湖广总督瑞澂奏湖北第四届筹办宪政情形折

（宣统二年八月二十八日）

头品顶戴湖广总督兼管湖北巡抚事臣瑞澂跪奏，为胪陈鄂省筹备宪政情形，恭折仰祈圣鉴事。

窃查宪政编查馆奏定考核专科章程第三条内载：九年筹备事宜，责成内外臣工，每届六个月将筹备成绩胪列奏闻，并咨报宪政编查馆查核等语。鄂省第三届筹备事宜，业经臣会同前护督臣杨文鼎，于本年二月间分别奏咨在案。除咨议局建筑工程，现据监修委员禀报完竣，应即专案奏报，资政院纳税多额议员，业于四月初一日由前署湖北布政司高凌霨监督互选，将当选人名、票数照章咨送资政院外，其第四届应行筹备宪政各项情形，谨为我皇上缕晰陈之。

伏查逐年筹备清单，第三年各省应行筹备之事，一曰续办城镇乡地方自治及筹办厅州县地方自治。查鄂省各属城治之自治公所，已据报告，一律成立，自治研究所亦各次第开办。所有该所总理所员，均由自治筹办处札派省城自治研究所第一届毕业学员回籍充当，尚能尽职。目下各属划分区域，调查选民，均已陆续申报。计城议事会、董事会并报成立者，则有汉阳、天门、远安、宜城、南漳、谷城、光化、竹溪、应山、黄安、蕲水、公安、东湖、恩施、咸丰等州县。城议事会成立，正在筹备董事会选举者，则有江夏、兴国、孝感、沔阳、钟祥、京山、枣阳、郧县、安陆、随州、黄冈、麻城、黄梅、江陵、监利、宜都、巴东、宣恩、来凤、建始、鹤峰等厅州县。其繁盛各镇提前先设自治公所者，则有襄阳之樊城，宜城之官庄、璞茅，南漳之东安、豫城，光化之老河口，应城之长江埠，江陵之沙市，麻城之阎河、宋埠，应山之广水、马坪、陈家等镇。其余各属或以区域宜分，或以选民过少，筹议务求适当，成立因尚需时。至筹办厅州县地方自治，则范围较广，诠释宜详，业经饬令自治筹办处核定筹办事务清单，颁发各属，饬即另行组织全属自治公所，以便挈领提纲，兼筹并顾。此续办城镇乡地方自治及筹办厅州县地方自治之实在情形也。

一曰汇报人户总数。查鄂省户数，上年以水患频仍，流亡未复，仅将各府首县、商埠地方人户总数，查明咨部。今年系汇报人户总数之年，若不从事调查，则户籍失稽，庶政百端，无从着手。经臣督饬巡警道遵发部颁表式，札令各属切实详查，依限填写。现在各属申报户数，已到者计有六十七州县，总计正户四百零五万三千五百九十八户，附户七十五万九千六百八十七户。惟照章十月报部，期限尚宽，居民辗转迁移，尚恐不无增减。又复饬令详细复核，切实填表，送道会填总表，以期依限咨报。此筹办汇报人户总数之实在情形也。

一曰复查各省岁出入总数及试办预算、决算。查湖北通省财政，自光绪三十四年起至宣统元年秋季止，收支各册并各项盈亏比较表，前已奏明咨送度支部查核。其宣统元年冬季、二年春夏两季收支，及宣统元年岁出入各报告册，亦据清理财政局先后造齐送部。鄂省度支困竭，供不逮求，每岁计短银二百余万两，而历年之积亏新增之用款尚不在内。迭经臣将关于财政局所一律裁撤，设立度支公所，统归藩司经办。此外可裁局所，亦均分别归并，并将学务、军政冗费，酌量核减，计每年节省银二十余万两，惟不敷之数，尚属不赀。至试办预算、决算，部电宗旨，则以量入为出、收支适合为断。揆诸鄂省现在情势，尚多扞格。前经督同清理财政局司道，会商监理财政官，严饬各署局赶紧编造预算表册，陆续送局汇编，依限完竣，详送奏咨。所有关于财政之司道及府厅州县各官公费，亦均就其原有进款酌定，奏咨核办。惟府厅州县本署行政经费，繁简缺有不同，多寡数难悬定。现正按属派员调查最近三年出入实数，容俟通盘筹划，另行酌议。此复查岁出入总数及试办预算、决算之实在情形也。

一曰厘定地方税章程。查中国地方税与国家税向未区分，今欲厘定章程，自非确切调查不可。饬经前署藩司高凌霨，议设地方税调查处，审查所属各项税捐情形，约分四类：一、税目，二、额数，三、征收方法，四、使用目的。均令详细禀陈，以便逐加研究。现在近属州县，业据陆续答复，而距省遥远之区，未经复到者尚居大半，应俟查报齐全，再行辨明性质，分别奏咨，用清界限。此筹办厘定地方税之实在情形也。

一曰各省省城及商埠等处各级审判厅，限年内一律成立。查各级审判厅之设，为司法独立初基，非先改定统辖名称，不足以示标准。业经督饬臬司，按照提法司官制，逐节规定，撤除旧幕，考用属官，奏准自本年四月十五日为始，分科治事，各专责成。其鄂省省[城]高等地方初级、汉口商埠初级审判各厅，已先后据报竣工。汉口地方审判厅则因委员承办不力，稍致稽延，现正另派委员刻期营造。宜昌、沙市两埠地方初级各厅，原定西式图，按工费较巨，由司详请改从华制建筑，量为变通，借资撙节，亦经派员分往监造，以冀依限完全。至鄂省任用法官，应由法部考试，当招合格人员咨送投考，一俟录用，即可实行。至司法警察，为审判补助机关，亦饬巡警道预为养成，以应临时调度。余若检验吏，若承发吏，若庭丁、看守人等，亦俱分班招练，预备开庭。惟是前筹经费，关税既不容动拨，签捐则又虑将停，此正设法另筹，俾无匮绌。此筹办省城、商埠各级审判厅之实在情形也。(www.xing528.com)

一曰推广厅州县简易识字学塾。查此项教育，重在普及。本年二月准学部送到章程课本，当饬提学司印刷通行，限期开办，一面派委视学员周巡各属，编辑白话文告，张贴晓谕。据各厅州县先后禀报开办，计全省已设者一千零七十余所，学生达二万二千四百余人，其中尤以兴国、汉阳、黄陂、黄冈、蕲州、钟祥、京山、天门、应山等州县所设为多，办理亦较合法。惟保康一县尚未据报，业由提学司专札饬催，务使各厅州县一律整齐，认真讲授，庶识字人数日有增加之望。此外尚有学部筹备清单本年应行检定两等小学教员，编定初级师范学堂教授细目，分划学区各项。查湖北检定两等教员，自光绪三十四年业经试办，嗣奉部章复为校正。现在已经检定者四千四百余人，其未经检定之处，仍令接续办理。至初级师范学堂教授细目，甫准部咨，业经派员编定。分划学区，则与自治区域互有关系，尚须参酌地方情形，妥为支配。其余若图书馆、存古学堂两项，鄂省筹办在前，早经奏咨有案，尚拟极力扩充，以求完赡。此筹备推广厅州县识字学塾及本年学务之实在情形也。

一曰各厅州县巡警，限年内一律完备。查鄂省武汉巡警以及各厅州县巡警原额，计有五千四百九十五名教练，未开办者共业三千二百七十四名，惟办法未尽适宜，致执行尚难得力，经臣督率巡警道遵照部章认真整顿，精神形势似较胜前。所有教练毕业者，悉经催令实地服勤。其各属教练所教员，亦一律任用警生，冀收得人之效。计目下鄂省警察，除分区守望外，设有卫生、教练、工程、消防、差遣各队，改良章制，大制井然。一面编辑司法讲义，使长警研究服习，以备检察之指挥，而为审判之辅助。其各属教练所举行毕业者，复饬开练二班，以供调遣。而规定岗额，虽僻小地方，亦饬以六十名为度，统俟年内派员考查，再行列表咨报。此筹办厅州县巡警力求完备之实在情形也。

以上各项，计共赓续办理之事六，经始筹备之事三，均经敦促进行，不敢稍存纡缓。惟其中有事实相生而声叙毋庸分晰者，如续办城镇乡地方自治与筹办厅州县地方自治，机轴本属相关，自应兼营而并进。如复查岁出入总数及试办预算、决算，表里必须如一，务综全局以通筹。是办法既以联属为宜，故汇述正可互觇其实。此后限期愈促，措置尤难，臣惟有殚竭愚忱，遵循秩序，益加策励，计日程功，以期仰副朝廷宵旰勤劳惠民求治之至意。

除照章分咨外，所有鄂省第四届筹备宪政各情形，理合恭折具陈，伏祈皇上圣鉴。

再，臣因赴京觐见，甫经回任，是以奏报稍迟，合并陈明。谨奏。

宣统二年九月初八日奉硃批：该衙门知道。钦此。