湖北第一年筹办宪政及第二年预备事项汇编

（宣统元年闰二月十四日）

湖广总督臣陈夔龙跪奏，为鄂省逐年筹备事宜，遵章将第一年筹办成绩及第二年预备事项，恭折具陈，仰祈圣鉴事。

窃臣承准宪政编查馆王大臣咨开，光绪三十四年十二月十一日钦奉谕旨：宪政编查馆会奏，遵设专科，考核议院未开以前逐年筹备事宜，酌拟章程、折单各一件，著依议。钦此。等因。又恭读本年正月二十七日上谕：前经宪政编查馆奏定，颁行分年筹备事宜，本年各省均应举行咨议局选举及筹办各州县地方自治，设立自治研究所，并颁布资政院章程等等。著各省将军、督抚督率所属，选用公正明慎之员绅，一律依限成立各等因。仰见我皇上眷怀宪政，策励臣工之至意，跪聆之下，钦佩莫名。臣窃惟九年筹备事宜，无一日不在实行之中，即无一日不在预备之中，事别后先，理贯终始。查宪政编查馆原奏九年筹备事宜清单内载，第一年督抚所应办者只一项，第二年督抚所应办者共八项。又查宪政编查馆奏定考核专科章程第三条内载，九年筹备事宜，责成内外臣工每届六个月将筹办成绩胪列奏闻，并咨报宪政编查馆查核。应自光绪三十四年八月起至十二月底止为第一届，以后每年六月底及十二月底各为一届，限每年二月内及八月内各具奏咨报一次等语。是本年二月所奏报者，属于第一年筹备事宜，虽未列附奏第二年应办事项明文，而筹办伊始，预备宜先。兹将第一年筹办成绩暨第二年预备各项，敬为我皇上陈之。

查鄂省筹办咨议局选举事宜，上年八月准宪政编查馆咨行各省设立咨议局筹办处。臣于文到后即就前督臣奏设咨议局创办所改为咨议局筹办处，曾于上年十二月间将办理大概情形奏报在案。当筹办之始，以选举事属创行，入手无方，势必漫无结束，因以确定期限统一规则为第一要义。据该处划定办事顺序期限，以本年四月十五日为初选期，六月十五日为复选期。而其间如调查、申报等事，皆明定日期，以资考核，并经该处拟定调查选举详细规则，由臣详加复核，通饬一体遵行。虑司选员之难其人也，先于筹办处附设选举研究所，择在省候补中明白事理各员，研究选举事宜，已于上年十月毕业，分派各厅州县为初选司选员，会同初选监督办理初选一切事务。虑调查员之未能尽谙也，复派籍隶本省留日法政专科毕业各生，分赴各府直隶州为选举襄理员，担任讲演，并由该处通饬各属选派调查员，前赴该管府直隶州听讲，五日而毕，各回所属调查。虑士民之未尽浃洽也，因饬刊白话告示，广为晓谕。一面由襄理员、司选员邀集所属派定之管理监察员，练习投票、开票一切办法。自上年十一月实行调查，各属选举人名册，业经一律到处。一俟复选确定后，拟于本年七月间在省设立议员讲习所，招集复选当选人，先期来所讲习，一为议案之预备，一为开议之练习，筹办咨议局选举事宜，至此毕事。至该局建筑地址，拟用原有贡院改建，以阖属贡选之场，为全省咨议之地，名实尚属相符。近正饬工绘具图式，核实估计，筹款兴办，届时当专折奏明。此属第一年已经筹办之实在情形也。

臣又查原奏清单内载第二年应归督抚筹办者，除选举事宜续筹开办外，其余七项，其已由臣分别预备者，如筹办城镇乡地方自治、设立研究所一节。查湖北地方自治事宜，于上年二月间经前督臣奏设全省地方自治局。臣到任后，因调查乏员，先于法政学堂附设自治研究班，分饬各厅州县选送循谨明达之士绅来省入学，与之讲演各国地方制度及组织方法。又由该局设立公民养成所，为武昌、汉阳两府试办自治之预备，业于上年四月开办，期以年终毕业。各属士民屡有以试办自治为请者，深惟地方自治实与官治有相成而无相妨，然行之不慎，士庶涉于嚣张，官吏引为疑虑，是转失好恶同民之本旨。鄂省既设立武、汉公民养成所，即借武、汉两府为试办自治之地，使人民或晓然于职务范围之所在，然后推行遵办，庶不致法立弊生，徒滋纷扰。上年十二月该所一律毕业，即议及推广办法，改名为自治研究所，定额三百名，由各厅州县考送，大县五人，中小县四人，为养成全省地方自治人才之本。正饬办间，钦奉谕旨，颁布城镇乡自治章程，并查明宪政编查馆原奏，责成咨议局筹办处兼理地方自治筹办事宜。遵将原局归并咨议局筹办处兼理其事，俟办理就绪，即当奏咨立案。此属于办理地方自治之预备者一也。

又调查各省人户总数一节。臣惟宪法万端，必自清查户口始。鄂省设立之调查局，上年分制统计各表，于民政户口特详，现正刊表饬发。且户口消长与地方自治关系尤密，前设自治局，曾通饬各厅州县举定调查员，即以调查户口为第一要端。现又准民政部咨送奏定调查户口章程，当经饬由巡警道转饬各属一体遵办，既有依据之资，益利推行之用，必使户口之消长盈虚，了如指掌，而后可与言治。此属于调查户口之预备者又一也。

又调查各省岁出入总数一节。查上年迭准度支部咨行清理财政，详核部章，自以厘定款项为入手办法，尤以截清旧案，为承接关键。界划既明，举凡预算、决算，乃有凭借。当饬司道各员，遵设清理财政局，业于本年二月开办。惟查上年十二月度支部奏遵旨妥议清理财政一折内称：决算、预算报告各册，与从前报销旧案不同，自应另订册式，现拟逐一厘订，交清理财政局遵式填送等语。此项调查，应候部定册式到后，遵造填报。现在试办大纲，先饬省内外文武大小各署及局处、学堂、场厂、公所，均自光绪三十四年起，分别内销、外销，赶造收支清册，注明事由，近者限闰二月内到局，远者限三月内到局，复限于此两月内，由该局核定，厘为国家行政、地方行政两项，详晰开列。其自光绪三十三年以前，应遵部章第五条作为旧案，仍饬照光绪三十四年造报办法，分别内销、外销，核实开列，由臣详细复核，妥议截结办法。似此界别部分，为今日清理之初基，亦即为将来预算之张本。此属于调查岁出入之预备者又一也。(www.xing528.com)

又筹办各省省城及商埠等处各级审判厅一节。臣惟宪政要端，其一在司法独立。鄂居天下中枢，又为通商大埠，将来拟收回领事裁判权，必先改良审判，使外人无所借词，而后法权乃无旁落。现在遵章筹办，即以省城及商埠审判厅计之，其需才已在数十人以上，循流溯源，自应以养成审判人才为预备始基。已督饬臬司迅遵筹办，另案奏陈。此属于筹办各级审判厅之预备者又一也。

又各厅州县巡警年内粗具规模一节。查鄂省巡警，业设专官，且于武昌省城开办警察学堂，数年以来计毕业学生已及三四百人，分派武、汉及外属充当巡士，并在该堂内附设巡警教练所，招集粗通文字之人，入所训练。继又陆续抽调武、汉两处警兵来所补习，于更番训练之中，寓逐渐推广之意。兹准民政部咨行奏定各省设立高等巡警学堂，各府厅州县应设教练所，期限三月、六月设立，按章教授等语。臣于奉文后，即札饬该学堂改为高等巡警学堂，招选高等科学生一百人，三年毕业，仍在该学堂内附设巡警教练所，专以养成巡警下士为主。至定章府厅州县应设巡警教练所一节，通饬各属一律筹办，其有因经费不足，不能如期设立，或已练巡警仍属不敷分布者，则由省城教练所酌派巡警前往开办。此属于筹办各属巡警之预备者又一也。

以上各节，就第一年已经筹办者只一项，于第二年应筹办而已预备者共六项。余如举行资政院选举及创设厅州县简易识字学堂，颁布国民必读课本各节，应俟资政院章程并简易识字国民必读各课本由资政院及学部颁发到鄂后，再行分别筹办。臣惟九年筹备事宜，外用虽殊，内体则一，事以能豫而不穷，理以相因而各当，直追急赴，犹恐后时，月考岁稽，敢忘惜寸。微臣遭际圣明，忝膺疆寄，惟有督饬所属各员，振刷精神，（硃批：是。）克期责效，庶几交相鞭策，必求实事之归，不使稍涉铺张，致蹈空言之咎。是则区区愚虑，不得不披沥直陈者也。

所有遵章胪列第一年筹办成绩及第二年预备各项，除分咨查明外，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴。谨奏。

硃批：该衙门知道。