无不乐予提倡。所有本局呈报复议“兴学筹款以广教育”一案，请赐批示缘由，理合备文，呈请察核施行。再本局去年议决各案，未蒙批示者尚多，督部堂履新以后，业经陆续批复，故未开单呈览，合并声明，须至呈者。
附六：署湖广总督札复[6]
为札复事。据咨议局呈“请将签捐局应行裁减各款，以为学务公所拨还各厅、州、县赔款之弥补一案，应再查核原案，正当批示”等情到本署部堂，据此。查此案前经前护部堂杨（文鼎）札行司局核议，无非为集思广益利于推行起见。惟签捐局议复后，不即裁定可否，以致咨议局视为非正当之批答，尚属情理。兹本署部堂重加复核，所请将签捐局应行裁减各款，以为弥补学务公所拨还各厅州县赔款一事，筹之至再，实有不可行之理由。盖前督部堂陈（夔龙）提议筹款兴学，原欲合省绅民另筹的款，以应取求。若借公家固有之款以为挹注，则此盈即彼绌，仍多窒碍。况查赔款改学堂捐一项，创自光绪二十七、二十八等年，维时新案赔款，湖北派认筹银一百二十万两，期长数巨，筹措无方，经升任督部堂张（之洞）督同司道各府、厅、州、县筹议，传集绅董，劝谕认筹券票捐、铺捐及田房税契加价等项，名之曰赔款捐。幸鄂民热心爱国，群知此款关系大局安危，无不遵从。迨后，另筹土膏、签捐、铜元余利等项，凑足每年赔款应解之数，随饬将此项赔款捐改办学堂，名曰赔款改学堂捐，是签捐等款指定抵补赔款捐而设。近数年来，湖北各厅、州、县学款所以不至挪作他用者，悉赖有此抵补之款。然在光绪三十四年以前，铜元未尽停铸，膏捐尚有的款，应解赔款，或不专恃签捐一项。今则铜元久已停铸，已无余利可言，膏捐自奉旨禁烟以来，逐渐减少，亦将无着，仅赖有此签捐一项，借资凑解。近以江粤各省纷纷议禁彩票，本省又议定自明年起减去票额三分之一，尽三年内限满停止，是票额既减，销路又隘，此三年中有无余利尚不可恃，而月月赔款，按期必须解足，此项赔款捐既已更正名目改为学堂捐，又未便以兴学要需，仍复充解赔款。现在所恃以凑解赔款者，仅此签捐一项。无论嗣后分年递减，势将由少而无，即如议案指陈，目前尚有可以酌量裁提之处，亦应分别扎饬裁提，尽数凑解赔款，以维大局而符原案。相应逐条札复如左：
一、领票改折一节。签捐局原议难行之处，亦尚近情。惟近闻此票颇为信用，每月票行售价比之原定贵至一二元不等，批折不妨稍加，应自本年七月分起，正票改九五为九七折，副票改九折为九五折，所赢之款专案提存，凑解赔款。至官场领票，因开办时派销在先，未便没劳于后。现既拟办改折，则公家所入顿增，领户利益已微，不必别议更张。
一、印刷局经费，现已责令该局格外改良核实办理，应俟获有余利，即将此款停发。
一、制烟厂盘尔思、罗敏洛薪水，纱布、缫丝等局商股息款为己停之款，农务学堂购买秧子、盐署购买积谷、施南府到任供支及广东、直隶、黄州府赈款并补还三十三年开支不敷购买机器、地址、修造各项工料各款，共活支银四万余两，银圆四百余元，钱六万三千余串，皆可尽数腾出等情。据签捐局复称：签捐盈余岁只此数，局中除造票工料、员司薪水、局用、年终提红各款外，皆备鄂省各项新政之用，其中奉拨各款，有为甲年所有，乙年所无，有为甲年所无，而乙年所有者。原议所指活支款，以为三十四年所有，元年所无此，即可腾出。岂知元年奉文添拨之款，计银十四万两有奇，银元一万余元，较之三十四年多至四万两，清理财政局皆有册可稽。现在二年又加拨筹还公债票银三万两，审判厅经费银二万四千两，京师工艺银五千两，皆属新政要需，不能停止等语，极有理由，自不能指为的款。
一、津贴中协一款，每年仅有八百串，为数无多，暂从缓议。
一、裁撤宜昌、施南等府公费，夏口厅及本省瘠缺各厅、州、县津贴一节。查湖北各厅、州、县之缺，向以钱漕为大宗，近年钱价奇跌，收钱解银，各负赔累不堪，纷纷求请卸任，何有优缺可匀之款。前经调任督部堂赵（尔巽）定有此项津贴，瘠缺借免赔累。现当清理财政，各州、县所有规费，皆令和盘托出，遵照宪政编查馆章程匀定公费。应俟各属酌定公费后，此项津贴，再行裁撤。
一、年终提奖一层。该局自总、会办以下，薪夫无过百元以上者，并非优厚。是以升任督部堂张（之洞）订定提奖章程，按全年盈余之款，酌提五厘给奖，均在年满止兑下开支，以示鼓励而养廉隅。故开办以来，毫无弊端，信用颇著，未始非奖励之法有以致之。按照营业性质，比之商家提红亦属无可訾议。况其中尚有督署差遣各员及东西洋侦探、临时赈济、邻省本省各善举等费，又有津贴鄂省京官等项，并非该局专利，岂能过于苛刻以失忠信重禄之意。惟目下各处款项业经格外撙节，则提红一节，亦应裁减二厘，以昭平允，所有本部堂衙门差遣各员津贴一项应即停止，即将此项并入凑解赔款之用，应饬签捐局遵照。以上裁定各条，无非以凑解赔款为急。不能因学务需款兼筹并顾，本署部堂实为歉仄，想咨议局当能共体斯意。惟兴学亦目前急务，本部堂断不视为缓图。此外，如有可以拨补赔款，又无碍于别项要需者，应随时查明拨充学务经费。各议员热心教育，尚希别筹良策，以资推广而副群望，是所企盼。为此，复咨议局查照。须至札者（宣统二年四月十五日到局）。
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