1936年5月,神府特区红军已有两个团、11支游击队(后编为3个独立营)。为统一指挥,神府特委决定成立临时总指挥部。总指挥王兆相,副总指挥刘明山,政委张秀山。7月,中共神府特委决定撤销临时总指挥部,成立中国人民抗日红军独立第一师。8月1日,在花石崖举行独立师成立大会,师长王兆相,政委张秀山,参谋长李治洲。下辖两个团,原红三团改为一团,红四团改为二团,另编警卫、侦察、骑兵3个连,共1000多人。
1936年9月至11月,敌人对神府特区发起第四次“围剿”。以晋军七十二师陈长捷部的4个团为主力,八十六师的两个团、一个骑兵营以及一些地方民团配合,另调八十六师一个团到府谷,共计一万多人,向神府特区南北夹击,密集“围剿”。
10月1日,神府特委在阎家山召开会议,决定以游击战略战术,向南作战,先打晋军。部署独立师打击外线敌人,独立营和游击队在内线作战,伺机截击小股敌人和破坏敌人交通,同时动员广大群众坚壁清野,围困敌人。(www.xing528.com)
10月中旬,晋军进犯到万镇、花石崖、乔岔滩一带,战线拉长,兵力分散。独立师乘隙进入敌后,首战泥河沟,歼灭晋军一个排。又在苏泥家打伏击战,消灭敌人两个连。随后独立师在王寿梁连续破坏敌人交通,歼敌100多人,迫使晋军放弃高兴庄、衙院沟、任念功等据点。二团在万镇山上截击了敌人一个运输队,缴获驮骡30多头和一批大米白面。各独立营和游击队在本地打击敌人的同时,也伺机绕到敌后破坏交通,不时出击。赤卫队和少先队抬担架、运军火,有力地配合了作战。
11月初,傅作义在绥远对日作战,陈长捷部被撤回山西,由晋军二〇九旅段树华部进驻佳县通镇一带。府谷的敌人亦因佳县封锁线被红军游击队突破,被迫退出特区。独立师趁晋军撤退之时,打开佳县金明寺、井道峁、清泉寺等地监禁群众的寨子,解救了一批群众。11月底,独立师在乔岔滩围点打援,消灭了乔岔滩民团和高家堡援军,使敌人侵占的佳芦苏区大部分地区得到恢复。敌人对神府特区的第四次“围剿”又以失败告终。
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