灵台在战国时代，地处秦国的西北边境，县境西北和少数民族戎族相连，是西北进入陕西和中原的交通要道，自古就是兵家必争之地。又加上气候适宜于农业生产，有着“陇东粮仓”之称，在夏、商、周各个朝代，都受到了重视和建设，强化行政管理。商代时灵台为密须国，西周时灵台为密国，但还没有县一级行政管理机构。最早在灵台设置县一级行政管理机构，起源于秦献公时代，但那时的县名不是灵台县，叫阴密县。
秦献公名连，又名师隰，是秦灵公的儿子，秦孝公的父亲，生于公元前424年。公元前385年，连从魏归秦，武力夺取政权，当时秦国的领地多在西部地区，与战国各国相比，政治、经济、文化发展比较缓慢，实力比较弱小，处于中原的其他国家对秦国虎视眈眈。魏国当时是中原各国中的超级强国。魏文侯重用李悝、吴起、西门豹等人，推行中央集权，以法治国，国力强盛，奠定了此后魏国长达百年的霸业。而此时的秦国国力疲弱，政权不稳，国君的废立经常由几个庶长说了算。魏文侯三十八年（公元前408），吴起连连击败秦军，完全夺取了秦国早在秦穆公时期就占有的河西地区。此时的秦国只占有陇山以东、洛河以西、秦岭以北的渭河平原，土地狭小。在魏国咄咄逼人的攻势面前，秦国几有灭亡的危险。
秦献公面对这种情况，进行了废除以人殉葬制度、鼓励多生养等一系列改革。秦献公把都城迁到东部的栎阳，就是要得到在那里占优势的地主集团的支持，而对西部的奴隶主贵族则没有硬性改变他们的生产方式。为了稳定地主和奴隶主贵族两大集团，秦献公采用了一国两制的折中办法。为了巩固政权，推行自己的改革措施，加强对西部奴隶主势力范围地方的管理，秦献公六年（公元前379）把蒲、蓝田、善、明氏、阴密（今灵台县）等边境地区改建成县，由自己直接掌握，派官吏代表自己进行管理，使秦国的力量得到了很大的加强。(www.xing528.com)
阴密县设立之后，积极贯彻落实秦献公的改革措施，对灵台的经济社会发展起到了很大作用。受秦献公殡葬制度改革的影响，民众至今在埋葬去世的先辈时，还要烧几个纸做的“童男女”。人口数量增多，经济社会发展迅速，县域经济实力明显增强，使阴密县成为秦国西部的重要军事重镇。后来的百里奚采邑阴密、白起迁阴密，都说明阴密在秦国各县中的重要地位。
（张新民）
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