（宣统三年三月十四日）
头品顶戴湖广总督兼管湖北巡抚事臣瑞澂跪奏，为鄂省第五届筹备宪政情形，恭折胪陈，仰祈圣鉴事。
窃查宪政编查馆奏定考核章程内载，九年筹备事宜，每届六个月，内外臣工应将筹办成绩胪列奏闻等语。臣到任后，业将鄂省第三、第四两届筹办大端分别奏咨在案。去年仰奉明诏提前召集国会，旋经宪政编查馆遵旨颁到修正清单，并准通电各省奏报上年下半年成绩仍按原单所列办理，至本年以后筹备成绩，应即按修正清单改定各项奏报等语。自应恪遵办理。伏查筹备清单各省第三年应行筹办之事：
一曰续办城镇乡地方自治。查鄂省规定办法，条理尚觉秩然，各属循序进行，均能依期选举。现在全省自治、议事、董事各会已于年内一律成立，正饬自治筹办处司道，将各职员汇造名册咨部立案。其镇自治会之成立者则有江陵县之沙市，京山县之永兴、吴堰岭、孙家桥，天门县之乾驿、岳口、渔工、新河、皂市，襄阳县之樊城，光化县之老河口，郧县之十堰，应山县之马坪、陈家镇，麻城县之阎河、宋埠等共十五镇。乡自治会之成立者则有崇阳、麻城、蕲水、石首四县，计共二十四乡。现据筹办处司道详请，限令各属于宣统三年闰六月间将各镇乡自治会一体办竣，严加策励，似不难计日程功。此鄂省续办城镇乡自治之实在情形也。
一曰筹办厅州县地方自治。查上级自治不立，则机关终欠完全。臣体察情形，决宜提前赶办，即经一面咨部商订，一面饬属筹设各属自治公所。查全省自治研究所已属两次毕业，合之各属官立、公立各研究所自治学员，计共有四千三百余人，襄同筹办，不患无材，风气既渐开通，推行自较便捷，并经遴派妥员驻府督催，各厅州县当能益加奋勖，已限于宣统三年十月以前同时竣事。此筹办厅州县自治之实在情形也。
一曰汇报人户总数。查鄂省水患频仍，流亡未复，调查户口得实殊难。去岁秋收较丰，多归安业，经臣督饬巡警道遵照部颁表式札饬各属确切调查，即据依限填报按册勾稽统计，湖北全省正户四百十八万三千一百七十九户，附户七十四万九千三百五十四户。除将各属户数细表别行咨部外，其人口细数，业又檄饬各属接续赶查造册具报，俾版籍有所编查，则庶政便于规定。此筹办调户数之实在情形也。
一曰复查各省岁出入总数及试办预算、决算。查鄂省全省财政自光绪三十四年起至宣统二年春夏两季止，收支各册各项盈亏比较表及宣统元年岁出入各项告册，先后由清理财政局造齐详经奏明并咨送度支部查核，兹复将宣统元年各府厅州县岁出入总册，查明调查条款审编，计分岁入为十二款，岁出为十款，造具总数各表送部。至预算、决算案内，前准度支部电，不敷过巨，须令收支适合等因。饬据前藩司王乃徵核议裁减，并准度支部酌拟应增应减各款，经臣督同各主管署而按切事实，再四核商，共裁节银三十八万余两，另就原有岁入款项切实厘整，约可增银二百余万，以收抵支，所差无几。业经遵章具奏，并将追加预算各数附片陈明，一面详叙理由，分造表册，先后咨部核办。此复查岁出入总数及试办预算、决算之实在情形也。
一曰厘定地方税章程。查中国地方税与国家税向未区分，久经饬由前藩司高凌霨设立地方税调查处，详确审查。嗣经度支部奏明国家税、地方税须同时厘定，应以宣统二年为调查地方税、国家税年限，三年厘定，四年颁布。并准部电，令收税项列一简表，分别国家税、地方税，并编定财政说明书同于年底送部等因。饬清理财政局司道与监理官公同综核详考税额之现在情形，酌财政之学理，逐款分别列为沿革、利弊、性质、办法四端，编成财政说明书一帙，一面按照宣统三年预算之数，将国家行政经费若干，地方行政经费若干，分别国家税、地方税，汇为一比较表，均于年内造齐详咨送部。此调查国家税、地方税之实在情形也。
一曰省城及商埠等处各级审判厅限年内一律成立。查鄂省审判，省城应设高等、地方、初级各一厅，汉口、宜昌、沙市三商埠应设地方、初级各一厅，均经督饬提法司按照法院编制法妥为筹划，酌分庭数，配置各级检查厅，其高等厅丞检察长，由臣遴员奏保，钦奉简放，试署推检各官亦经先期咨部照额分发。嗣因分发法官一时不克到省，且员数亦未足额，复经电商法部查照奏定试办章程用人条内所定四项资格，遴员暂派代理，陆续更换，并饬司将应设书记官及丞发吏、司法警察、庭丁人等分别考试，派充幕用，于十二月十六日一律开庭。虽各项机关组合粗备，惟宜昌、沙市两埠各厅，汉口地方一厅，省城、汉口初级两厅，或工程尚未落成，或建设尚须修改，不得不暂赁合式房屋先为布置，惟以经费不充，用人较少，讼狱繁重，竭蹶可虞，犹须广筹的款，添庭增员，俾巩法权而宣民隐。此各级审判厅依限成立之情形也。
一曰推广厅州县简易识字学塾。查鄂省厅州县简易识字学塾，上届奏报时惟保康一县尚未设立，其余各属已计设者计有一千七十余所。现在全省均经遵章开办，顾以限于财力，附设两等小学者为多。近准学部改定章程，教法益趋单简，当即饬司预定推广办法，责成各地方官及学界人员设法举办，以图普及。至本年应行筹备学务事宜，尚有编订初级师范学堂教授细目。查湖北初级师范计共四所，惟两湖师范学堂规模较大，学科颇全，该堂各科教员曾编订必修科细目十四册，随意科细目三册，于去岁二月咨送学部在案。又检定两等小学教员及优待教员，查检定两等教员上届奏报时全省尚未完竣，现经臣督饬湖北提学司委派省视学，并另选专员分赴各属照章检定，计得初等教员六千三百八十八名，其年功加俸章程亦经酌量实行，以广师资而昭激劝。至分划学区，迭经札司饬属赶办，并颁发图表、凡例，以备填注。现据赍到者三十九州县，其郧、襄、施、宜偏远各属，交通阻滞，报告稍迟，正饬勒限严催，务使析并分明，以资支配。此筹办简易识字学塾及本年学务之实在情形也。
一曰厅州县巡警限年内一律完备。查巡警手续最属繁难，迭经臣督饬进行，严定功过，各厅州县亦知关系要政，无不勉为其难。所有前招教练警生，已先后具报出勤服务，总计全省巡警共有九千三百三十二名，较第四届巡警表册计增五百六十三名，饬道派员巡视，规模尚有可观。现仍严饬各属接续招生教练，以为办理乡镇巡警之预备。第经济异常支绌，推广尚费筹维，已饬巡警道督催所属，与各自治会就地妥筹，不任延误。此筹办厅州县巡警之实在情形也。
综核以上各大端，或成立如期而完密须求渐进，或基础已立而扩充尚复需时，大抵绌于经费者半，窘于人才者亦半。然湖北地处澳区，为中外观瞻之所系，而宪政事关国本，知朝廷厘念之弥殷，臣世受国恩，忝膺疆寄，自当殚竭血诚，督饬所司按照修正清单尽力筹备，总期早日观成，以仰副圣明励精图治轸念民依之至意。
所有依限奏报第五届筹备宪政缘由，除分咨外，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴。谨奏。
宣统三年三月二十三日奉硃批：该衙门知道。钦此。
【注释】
[1]录自《清末筹备立宪档案史料》下册，中华书局1979年版，第667页。
[2]录自《清末筹备立宪档案史料》下册，中华书局1979年版，第667～682页。
[3]录自《东方杂志》1908年第7期，第27～35页。
[4]录自《清末筹备立宪档案史料》下册，中华书局1979年版，第683～684页。
[5]原载《庸庵尚书奏议》卷十，文海书店1966年版，第11～14页。
[6]录自《清末筹备立宪档案史料》下册，中华书局1979年版，第767～771页。
[7]载《汉口中西报》1909年1月7日，新闻第1～2页。(www.xing528.com)
[8]本篇与下一篇《宜昌府长阳县选举划分六区地段告谕》均载《汉口中西报》1909年2月28日，新闻第1页。
[9]载《汉口中西报》1909年3月16日，新闻第3页。
[10]载《汉口中西报》1909年1月5日，新闻第1页；1月6日，新闻第1～2页。
[11]载《汉口中西报》1909年4月20日，新闻第1页。
[12]载《汉口中西报》1909年4月20日，新闻第1页。
[13]载《汉口中西报》1909年4月21日，新闻第1页。
[14]载《汉口中西报》1909年4月21日，新闻第1页。
[15]（载《汉口中西报》1909年4月21日，新闻第1页。
[16]载《汉口中西报》1909年4月21日，新闻第1页。
[17]载《汉口中西报》1909年4月21日，新闻第1页。
[18]载《汉口中西报》1909年4月24日，新闻第1页。
[19]载《汉口中西报》1909年4月24日，新闻第1页。
[20]载《汉口中西报》1909年4月24日，新闻第1页。
[21]载《汉口中西报》1909年4月24日，新闻第1页。
[22]载《汉口中西报》1909年4月24日，新闻第1页。
[23]载《汉口中西报》1909年5月9日，新闻第3页。
[24]载《汉口中西报》1909年10月1日，新闻第3页。
[25]原载《庸庵尚书奏议》，文海出版社1966年版，第37～39页。
[26]录自《清末筹备立案档案史料》下册，中华书局1979年版，第785～789页。
[27]录自《清末筹备立宪档案史料》下册，中华书局1979年版，第816～820页。
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