相传，五帝时期，舜帝即位后，为体察民情，巡游全国。他开诚议政，大力改革，融汇诸族情感，倾力治理洪水，发展生产以安定国民，从而强化了对国家的控制和管理，使得全国吏治清明，正气肃然，国家各项政事，都出现了兴旺发达的景象。
且说一日，舜帝正在和大臣议事，忽然卫士来报，说门外有三个青衣女子求见，说是西王母的使者。舜帝君臣无不诧异，立即出迎。只见门口进来三个侍女，手中各捧着一件东西走过来，放在舜帝面前。舜帝一看，一件是白玉环，一件是白玉琯，一件是地图。舜帝忙稽首致谢。三个青衣女子说道：“这是西王母送给明主的礼物。”说完，化身三只大青鸟飞走了。大家这才顿悟，这三个青衣女子，原来是西王母的使者大鵹、少鵹和青鸟。
舜帝精通音律，创制了《韶乐》，演奏需要六十四人，其中乐队三十二人，舞队三十二人。使用的管乐、弦乐、打击乐器共有近四十种，虽然乐声已经非常优美，但是总觉得还缺了一点什么。乐器中融入了王母赠送的白玉琯后，《韶乐》更为神奇美妙。一日，舜帝率众登至一最高峰，忽听鼓角齐鸣，手执弓矛的苗民土著将其团团围住达三天三夜，形势危殆。舜帝于是命人奏起了美轮美奂的《韶乐》，一时间凤凰来仪，百鸟和鸣。虎视眈眈的苗民在妙不可言的乐声中，丢下武器伴着节奏跳起舞来，一场干戈化为玉帛。舜帝演奏《韶乐》的山峰由此得名“韶山”。后世孔子“在齐闻韶，三月不知肉味”，而感叹说：“不图为乐之至于斯也。”(www.xing528.com)
尧帝时期，帝国划为九个行政区，即冀州、兖州、青州、徐州、荆州、扬州、豫州、梁州、雍州。由于连年大水，交通受到破坏，致使帝国原有九大行政区的划分已经眉目不清。在西王母所授地图的帮助下，舜帝认为原有的冀州南北之间的跨距太大，所以就把后来被称为“卫”的那片地域从冀州里面划分出来，设为并州；梁、齐二州也过于辽阔，于是就在梁州之内设置了幽州；又在齐州之内设置了营州。新设置三州，再加上原有的九州，从此帝国所辖区域就有了十二个大的行政区域。舜又精心挑选了新置三州的诸侯。十二个大行政区的诸侯在自己管辖的州内大山上封土为坛，祭祀山川，依照山川水系东流入海的自然走势，负责疏通好自己辖区内的所有河道。
（何小东）
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