神木市革命老区发展史：财政收入与支出情况

（一）财政体制

1980年，神木县财政体制进行重大改革，实行“划分收支，分级包干”的管理体制（亦即“分灶吃饭”的办法），根据经济管理上的隶属关系，明确划分各级收支范围，以1979年预算执行数为基数，确定包干基数，地方多收可以多支。至1983年，神木县财政年收入约200万元，支出约600万元，由陕西省财政以375万元实行定额补助。“分灶吃饭”的办法极大地调动了地方财政积极性，神木县1983年财政收入256万元，比1980年包干数194万元增长了31.96％。1980年至1983年4年中，每年平均增长11.1％。

从1985年开始，实行“划分税种、核定收支，分级包干，定额补贴”，根据经济上的隶属关系，明确划分各级收支范围，以1983年的预算收支执行数为基数，确定包干基数，多收的可以多支。从1995年起，神木县财政主要承担机关运转及经济、事业发展支出。2002年，按照中央要求，神木县进行了所得税分享改革，进一步调整和完善了财政管理体制。2011年，成立了“神木县国库集中支付改革领导小组”。从2012年6月起，将社会抚养费、诉讼费、资源补偿费、森林植被恢复费等行政事业性收费和股权收益统一纳入财政国库预算管理，实现国库集中收付，规范了资金的使用途径。2012年7月，首批纳入国库集中支付的28个单位实有资金账户全部撤销，开设了零余额账户。年底，撤销县城两个核算部，将县级所有预算单位的经费、工资、国有资产全部纳入国库集中支付。同时，完善了预算编制与预算执行、基本建设项目结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的预算机制，实行一个部门编制一本预算，细化了预算编制，强化了预算约束。

（二）财政收入

神木县自新中国成立到1990年，一直是国家级贫困县，财政支出多靠国家补贴。改革开放后，随着国家财政体制进行重大改革与地方经济的恢复发展，财政收入开始增加。1980至1983年，财政收入每年平均以11.1％的速度增长。1984年由于粮食企业下放等方面的原因，使企业收入亏损，导致财政收入下降。1985年以后，财政收入逐年递增。1989年达到1309.1万元，首次突破千万元。1999年，财政收入突破亿元，成为陕北首个财政收入亿元县。2007年，地方财政收入突破10亿元，跨入全国百强县。2012年，地方财政收入53.561亿元，是1978年150.4万元的3561倍。(www.xing528.com)

（三）财政支出

党的十一届三中全会以后，神木县贯彻执行了调整、改革、整顿、提高的方针，财政支出在增加收入的基础上稳步增长，支出增长低于收入增长。

2006年以来，神木县为打造“民生神木”，在基本公共服务支出方面比例呈现不断上升趋势。2007年至2012年，神木县基本公共服务支出占一般预算支出的比例分别为34.7％、37.23％、45.34％、45.49％、52.98％。在项目投资上，财政项目支出分为前期、工业生产、农业生产、基础设施、社会事业5大类。2006至2012年，累计占比从高到低依次是：基础设施项目（36.24％）、社会事业项目（25.52％）、农业生产项目（22.97％）、工业生产项目（8.75％）、前期项目（6.53％）。从2009年开始，在教育、医疗、养老等民生领域先后推出了12年免费教育、全民免费医疗、城乡统筹养老保险等“十大民生工程”。2009年至2012年，此项工程共投入1030056.78万元，占一般预算支出的64％。“十大民生工程”占比结构从高到低依次为：幸福人居22.77％、教育优先19.76％、公共交通19.22％、社会保障14.20％、医疗健康7.21％、扶贫济困5.7％、公共文化5.67％、住房安居4.01％、平安神木1.04％、扩大就业0.4％。其中，全民免费医疗方面，2009年至2012年，财政支出分别为1.1亿元、1.7亿元、1.8亿元、1.6亿元。教育优先工程方面，2010年至2012年3年累计投入204736.59万元，本级财政专项投入66000.59万元。幸福人居工程方面，2010年至2012年3年累计投入41592.17万元，其中本级财政专项投入4370.17万元，基本建设项目安排37222万元。

从支出的绝对数上看，1978年财政支出824.8万元，到2012年增长为678458万元，增长了821.6倍。