承包关系稳定完善，神木市老区发展史

1988年4月12日，七届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”修改为“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。土地使用权从此可以名正言顺地进行交易。

1989年，神木县不断深化农村改革，在完善家庭联产承包责任制的基础上，推行了土地有偿承包制度[1]。到1989年底，全县22个乡镇全面落实了土地有偿承包制，90％的农村收齐了土地承包费，共收回承包费约250万元。全县推行土地有偿承包后，使广大农民进一步明确了土地的权属关系，提高了对土地投入的积极性，增加了集体积累，调动了基层干部的积极性，促进了全县农业生产的发展。榆林地委、行署综合神木县和其他地方的经验，决定在全地区推行土地有偿承包制。同年10月，在省上召开的洛川“双田制[2]”现场会上，神木县就土地有偿承包做了大会发言。省政府主要领导充分肯定了神木县实行土地有偿承包的做法，认为是“完善家庭联产承包责任制的一种尝试”。

1991年，全县在土地有偿承包的基础上，不断完善家庭联产承包责任制，全县70％以上的村都实行了有偿承包。全县各级合作经济组织已发展到230多个，占到乡村总数的25％。兴办集体企业，建立新的积累提留机制，使集体经济不断壮大，全县村级集体企业发展到110个，固定资产总值为1250万元。涌现出了訾家庄、前柳塔、芦草沟、老虎圪梁等不少双层经营[3]先进村。

1993年10月，根据全县农村土地“三年一小调”的不稳定状况，县委出台了《关于进一步稳定和完善家庭联产承包责任制的决定》，明确提出废除过去对承包“三年一小调”的规定，农民现有承包地要保持长期稳定，克服了农民短期行为，对增加土地投入、提高土地利用率和产出率起到了积极作用。(www.xing528.com)

1994年，根据省、地关于贯彻落实《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》和全国人大八届一次会议精神，在全县普遍贯彻了土地承包30年不变的政策和“增人不增地，减人不减地”的政策，全县除少数乡镇、村因特殊情况，在“大稳定，小调整”原则下对农民承包地做了适当调整外，绝大多数乡镇、村保持了稳定。

1998年，为了贯彻落实中央《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》和党的十五届三中全会精神，切实做好延长土地承包期工作，神木县选择了风沙草滩区的尔林兔镇木独兔村、丘陵沟壑区的贺家川镇刘家峁村和城矿区的神木镇韩家窑洼村3个不同区域的村进行了延长土地承包期的试点工作。同时，对全县农村土地承包情况进行了调查摸底，根据试点和调查摸底情况，制定了《神木县延长土地承包期工作实施方案》。1998年9月，在全县农村全面铺开延长土地承包期工作，至1999年9月结束。全县共发放土地承包经营权证71022份，签订土地承包合同71022份，涉及22个乡镇、978个行政村71022户农户，承包土地93万亩。